聚焦練兵備戰 強化責任擔當 奮力開創國防動員建設新局面

中共云南省委書記、云南省軍區黨委第一書記 陳 豪

2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現國防和軍隊建設2020年目標任務的關鍵之年。從做好新時代部隊工作來看，深入學習貫徹習近平強軍思想，確保部隊純潔鞏固、絕對忠誠，是必須抓好的頭等大事；聚力推進練兵備戰，努力鍛造打贏本領，是必須負起的使命擔當；全面凝聚意志力量，縱深推進改革強軍偉業，是必須完成的時代大考；堅決貫徹中央軍委黨的建設會議精神，全面從嚴治黨、全面從嚴治軍，持續正風肅紀，是必須緊盯的著力重點；不斷夯實安全基礎，促進社會繁榮穩定，為慶祝新中國70華誕營造和諧安定的內部環境，是必須抓實的保底工程。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻理解把握習近平強軍思想的強軍之道、制勝之道，時刻保持戰略定力和清醒頭腦，自覺把新時代國防和軍隊建設要求放在心上、擔在肩上、落實在行動上，努力為高標準完成新時代我軍使命任務、高質量推動國防動員建設創新發展而團結奮斗。

一、進一步強化黨管武裝，堅決做到“兩個維護”

堅持黨的集中統一領導是我國國防動員工作的本質特征。習近平總書記強調，“黨的領導和黨的建設是我軍建設發展的關鍵，關系強軍事業興衰成敗，關系黨和國家長治久安”“堅持黨對軍隊絕對領導是我軍加強黨的領導和黨的建設工作的首要任務”①《習近平在中央軍委黨的建設會議上強調：全面加強新時代我軍黨的領導和黨的建設工作，為開創強軍事業新局面提供堅強政治保證》，載《解放軍報》，2018-08-20。。我們要認真貫徹落實習近平總書記重要指示，深刻把握新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，把加強黨的政治建設擺在首位，深化政治整訓，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，引導各級軍事機關和全體官兵增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責制，始終站穩政治立場、把準政治方向、提升政治能力，確保政治過硬、絕對忠誠。

要堅持以理論武裝凝心聚魂。按照黨中央和中央軍委統一部署，扎實搞好“不忘初心、牢記使命”和“傳承紅色基因、擔當強軍重任”主題教育，用習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平強軍思想武裝官兵頭腦、凝聚軍心士氣，培育官兵絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的政治品格，鑄牢部隊堅定不移跟黨走、忠貞不渝聽黨話的政治信念。

要始終堅持黨對軍隊絕對領導。嚴格落實黨委統一的集體領導下的首長分工負責制，做到一切工作都置于黨委統一領導之下，一切重要問題都由黨委研究決定。按照軍委管總、戰區主戰、軍種主建總原則，切實加強各級軍事機關黨的組織體系建設，聚焦備戰打仗主責主業，適應改革后的新體制新職能，結合守邊固邊需要，找準各級各類黨組織職能定位，優化組織設置，健全制度機制，改進領導方式，不斷增強各級黨組織的領導力、組織力、執行力，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為制勝優勢。

要認真貫徹黨管干部、黨管人才原則。把培養干部、培養人才擺在更加突出的位置，突出政治標準和打仗能力，突出培養斗爭精神、增強斗爭本領，著力鑄造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，著力集聚矢志強軍打贏的各方面優秀人才。

要深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。以永遠在路上的執著和韌勁，嚴格貫徹中央八項規定及其實施細則精神，扎實搞好法規紀律教育，引導廣大黨員干部自覺強化法治意識、增強黨性修養、加強黨性鍛煉。對形式主義、官僚主義要堅決破除，對享樂主義、奢靡之風要窮追猛打，用鐵的紀律推動全面從嚴治黨、全面從嚴治軍落地落實。

要強化組織領導。堅持黨管武裝，是我們黨的優良傳統和武裝力量建設的根本原則。各級黨委要進一步強化黨管武裝政治責任，統籌工作規劃，加強組織領導。要抓好黨委議軍、過軍事日、回營辦公、述職活動等黨管武裝制度規定落實；健全黨管武裝工作考評機制，將黨管武裝制度落實、國防動員、后備力量建設、兵員征集、國防教育、雙擁工作、國防設施保護、邊防工作、軍民融合等納入領導班子建設考核指標內容，把考核結果作為評價領導班子、領導干部的重要依據，切實通過有力舉措強化黨管武裝組織領導、提升黨管武裝質量效益，促進國防建設與經濟建設協調發展，形成軍地合力推動國防動員建設的良好態勢。

