地方企業(yè)混合所有制改革的模式、路徑及政策建議分析

李志剛

摘要：隨著我國混合所有制的不斷深入，各級政府也逐步推出了地方企業(yè)混合所有制的改革方案。本文將對地方企業(yè)混合所有制改革的模式、路徑加以討論，并提出相應的建議，以期推動我國地方企業(yè)進行相應的深化改革，促進其經(jīng)濟發(fā)展，進一步為我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展做出貢獻。

關(guān)鍵詞：地方企業(yè) 混合所有制 改革模式

引言：混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，既是老生常談又是新時代下的新問題。當前在有關(guān)政策的推行下，各地方企業(yè)也開始不斷深化混合所有制的改革，逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，探索科學有效的改革路徑。在此過程中應注意對當前改革存在的不足之處加以分析，結(jié)合實際情況，找到符合自身發(fā)展的改革之路。

一、地方企業(yè)混合所有制改革的模式與路徑

在2018年3月，我國的國資委發(fā)布了《關(guān)于開展“國企改革雙百行動”企業(yè)遴選工作的通知》，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室決定選取百家中央企業(yè)子企業(yè)和百家地方國有骨干企業(yè)（即“雙百企業(yè)”），在2018年-2020年期間實施“國企改革雙百行動”（即“雙百行動”），且國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室于2018年8月10日在“國企改革‘雙百行動信息化工作平臺”上將“雙百企業(yè)”名單公布了出來。這些企業(yè)改革意愿高、代表性強且發(fā)展?jié)摿Υ?。本文將以其中三個地區(qū)的企業(yè)為例：

（一）以廣西壯族自治區(qū)為例。廣西建工集團有限責任公司在發(fā)展過程中受地域、經(jīng)濟等多方面因素影響，存在著諸多問題，對于企業(yè)自身宣傳力度較小，且缺乏厚實的群眾基礎(chǔ)。此企業(yè)在改革過程中逐步對問題進行分析總結(jié)，而后制定出一系列的建設(shè)措施，明確自身發(fā)展指導思想，堅持以人為本原則，并對員工展開相應培訓;在改革階段內(nèi)迎合員工需求，結(jié)合現(xiàn)代科學技術(shù)，采用全通道式溝通網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，積極利用公司簡報及OA平臺，使其發(fā)揮出重要作用;與此同時，該企業(yè)注重塑造自身形象，通過對員工言行、企業(yè)產(chǎn)品等方面進行科學管控，樹立良好企業(yè)形象，成功的提升了企業(yè)競爭力;同時注重實行動態(tài)化管理，薪隨崗動。

（二）以江蘇省為例。為了更好的深化企業(yè)改革，江蘇省逐步推出了改革配套文件體系，并取得了良好的效果。江蘇省國信資產(chǎn)管理集團有限公司采用戰(zhàn)略重組的方式進行改革，積極推進集團層面上混合所有制的改革，同時及時開展板塊整合工作，并將其加以重組，適時引入戰(zhàn)略投資者。簡而言之，江蘇省在進行混合所有制改革的過程中，呈現(xiàn)出其獨有的特點，重視頒布出臺相應配套政策，科學打造改革樣板，起示范與引導作用，其他企業(yè)可以此為依據(jù)，進行自身改革;除此之外，江蘇省在改革階段內(nèi)使用的改革模式及所選路徑也極為靈活，將多種方式有效結(jié)合，從多方面入手，保證改革工作的順利實施。

