倫理學視角下的財政思想

【摘 要】 本文透過倫理學視角下的正義維度探討改革開放四十年后我國財政思想應有的發展，為新時代下進一步研究與發展我國財政思想提供一定的參考價值。

【關鍵詞】 倫理 正義 財政思想

改革開放四十年來，財政于一國的長遠發展一直至關重要。適時發展財政思想以匹配國家治理體系和治理能力現代化于當下中國發展十分有必要。隨著時代的發展，財政思想的研究不應僅局限于實現特定的經濟目標，而需要深刻挖掘其背后的倫理基礎、拓展其研究視角，使其服務于更高層次的目標——社會正義的實現，只有這樣財政思想才能在新的高度上服務于經濟社會的發展。

一、正義乃財政思想發展應有之義

（一）正義是財政的基本倫理要求

正義具有具體性、歷史性和相對性的特點。正義理念的研究也一直是作為政治學、哲學、倫理學以及其他學科探索與討論的焦點之一的，然而，新時代下隨著財政在我國的地位越發的重要，同時也要求財政思想中貫徹體現正義理念來推動與匹配國家治理能力與治理體系的現代化。“以財理政”即為財政，一個國家或政府的收支活動是否合理、是否體現社會正義關系到該國家的長治久安：倘若一國的收支活動不恰當不僅會影響到該政府治國理政的效率，嚴重時還會引起人民的不滿與反抗，威脅到該國的社會穩定。也就是說，正義不僅是人類社會生活不可或缺的精神追求和價值理想，同樣也是財政最基本的道德倫理要求[1]。

（二）正義的紐帶作用

財政思想中的正義倫理觀念能夠把公民倫理與國家倫理緊密、有效地連接起來。國家倫理可通過正義思想指導下的財政活動滿足公民的基本道德訴求，體現公民倫理;公民倫理可通過在民主決策過程判斷國家倫理在財政活動中是否符合正義理念。財政思想中的正義理念在公民倫理實現與國家倫理實現中的紐帶作用，有利于保證公民倫理與國家倫理的協調一致，推動民主和諧的中國特色社會主義國家的建設與發展。公民倫理、國家倫理與財政思想的正義理念密不可分，實現三者的積極互動作用對建設現代化的財政制度體系有重要的價值。因此，注重正義理念的體現和作用是財政思想發展的要求，即正義是財政思想發展的應有之義。

二、財政思想中的正義

本部分正義的內涵、要求、核心、目標對財政思想的正義做出具體說明。

（一）內涵

在筆者看來，新時代下中國財政思想所體現的正義應當確指的是社會實質正義，而所謂社會實質正義在此指的是即既要強調程序的公正性與正當性，又要注重結果的道德性與最優化，過程與結果都僅僅圍繞“以人為本”的核心，最終以推動國家治理能力與治理體系現代化為目標的正義。這里所指的社會實質正義有別于通常意義上所指的“善人（善行）有善報，惡人（惡行）有惡報” 的正義終極狀態必須實現的含義。之所以在本文中提出這樣的一種社會實質正義理念作為財政思想應該體現的正義理念，理由有三：一是為了改變中國一貫“重實體，輕程序”乃至“程序虛無主義”盛行的傳統狀況;二是為了符合中國特色社會主義以人為本的內在要求;三是為了適應十八屆三中全會上對財政是國家治理的基礎和重要支柱的重新定位。

（二）要求

社會實質正義理念要求既注重結果正義又不忽視程序正義的獨立價值，要盡可能實現兩者的統一。一國經濟社會的參與者應該在財政制度體系下進行經濟活動，財政制度的制定者、執行者要維護既定合理制度規則且全面平衡不同可能性中的經濟社會參與者利益，從而追求特定條件與特定行為背景下的最優結果。財政思想中的正義不能忽視原則與程序，而要在正當合理的原則程序下追求結果的最優化。

