創新助學方式 實施精準扶智
——徐州報業傳媒集團“壯苗扶智”工程分析

打贏脫貧攻堅戰，是一項全黨動員、全社會廣泛參與的偉大工程。2018年2月8日，由徐州報業傳媒集團發起實施的“壯苗扶智”工程，在對口幫扶的銅山區房村鎮正式啟動。該工程切合精準扶貧、扶貧與扶志扶智相結合的要求，旨在學思踐悟十九大精神、貫徹落實習近平總書記視察徐州時提出的“推動鄉村振興”指示，切實幫助農村建檔立卡低收入家庭孩子，上好學、讀好書，以期成為國家棟梁、家庭脫貧致富的頂梁柱。

背景與問題

發起“壯苗扶智”工程，緣自一次進村實地調研活動。

那是2017年10月20日，正值黨的十九大召開之際。當天，徐州報業傳媒集團黨委書記、社長劉明，到房村鎮竇家村調研。他走進建檔立卡低收入戶家中，了解到走訪的5家低收入戶家庭中，4個家庭是因病致貧，并且家里都有中小學生在讀。他一邊叮囑村干部和駐村幫扶隊員精準施策，使低收入戶家庭盡快脫貧；一邊安慰低收入戶家長“看著孩子長”，孩子長大成才，家庭就有希望。

在隨后舉行的座談會上，劉明社長提出，在落實好幫扶資金到位等扶貧工作“規定動作”外，要認真研討如何幫助低收入戶子女擺脫貧困陰影，能夠茁壯成長，實現“扶貧與扶志、扶智相結合”。

會后，徐州日報社記者，由駐村幫扶隊員配合，深入低收入戶家中和子女就讀的學校采訪——

竇家村耕地面積超過8700畝，村民祖祖輩輩靠種地為生。貧窮像是扎了根，在這里代代延續。

桃園自然村的老李，只上過一個月的學，大兒子李全剛讀完小學就輟學了……

海子自然村的老張一輩子沒讀過書，娶了一個患有精神疾病的老伴……

小灣自然村的老倪，身體殘疾，兒子倪廣泉小學畢業后就回家幫父親種地……

這樣的故事，就這樣在竇家村年復一年地上演著。

貴州財經大學副教授魯靜芳在一次項目調查中發現，我國貧困地區的人口自我發展能力弱，普遍存在著“兩低”的現象，即受教育程度低和健康水平低。在這些地方，貧困代際傳遞趨勢明顯。

截至2017年11月底，竇家村人均年收入6000元以下的低收入家庭仍有226戶，占總戶數近三分之一。

竇家村的“窮根”在哪里?記者走訪時發現，在竇家村，教育一度顯得無足輕重。

“雖然國家已經對義務教育階段的學生免收學雜費，但對貧困家庭來說，學雜費之外的生活費仍是一筆不小的開支，高中和大學的費用就更負擔不起了。”竇家村支部書記董雪梅說，目前全村低收入家庭中，讀過高中的孩子不超過10人，大多數孩子初中畢業就回家了。

竇家村的“窮根”，正是教育的缺失。教育缺失所造成的精神和斗志的貧乏，已成為制約竇家村年輕村民脫貧致富的關鍵因素。

在2017年8月召開的深度貧困地區脫貧攻堅座談會上，習近平總書記強調，沒有內在動力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，你（貧困群眾）不愿意“飛”，也不能從根本上解決問題。

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竇家村年輕人缺的正是這種“飛”的勇氣和能力。

貧困家庭的孩子，經濟上的貧苦不是第一位的，精神、思想、學習動力上的匱乏，才是束縛一生的枷鎖。

精神上給予源源不斷的“營養補給”，是提升脫貧能力的關鍵。黨的十九大報告提出，要“堅持精準扶貧、精準脫貧”“注重扶貧同扶志、扶智相結合”。這份莊嚴的宣告，給竇家村在內的所有貧困村帶來了新希望。

無論是竇家村支部書記董雪梅，還是廣大村民，都有一個共同的期待，希望貧困家庭的孩子們能夠得到長期的、專業的、規范化的社會幫扶，推動他們從物質和精神上同時“脫貧”，真正斬斷貧窮代際傳遞的鏈條。

實踐與做法

群眾的企盼，就是我們行動的指南。有些貧困家庭，由于一個孩子上學就業，就能改變整個家庭的面貌。故而，徐州報業傳媒集團黨委研究決定，率先拿出20萬元啟動資金，實施“壯苗扶智”工程，定向為建檔立卡低收入戶子女發放助學金。

為實施好這項工程，徐州報業傳媒集團黨委悉心指導籌備工作，明確提出“精準”要求，督促制定“壯苗扶智”工程資金籌集管理辦法、“壯苗扶智”工程資金監事會章程等實施細則，形成制度，依規辦事。

