推進哈爾濱市國有企業改革的對策

張登耀

摘要：隨著經濟的發展，哈爾濱市國有企業改革進入了新的發展階段。哈爾濱市國有企業改革始終堅持創新、堅持市場化方向，這對于不斷深入推進哈爾濱市國有企業改革具有重要的現實意義。

關鍵詞：哈爾濱市 國有企業 改革 對策

一、哈爾濱市國有企業改革的現狀

（一）國有企業改革的頂層設計逐步完善

哈爾濱市國有企業改革在相關部門的指導下有序推進，始終把促進國有企業改革作為加快哈爾濱市經濟振興的重要途徑。不斷加強改革力度，推動國有企業增質提效。通過健全頂層設計的方式，明確國有企業改革的方向，為國有企業改革提供可行的操作方法，使得國有企業改革向縱深發展。通過相關政策的制定和出臺，激發改革的動力和活力，為社會展現出哈爾濱市對于國有企業改革的態度和擔當。

（二）混合所有制改革穩步推進

哈爾濱市不斷深化混合所有制改革。面對本市中的多個國有企業主體，哈爾濱市采取分類分層的方式推動混合所有制改革。在一些民生領域加強國有企業的參與，以市場選擇為主，以資本為紐帶，鼓勵國有資本通過多種形式加入非國有企業。在推進企業成為市場主體地位時，政府不干預企業的自主經營。在促進國有資本和民營資本的有效融合中，優化國有企業和民營企業的股權結構。通過多方位的實踐，加強混合所有制改革的推進，以促進國有企業改革，從而提高國有企業的治理能力和運行質量。

（三）良好的政治生態在國有企業改革中發揮了積極作用

哈爾濱市對于國有企業改革中的政治建設也有了更高的要求。例如，把黨建工作納入到企業的章程中。在改革的具體落實中，將黨組織有效融入企業的運行中。比如，在決策、執行等各個環節中結合黨委領導的意見，從而營造清正廉潔的企業政治生態。

（四）通過重組企業的形式提高了國有企業活力

首先，隨著國有企業改革的深入，對于企業的重組成為激活國有企業運營的主要方法之一。哈爾濱市相關部門逐步認識到新興產業的重要性，因此，不斷推動國有企業與優勢產業以及戰略性新興產業相結合，從而推進國有企業的改革。在多類型公司的培養中，打破原有市場的束縛，讓原來的國有企業能夠通過改變企業形式的方式激發自身的發展潛力，激發其發展的活力。其次，哈爾濱市相關部門注重在國有企業改革中配套協作的重要性。通過這樣的配套協作，既能夠有效縮短工作周期，還能提升工作效率，提高產品質量。重組企業形式是提高資源優化配置的重要手段，把企業資源在市場的引導下進行有效配置，把企業的優勢發揮到最大程度。

二、哈爾濱市國有企業改革中存在的主要問題

（一）國有企業治理結構依舊不夠完善

雖然哈爾濱市國有企業對于企業治理結構有所調整，但在實際運營層面依舊還存在阻礙。例如，如何在國有企業改革中形成一個高效的管理層。現代企業制度中，公司經營是從董事會和經理層兩個方面構成的，董事會主要負責決策問題，而經理層則是主要負責執行決策，以及公司中的日常事務。在國有企業中，董事會和經理層都是由相關的行政部門指定任命，由于在其選拔過程中的忽視，使得董事會和經理層界限模糊，沒有形成有效的工作權衡機制，從而導致整個企業的工作效率低下，企業管理質量無法保證。雖然哈爾濱市引入職業經理人制度，但也不能對現有問題達成良好的解決機制。現在的國有企業中，依舊存在一些不良現象，讓董事會和經理層之間越過了各自該有的界限，破壞了各自之間應該有的制約機制。這些都是現有企業治理結構所帶來的問題，也是在國有企業改革中需要面對的問題。

（二）國有企業中的人才素質不統一

在國有企業改革的推進中，精英人才是其中的核心，但在國有企業中不乏專業素質低的人。由于自身管理的缺乏，導致其產生一些危害企業的行為。這種現象帶來的另一個問題便是無法為職業經理人制度提供良好的市場氛圍。現有的市場還處于沒有健全的狀態，在這時引入經理人制度，難以進行客觀公正的評價體系，而這對于企業和個人來說都是不公平的，對于市場中的企業也就形成了不良的競爭渠道，對國有企業改革造成壓力。例如，在實際經營過程中，如果經營者和企業所有者之間的利益或者想法不統一，彼此之間權利的不對等，就會導致問題的出現。經營者為了追逐自身的利益而忽略所有者的想法，或者通過自己的權限，經營者能夠越過所有者，利用一些投機的辦法為自己謀取利益。

