地方企業混合所有制改革的模式、路徑及政策建議分析

李志剛

摘要：隨著我國混合所有制的不斷深入，各級政府也逐步推出了地方企業混合所有制的改革方案。本文將對地方企業混合所有制改革的模式、路徑加以討論，并提出相應的建議，以期推動我國地方企業進行相應的深化改革，促進其經濟發展，進一步為我國經濟建設的發展做出貢獻。

關鍵詞：地方企業 混合所有制 改革模式

引言：混合所有制經濟的發展，既是老生常談又是新時代下的新問題。當前在有關政策的推行下，各地方企業也開始不斷深化混合所有制的改革，逐步轉變發展模式，探索科學有效的改革路徑。在此過程中應注意對當前改革存在的不足之處加以分析，結合實際情況，找到符合自身發展的改革之路。

一、地方企業混合所有制改革的模式與路徑

在2018年3月，我國的國資委發布了《關于開展“國企改革雙百行動”企業遴選工作的通知》，國務院國有企業改革領導小組辦公室決定選取百家中央企業子企業和百家地方國有骨干企業（即“雙百企業”），在2018年-2020年期間實施“國企改革雙百行動”（即“雙百行動”），且國務院國有企業改革領導小組辦公室于2018年8月10日在“國企改革‘雙百行動信息化工作平臺”上將“雙百企業”名單公布了出來。這些企業改革意愿高、代表性強且發展潛力大。本文將以其中三個地區的企業為例：

（一）以廣西壯族自治區為例。廣西建工集團有限責任公司在發展過程中受地域、經濟等多方面因素影響，存在著諸多問題，對于企業自身宣傳力度較小，且缺乏厚實的群眾基礎。此企業在改革過程中逐步對問題進行分析總結，而后制定出一系列的建設措施，明確自身發展指導思想，堅持以人為本原則，并對員工展開相應培訓;在改革階段內迎合員工需求，結合現代科學技術，采用全通道式溝通網絡形態，積極利用公司簡報及OA平臺，使其發揮出重要作用;與此同時，該企業注重塑造自身形象，通過對員工言行、企業產品等方面進行科學管控，樹立良好企業形象，成功的提升了企業競爭力;同時注重實行動態化管理，薪隨崗動。

（二）以江蘇省為例。為了更好的深化企業改革，江蘇省逐步推出了改革配套文件體系，并取得了良好的效果。江蘇省國信資產管理集團有限公司采用戰略重組的方式進行改革，積極推進集團層面上混合所有制的改革，同時及時開展板塊整合工作，并將其加以重組，適時引入戰略投資者。簡而言之，江蘇省在進行混合所有制改革的過程中，呈現出其獨有的特點，重視頒布出臺相應配套政策，科學打造改革樣板，起示范與引導作用，其他企業可以此為依據，進行自身改革;除此之外，江蘇省在改革階段內使用的改革模式及所選路徑也極為靈活，將多種方式有效結合，從多方面入手，保證改革工作的順利實施。

（三）以大連市為例。早在幾年前國家并出臺了振興東北的有關政策，旨在推進企業深化改革，進而獲得更好發展。而從實際情況來說，由于東北地區存在發展問題，且企業市場化程度不夠，即使部分企業已經做出相應調整，但仍存在著一支獨大的現象，因此東北地區改革開展較為緩慢，模式與路徑具有局限性，收到的成果也微乎其微，嚴重減緩了整個地區的經濟發展。從整體上來看，東北地區的混合所有制改革尚未找到有效路徑及科學發展模式，大部分企業改革都處于摸索階段，對詳細的改革方案也正處于設計階段，需要不斷找出當前模式中存在的問題，緊跟時代腳步，創新發展模式，促進經濟效益的提高。例如大連金州重型機器集團有限公司，結合自身實情適當地擴大了董事會的規模，使各方的權益得以充分保障，并實施股權激勵制度，激勵企業職員持股，避免了一股獨大，在企業內部起到了有效的制衡作用。

二、地方企業混合所有制改革的政策建議

1.結合實際情況來看，在地方企業實行混合所有制改革時，必須堅持因地制宜原則，對于不同地區的改革方案需要根據當地實際做出適當調整，以此找出最適宜本企業發展的模式與路徑。總體上來說，我國東南地區經濟相對發達，市場化腳步較快，有關法律制度健全，同時其進行混合所有制改革的時間相比于其他地區而言更早，相應的改革模式具有靈活性。

而東北三省與其他部分內陸省市，受諸多因素的影響，如地域、歷史遺留問題，地方企業發展存在的問題較大，競爭力相對較弱、體制機制不斷出現漏洞，并逐步出現了“僵尸企業”。在進行此類企業改革時，應針對其長久以來形成的問題，謹慎科學選取改革模式與途徑，同時注意在推進改革的過程中加強對改革風險的防控，努力尋求改革突破點，采取漸進式改革法深入推動地方企業改革，“僵尸企業”也是東三省及其他部分省市急需解決的一個問題。

2.在不同的改革階段內應實行不同的改革制度與路徑。在進行地方企業改革時，必須首先明確改革模式，以此為前提將改革總目標細化，分成不同階段依次進行;適時調整地方企業內部管理機制，使其能夠快速適應當前市場經濟的發展，并在各改革階段內劃分出相應重點，圍繞此重點實施工作，逐步深化地方企業改革。

3.地方企業深化改革時必須認真考慮有關政策及方案中的細節。例如，思考哪一行業的投資者能夠為自身企業帶來最大經濟效益，其在推進改革中起著什么樣的作用等，諸如此類的細節問題極有可能在較大程度上影響企業發展，務必做好充分準備，提前制定相應方案。

4.由于當前我國經濟市場中的市場準入門檻較高，政府原本的管制已然轉變成了地方保護的有力手段，導致不公平市場競爭局面的出現。因此，在地方企業進行改革時，政府有關部門必須放開目前的壟斷性市場，并為能力不足的地方企業提供相應補貼及信用貸款，推動其成功進入市場，同時還可借鑒國外先進的社會信用管理制度，為地方企業解決融資難的問題，不斷促進其向投資主體多元化方向發展。

結論：總而言之，地方企業在進行混合所有制改革時，具有一定的局限性，因此應首要明確自身發展模式，樹立科學的企業目標，將長遠的改革任務分解成一個個詳細的過程，并指出不同階段的改革重點，以企業改革為近期主要目標，展開具體實施工作。