監事會成員由資金注入方和執行方推舉組成，從全體監事中選舉一名監事會主任，目前推舉徐州報業傳媒集團黨委委員、工會主席吳繼永擔任。監事會設執行監事，由監事會主任在監事會成員中委派，目前推舉房村鎮黨委書記吳超擔任。執行監事負責受助貧困學生的遴選、公示、審定；對受助學生實行動態管理，制定資助金發放時間、標準，報請監事會批準。每位貧困生資助標準為一個月300元，一季度發放一次。監事會引入第三方監督機制，定期邀請紀檢監察部門、人大代表和受助方代表，對監事會工作、資金發放等，進行審核、評議，并予以公示。

為管理好、使用好“壯苗扶智”工程資金，不斷壯大資金規模，“壯苗扶智”工程資金管理辦法規定，先期由徐州報業傳媒集團率先注入20萬元；今后，募集平臺為開放式平臺，隨時接受愛心單位和個人的愛心捐款；多多益善，一次注入3萬元以上愛心單位或個人，自然成為監事會成員，享受監事權益。每一筆注入資金，由房村鎮政府開具收據，并進入專用賬戶。

房村鎮黨委政府高度重視，積極配合，研究決定在鎮政府設立“壯苗扶智”工程資金專項賬戶，指定專人負責資金管理，鎮紀委同步實施監督，確保專款專用；同時，認真指導竇家村村支“兩委”從建檔立卡低收入戶中，甄選符合條件、確實需要幫助的貧困家庭；經過支部提、村民議，選定20位首批資助學生名單，按規定，填寫“壯苗扶智工程資助金審核表”，上報鎮里把關、備案，切實做到公開透明、精準到人。

經驗與啟示

2018年2月8日，由徐州報業傳媒集團發起實施的“壯苗扶智”工程在銅山區房村鎮竇家村正式啟動，這是徐州市精準扶貧工作的一項創新之舉，也是習總書記提出的“扶貧要與扶志、扶智相結合”精神的基層實踐。首批20位中小學生領取了一季度愛心助學金900元，并將按照“壯苗扶智”工程制定的相關計劃，按時間節點接受幫扶。

低收入戶家庭子女、房村中學八年級四班學生小溫同學特別高興，因為這筆錢相當于她父親辛苦挖藕一個多月的收入，也足以為她支付三個月的營養餐費用。“她的成績一直是班級前五名，有了這份生活保障，我相信她的學業能夠更上一層樓。”溫同學的班主任說。

對9歲的李同學來說，這筆錢意味著她終于能買到渴望已久的課外書了……

“壯苗扶智”工程在銅山區房村鎮竇家村啟動后，在徐州城鄉和網際空間引起廣泛反響，人們既為精準扶貧的創新做法點贊，也為報業集團的愛心助學工程加油。

活動當天，“徐州發布”微信公眾號立即推出《我們做的是，托起房村孩子的未來夢》報道；2月9日，《徐州日報》刊發消息《精準扶貧拔“窮根”》和通訊作品《這個春節，很溫暖》。此后，“徐州發布”“今日徐州”APP和中國徐州網還同步發布了新媒體創意作品《一張長圖，講一個徐州的、溫暖的故事》，以融媒體方式報道這項公益工程，在廣大讀者和網友中引發強烈反響。

房村鎮黨委書記吳超認為，教育正逐漸成為貧困學子脫貧致富的關鍵因素。“壯苗扶智”工程的啟動，是貫徹十九大精神的務實之舉，也是落實精準扶貧工作要求的一項具體舉措。“徐州報業傳媒集團的愛心之舉，溫暖了貧困孩子的心，也讓我們看到了徐州報業傳媒集團作為全國文明單位的責任心和社會擔當。”

網友“zcch”說：“教育投資其實是收益最大的投資。愛心就像是雨露，深情澆灌就會收獲感動無數。”網友“小川”說：“這個工程意義重大，給出去的不只是錢，更是孩子和家庭的希望，還有對教育的重視和扶持。”網友“傳吉”說：“教育為本才能改變貧困家庭孩子的命運，眾人拾柴火焰高，大家都伸出援手幫幫貧困家庭的孩子吧！”

“這項工程是我們全市扶貧工作的一次創新之舉，為我市精準扶貧工作探索了一條有借鑒意義的新路子。”徐州市扶貧辦副主任焦思權說，“希望房村鎮用好這筆資助金，切實幫助到那些家境貧寒、急需幫扶的孩子身上，讓愛心工程發揮出最大效益。”

“壯苗扶智”活動，一是徐州報業傳媒集團持續15年的愛心助學品牌活動的延伸；二是開辟了精準扶貧的新路徑，將扶貧與扶志、扶智相結合；三是進一步拓展了助學面，降低了助學的門檻，擴大了資助范圍，使助學更具針對性、實效性。徐州報業傳媒集團的大愛之舉，不僅彰顯了黨報責任，也是精準扶貧的大義之舉。

2018年8月，又有房村鎮市級經濟薄弱村馬家村的5位低收入戶子女，列入資助名單。

2018年10月，浙商銀行徐州分行又為“壯苗扶智”工程注資20萬元，對下一步擴大資助面，打下堅定基礎。結合四季度助學金發放，根據資金到賬情況，監事會正在研究擴面工作，以期此項工程惠及更多低收入戶子女。