（三）對于混合所有制的認識還不夠深入

國有企業改革中，對于混合所有制的認識還有所欠缺。哈爾濱市雖然對于混合所有制改革進行了多方位的關注，但是對于非國有資本的擔憂一直都是存在的。國有企業在改革的過程中，對于非國有資本的加入保持謹慎的態度。其次，在混合所有制改革中，哈爾濱市的國有企業面對的壓力也是比較大的，混合所有制改革本身要擔負的責任就比較重大，一旦失誤就有可能面臨重大的失敗后果。因此，在混改的過程中，對于國有企業以及其負責人的壓力也是不能忽視的。同時在混改工作中，哈爾濱市的國有企業壓力大的同時，自身的后繼力量也存在不足，面對改革缺少堅定的態度。在哈爾濱市的國有企業中發現一些國有企業存在由于長期依靠政策支持而失去了在市場競爭中的優勢，無法調動起自身的競爭本能。而對于那些經營狀況相對較好，比如一些壟斷企業，在市場中占有大量資源，更不愿意進行改革。因此，通過這些現象可以發現，在哈爾濱市完全推行混合所有制改革還是存在一定的困難。

（四）國有企業改革其政策性負擔難以卸下

首先，哈爾濱市的國有企業要沖在抵抗自然災害的第一線，對于黨和人民的期盼，國有企業哪一方面都不能落下。在這樣的情況下，極大地抑制了國有企業的自由，讓國有企業成為一張名片、一個代名詞。其次，國有企業自身也存在一些負擔。當國有企業依靠國家的政策運轉時，其競爭意識也在下降。當國有企業發現其存在的問題時，背后隱含的問題也就一一凸顯。再次，在國有企業中，依舊存在不同的行政級別，管理者之間存在政治上的關聯，有時候會出現政治待遇、榮譽等方面的問題。

三、推進哈爾濱市國有企業改革的對策

（一）健全國有企業法人治理結構

首先，針對國有企業的運營者，出臺專門的機制以約束其行為。比如完善董事會的運營機制，加強對董事會的監督，培育更加成熟的經理人市場等。從制度上為董事會和經理人做出明確的劃分，才能夠形成高效的企業法人結構，為哈爾濱市的國有企業改革做出貢獻。其次，對于經營者和所有者之間的制衡機制需要更多的關注。哈爾濱市的國有企業在話語權的保障方面依舊存在一些欠缺。因此，需要協調好股東之間的關系，對于董事會，在約束的同時也要充分考慮其利益和想法。

（二）加強專業人才素質的培養

首先，在國有企業改革中，需要精通管理、經濟等方面的人才，因此需要大力培養這些人才，才能更好的服務于企業。其次，加強人才的思想培養，在混合所有制中，不能忽視國有企業的本質。例如，可以通過組織一些學習會、交流會等方式，加強人才的思想道德建設。與此同時，通過建立一些監督機制，來有效保持人才的思想先進性。

（三）提升對于混合所有制的認識

在混合所有制的具體落實中，需要結合具體情況進行具體分析。首先明確對于哪些企業需要進行混改，哪些企業不需要進行混改。明確好國有企業改革的界限，也是明確了非國有資本的參與空間，以及與國有資本融合的程度。比如，對于一些領域，在逐步開放價格時，需要注意促進其良性的價格競爭，把握好準入門檻。非國有資本的參與是激活市場的一種手段，可以利用多樣的方法保障其安全性。

（四）推動國有企業的去行政化

首先，對于國有企業中的管理人員，可以形成一套完整有效的管理辦法，不能讓其成為負面影響的發生地。其次，利用好經理人制度，努力完善經理人市場，從而增加市場化的管理人員，促使國有企業中管理人員產生競爭意識，提高自身的專業水準。再次，注重改變在國有企業中存在的官場風氣。對于行政化的作風，堅決杜絕，才能夠對國有企業中的行政化問題有所解決。