二、進一步聚焦練兵備戰，深入推進國防動員準備

國防動員因戰而生，把潛力優勢轉化為打贏勝勢，是國防動員練兵備戰的核心要義。黨的十八大以來，習近平總書記對練兵備戰看得最重、思考最多、叩問最嚴，反復強調，軍事斗爭準備要牢牢抓在手上，須臾不可放松。在今年年初簽署的中央軍委2019年開訓動員令上，習主席再次強調，要“始終把備戰打仗作為第一要務、把軍事訓練擺在戰略位置”①《中央軍委2019年開訓動員令》，載《解放軍報》，2019-01-05。。這充分表明了黨中央、習主席推動全軍各項工作向能打仗、打勝仗聚焦的鮮明態度和堅定決心。我們要清醒地認識到，當今世界正處于百年未有之大變局，國際戰略形勢和我國安全環境發生了復雜深刻變化，各種可以預料和難以預料的風險挑戰明顯增多。因此，必須強化憂患意識、危機意識，做好隨時打仗的充分準備，全面推進軍事斗爭國防動員準備，確保一旦有事能上得去、打得贏。

要健全制度機制，推進組織準備。根據新時代新形勢新要求，及時跟進調整各級國防動員委員會人員組成，明確職能分工，修訂議事規則，完善工作制度，確保國防動員委員會工作的延續性和有效性。國防動員委員會各辦公室要盡量安排專職工作人員，確實難以安排專職的要相對固定明確負責同志，不能出現工作盲區，更不能臨時指派應付差事。軍事機關要緊緊圍繞國防動員準備平時怎么練、急時怎么辦、戰時怎么轉等重大問題，適時牽頭修訂完善國防動員各類方案預案，為高效組織國防動員演練、強化軍地各級備戰打仗意識，切實增強軍事斗爭國防動員準備的主動性針對性實效性提供堅強的組織保證。

要抓實民兵建設，推進力量準備。各級政府要真正擔負起民兵建設的主體責任，進一步建立健全民兵調整改革工作領導小組，及時研究解決民兵建設面臨的各種困難和問題；加大民兵建設經費保障力度，依法依規按時足額劃撥、滿足建設需求，特別是一些還沒有民兵綜合訓練基地的地區，要加大經費投入力度，盡快完成綜合訓練基地基礎設施建設，確保民兵軍事訓練有固定場地、有配套器材，為促進民兵戰斗力建設水平不斷提升、推動國防動員力量準備有序發展夯實有力基礎。

要掌握潛力底數，推進需求準備。軍地各有關部門要依據相關政策規定，進一步理清職能任務，加強協作配合，堅持“精準精確”標準，深入推動潛力調查工作落細落實，為精準高效完成國防動員準備與軍事需求對接奠定堅實基礎。

三、進一步落實強邊舉措，打造強大穩固的現代邊防

習近平總書記強調，“治國先治邊，治國必治邊”“邊海防工作事關治國安邦大計，事關國家安全和發展利益”。2018年12月，國家邊海防委員會在德宏州召開貫徹落實中央《關于新時代加強黨政軍警民合力強邊固防的意見》工作推進會，充分體現了黨中央、國務院、中央軍委和國家邊海防委對邊防工作的重視和關心。我們要認真貫徹落實“德宏會議”精神，按照中央明確的“五邊”（政治安邊、富民興邊、軍事強邊、外交睦邊、科技控邊）思路，以及“走在前列、做得更好、高質量落實”的要求，做好黨政軍警民合力強邊固防試點工作的后續文章，積極配合部隊加強“五邊”建設，不斷開創強邊固防工作新局面。

在政治安邊方面。要以政治建設為統領，扎實開展“邊疆黨建長廊”工程、“邊防文化長廊”建設和軍警民聯建共創活動，廣泛凝聚合力強邊固防的思想政治共識和使命責任擔當。

在富民興邊方面。要深入實施興邊富民工程、扎實抓好改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃（2018—2020年）落實，讓沿邊群眾真切感受到黨和政府的溫暖，感受到黨中央和習近平總書記的關懷，感受到社會主義制度的優越性，堅定永遠跟黨走和守邊固防的信心決心。要全力抓好邊境地區小康村建設，幫助邊境村寨率先實現全面小康，切實增強邊民美好生活的獲得感幸福感和守邊固邊的使命感責任感。

在軍事強邊方面。要加緊推進邊海防軍事斗爭準備，加強邊境地區戰備警戒，加強邊海防后備力量、群防隊伍、戍邊群眾隊伍等防衛管控力量體系建設，不斷提高應對周邊危機事態和邊海防重大突發情況能力；結合地方機構改革，研究邊防委員會辦事機構實體化設置問題，盡快拿出具體方案，盡快報批實施；抓緊調整邊防委員會組成，落實黨委書記擔任邊防委員會主任的要求。

在外交睦邊方面。要主動服務和融入“一帶一路”建設、中國—中南半島經濟走廊、孟中印緬經濟走廊和中緬、中老、中越經濟走廊，以及中國東盟自貿區、瀾湄合作機制建設等國家戰略，加快推進面向南亞、東南亞輻射中心建設，強化互聯互通，增進戰略互信，為促進共同繁榮創造良好環境。

在科技控邊方面。要緊緊圍繞建設信息化邊防、構建一體化管控體系目標，加大邊防建設經費保障力度，大力加強“數字邊防”、邊境立體化防控體系、邊防基礎設施等建設，綜合利用技防、物防、人防手段，著力推進邊防治理體系和治理能力現代化。邊防設施建設主要由地方負責，各級政府要緊貼轄區邊境實際，協同軍事機關和駐地部隊因地制宜做好規劃、抓好建設，扎實推進新時代邊防工作不斷創新發展，共同建設強大穩固的現代邊防，交出黨和人民滿意的新時代答卷。