（三）以大連市為例。早在幾年前國家并出臺了振興東北的有關(guān)政策，旨在推進企業(yè)深化改革，進而獲得更好發(fā)展。而從實際情況來說，由于東北地區(qū)存在發(fā)展問題，且企業(yè)市場化程度不夠，即使部分企業(yè)已經(jīng)做出相應調(diào)整，但仍存在著一支獨大的現(xiàn)象，因此東北地區(qū)改革開展較為緩慢，模式與路徑具有局限性，收到的成果也微乎其微，嚴重減緩了整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。從整體上來看，東北地區(qū)的混合所有制改革尚未找到有效路徑及科學發(fā)展模式，大部分企業(yè)改革都處于摸索階段，對詳細的改革方案也正處于設(shè)計階段，需要不斷找出當前模式中存在的問題，緊跟時代腳步，創(chuàng)新發(fā)展模式，促進經(jīng)濟效益的提高。例如大連金州重型機器集團有限公司，結(jié)合自身實情適當?shù)財U大了董事會的規(guī)模，使各方的權(quán)益得以充分保障，并實施股權(quán)激勵制度，激勵企業(yè)職員持股，避免了一股獨大，在企業(yè)內(nèi)部起到了有效的制衡作用。

二、地方企業(yè)混合所有制改革的政策建議

1.結(jié)合實際情況來看，在地方企業(yè)實行混合所有制改革時，必須堅持因地制宜原則，對于不同地區(qū)的改革方案需要根據(jù)當?shù)貙嶋H做出適當調(diào)整，以此找出最適宜本企業(yè)發(fā)展的模式與路徑?？傮w上來說，我國東南地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達，市場化腳步較快，有關(guān)法律制度健全，同時其進行混合所有制改革的時間相比于其他地區(qū)而言更早，相應的改革模式具有靈活性。

而東北三省與其他部分內(nèi)陸省市，受諸多因素的影響，如地域、歷史遺留問題，地方企業(yè)發(fā)展存在的問題較大，競爭力相對較弱、體制機制不斷出現(xiàn)漏洞，并逐步出現(xiàn)了“僵尸企業(yè)”。在進行此類企業(yè)改革時，應針對其長久以來形成的問題，謹慎科學選取改革模式與途徑，同時注意在推進改革的過程中加強對改革風險的防控，努力尋求改革突破點，采取漸進式改革法深入推動地方企業(yè)改革，“僵尸企業(yè)”也是東三省及其他部分省市急需解決的一個問題。

2.在不同的改革階段內(nèi)應實行不同的改革制度與路徑。在進行地方企業(yè)改革時，必須首先明確改革模式，以此為前提將改革總目標細化，分成不同階段依次進行;適時調(diào)整地方企業(yè)內(nèi)部管理機制，使其能夠快速適應當前市場經(jīng)濟的發(fā)展，并在各改革階段內(nèi)劃分出相應重點，圍繞此重點實施工作，逐步深化地方企業(yè)改革。

3.地方企業(yè)深化改革時必須認真考慮有關(guān)政策及方案中的細節(jié)。例如，思考哪一行業(yè)的投資者能夠為自身企業(yè)帶來最大經(jīng)濟效益，其在推進改革中起著什么樣的作用等，諸如此類的細節(jié)問題極有可能在較大程度上影響企業(yè)發(fā)展，務(wù)必做好充分準備，提前制定相應方案。

4.由于當前我國經(jīng)濟市場中的市場準入門檻較高，政府原本的管制已然轉(zhuǎn)變成了地方保護的有力手段，導致不公平市場競爭局面的出現(xiàn)。因此，在地方企業(yè)進行改革時，政府有關(guān)部門必須放開目前的壟斷性市場，并為能力不足的地方企業(yè)提供相應補貼及信用貸款，推動其成功進入市場，同時還可借鑒國外先進的社會信用管理制度，為地方企業(yè)解決融資難的問題，不斷促進其向投資主體多元化方向發(fā)展。

結(jié)論：總而言之，地方企業(yè)在進行混合所有制改革時，具有一定的局限性，因此應首要明確自身發(fā)展模式，樹立科學的企業(yè)目標，將長遠的改革任務(wù)分解成一個個詳細的過程，并指出不同階段的改革重點，以企業(yè)改革為近期主要目標，展開具體實施工作。