（三）核心

財政思想當中要體現的社會實質正義是以“以人為本”作為核心的，這里的以人為本在筆者看來不是簡單的追求所謂的最大多數人的幸福，而是在充分尊重每個個體的合理權益的基礎上追求公共權益的最大化。“以人為本”首先要重視個人的權利、尊嚴與價值，做到不隨意踐踏人的生存與發展的原則，使一切不尊重人的合理生存、生活的公共政策都不予實行。而追求最大多數人的幸福之所以不能作為社會實質正義的核心就在于對“最大多數人的幸福”是難以做出公正的界定，幸福可以隨意的比較與選擇，一個人認為幸福的可能在另一個人看來就是不幸福的，就正如康德所認為的幸福是沒有客觀標準的。學者孫永堯關于這一點也認為最大限度地排除痛苦不僅可以消除功利主義奢談幸福的內在缺陷，而且可以體現以人為本的時代精神[2]。總之，社會實質正義中以人為本的核心要求財政思想要根據現實思考從社會最底層、最貧困階層出發，漸漸消除這部分人的痛苦、提高這部分人的福利水平，通過財政活動落實對個體人的關懷，最終個體人的權益，避免以多“欺”少情況的發生。

（四）目標

實現社會實質正義是國家治理的出發點，匹配、推動國家治理能力與治理體系現代化是社會實質正義的目標。國家治理體系和治理能力作為一個國家制度和制度執行能力的集中體現，其完善程度與能力強弱關乎一個國家綜合國力和競爭力的大小。推動其現代化發展有諸多影響因素，財政制度體系的現代化包括其中。財政思想作為財政政策、制度的指導勢必會關乎到財政在我國的重要地位與重要作用的發揮，也勢必會影響財政制度體系現代化以及國家治理體系與治理能力現代化。因而，財政思想背后的社會實質正義必須以不斷匹配、推進國家治理能力與治理體系現代化為目標。以匹配、推動國家治理能力與治理體系現代化的為目標的社會實質正義有助于為黨和國家事業發展、人民幸福安康、社會和諧穩定、國家長治久安提供一整套更完備、穩定的現代化財政制度體系。

三、發展和完善體現倫理正義性的現代財政制度體系

面對十九大報告中對我國主要矛盾的新研判，發展與完善體現倫理正義性的現代財政制度體系需要在保障人的基本權益的基礎上，消除人的能力貧困與相對權利差異[3]，促進人的自由全面的發展。

在構建現代財政制度體系之前總的來說首先需要要理順兩個關系：第一個需要理順的是各級政府之間的權責關系，其中包括中央政府與各級地方政府之間的權責劃分，也包括各級地方政府之間的權責劃分，只有各級政府的財權財力與職責范圍劃分相互匹配，才能夠建立起科學、合理、有效的現代化財政制度體系;第二個需要理順的是各級政府與人民的權責關系，實現政府與人民的良性互動作用。

發展和完善體現倫理正義性的現代財政制度體系具體可以從十九大報告中對建立現代財政制度重大部署上著力，即改善中央和地方財政關系、改革預算制度、改革稅收制度。其中中央和地方財政關系的改善，要以權責清晰作為前提，以財力協調作為保障，以區域均衡作為方向，根據外部性與受益（受損）范圍相匹配的原則，將外部性大、受益（受損）廣的領域的事權集中到中央，并安排與之匹配的財力。此外還需盡可能的減少行政成本，提高各級政府之間的協調效率。預算制度的改革需要進一步地細化預算編制，加強績效目標的全方面管理，從部門績效自評價、第三方績效評價引入以及專項資金重點績效評價來全面推進績效評價，最后要落實績效評估結果的應用。關于稅制改革，十九大報告在部署時，特別指出“健全地方稅體系”，為此需進一步圍繞營改增后對我國影響更大的增值稅來尋求解決地方主體稅種缺失這一問題，注重平衡各地區的利益劃分，進一步理順中央與地方的財政關系。

四、結語

研究與探討倫理學視角下的財政思想拓寬了財政學的研究思路，本文基于倫理學下的正義維度認為應該要挖掘財政思想背后的倫理價值，進一步提出了財政思想當中應體現社會實質正義這一理念并從內涵、要求、核心、目標四個方面詳述了不同于一般意義上的社會實質正義。從新的角度研究財政思想有益于推動財政制度體系現代化、適應與匹配當前我國財政的國家治理的基礎與重要支柱地位。

【參考文獻】

[1] 陳龍.財政倫理道德基礎和價值取向[J].經濟研究參考，2010（53）：42-45.

[2] 孫永堯.論財政倫理[J]. 財政研究，2004（10）：8-11.

[3] 陳龍.財政倫理道德基礎和價值取向[J].經濟研究參考，2010（53）：42-45.

作者簡介：田穎愛，女，碩士，1994.09，山西省，中央民族大學經濟學院。