四、進一步明確導向壓實責任，扎實做好征兵工作

征兵工作，是一項神圣而嚴肅的重大政治任務。高素質青年入伍，既是為部隊戰斗力建設輸送人才，也是為地方經濟社會發展儲備人才。面對征兵工作新形勢新要求，各地各部門要進一步研究對策舉措，加強協調配合，堅持真抓實干，努力提升綜合效益，著力提高征兵質量。

要樹牢“征兵服務備戰打仗”的鮮明導向。軍隊的基礎在士兵，士兵的源頭在征兵。征兵工作是促進部隊戰斗力建設、提升備戰打仗能力的基礎工程、源頭工程。因此，要圍繞實現大學畢業生和重點高校大學生比例穩步增長、新兵綜合素質和入伍適應能力有效增強的“雙增”目標，牢固樹立“征兵為打仗服務”的鮮明導向，以“五率”考評為抓手、以兵員質量為核心、以廉潔征兵為底線，深挖潛力資源，努力提質增效，切實增強工作的主動性和針對性。

要全面壓實政府主體責任和職能部門專項責任。征兵工作是國家行為，必須強化政府主體責任和職能部門專項責任。各地區各部門要進一步提高認識、密切協作，從講政治的高度全力抓好征兵各階段工作落實。要結合各地實際，改進方式方法，完善具有地區特點的征兵宣傳模式，從“全年度、全社會、全過程”三個維度構建新型征兵宣傳教育體系，實現一個民族都不能少、一個鄉鎮都不能少，努力提升征兵工作綜合效益。對工作做得好的，要予以表揚和激勵；對工作落實不力的，也要嚴肅追責問責。各級黨委、政府和軍事機關要切實強化政治擔當、強化工作執行，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。

五、進一步弘揚優良傳統，努力提升雙擁共建質量

擁軍優屬、擁政愛民，是我們黨和軍隊的優良傳統和特有政治優勢。習近平總書記強調指出，要全面提高新形勢下雙擁工作水平，發揮雙擁工作聯系軍地軍民的橋梁紐帶作用，更好服務黨和國家工作大局、國防和軍隊建設全局。這一重要指示，為新時代做好雙擁工作指明了根本方向。軍地各級要堅決貫徹落實習近平總書記重要指示，時刻心系經濟建設和國防建設兩個大局，進一步弘揚我黨我軍光榮傳統，以一流的工作姿態、一流的工作標準，努力推動新時代雙擁共建工作不斷邁上新臺階。

大力營造“讓軍人成為全社會尊崇的職業”的良好氛圍。要緊緊依據黨和國家有關文件精神，緊密結合地區實際，健全完善省、市、縣擁軍支前機構，推動擁軍支前工作規范運行。進一步加大軍轉干部安置、隨軍家屬就業、子女入學入托等工作力度，著力解決好部隊官兵的后路、后院、后代問題。要重視用好退役軍人這一優勢資源，積極為他們融入社會創造有利條件，提升退役軍人轉型發展的“獲得感”；重視做好軍隊移交離退休干部管理和服務工作，提升老同志回歸地方的“幸福感”。要廣泛開展全民國防教育工作，充分發揮紅色資源優勢，用好紅色資源、講好紅色故事，以豐富的教育形式培養全民國防意識、強化崇軍尚武精神。各級要主動為軍隊建設辦實事、為軍人軍屬辦好事，努力構建軍人榮譽體系，促進軍人優撫待遇有效落實，維護軍人軍屬合法權益，切實使“讓軍人成為全社會尊崇的職業”成為各級黨委政府的執政自覺、成為全社會全體公民的行動自覺。

積極彰顯人民軍隊熱愛人民、服務人民的政治本色。習近平總書記在黨的十九大報告中深刻指出：“我們的軍隊是人民軍隊，我們的國防是全民國防。我們要加強全民國防教育，鞏固軍政軍民團結，為實現中國夢強軍夢凝聚強大力量！”①《黨的十九大報告輔導讀本》，54頁，北京，人民出版社，2017。當前，我們正處在全面建成小康社會決勝階段，國防和軍隊改革向縱深推進，加強雙擁工作、鞏固軍政軍民團結，具有重大現實意義。各地駐軍要堅持以人民為中心，大力支持當地經濟建設和改善民生，持續參與打贏脫貧攻堅戰。要按照中央軍委統一部署，穩妥處置委托管理、置換移交等維持運行項目，有效調整利用收回空閑房地產資源，鞏固深化軍隊全面停止有償服務工作成果，確保讓遺留問題加快解決、全部清零。各級軍事機關要充分發揮自身優勢，協調駐地部隊，帶領廣大民兵預備役人員，勇于擔當各類急難險重任務，努力在捍衛一段邊防、保衛一方安寧中踐行人民軍隊服務宗旨、彰顯人民軍隊政治本色。