特色小鎮(zhèn)：內(nèi)涵闡釋與實現(xiàn)路徑

徐世雨

摘要：特色小鎮(zhèn)聚焦傳統(tǒng)與新興特色產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游與社區(qū)功能，對轉換發(fā)展模式、推進新型城鎮(zhèn)化、破解城鄉(xiāng)二元結構、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化具有重大意義。在梳理特色小鎮(zhèn)的概念、必要性和意義之后，探討了特色小鎮(zhèn)建設的理論依據(jù)及其國際經(jīng)驗借鑒，對我國特色小鎮(zhèn)建設中的問題與對策進行分析，提出特色小鎮(zhèn)建設要處理好體制機制創(chuàng)新與現(xiàn)行行政體制、政府與市場、理論與具體實踐、東部沿海與中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的關系。

關鍵詞：特色小鎮(zhèn);新型城鎮(zhèn)化;研究綜述;內(nèi)涵;實現(xiàn)路徑

中圖分類號： F291文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2019）09-0032-04

自2016年7月國務院三部委（中華人民共和國住房城鄉(xiāng)建設部、中華人民共和國國家發(fā)展與改革委員會、中華人民共和國財政部）發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》以來，特色小鎮(zhèn)成為出現(xiàn)在各種媒體上的一個高頻詞，全國各地也掀起特色小鎮(zhèn)建設的高潮。特色小鎮(zhèn)建設與小城鎮(zhèn)建設二者聯(lián)系密切。改革開放初期，以費孝通先生為代表的一批學者提出了小城鎮(zhèn)發(fā)展思路，探索出了“一村一品”“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品”等小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，在促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟和轉移農(nóng)村剩余勞動力方面發(fā)揮了十分重要的作用[1]。特色小鎮(zhèn)建設是在探索破解城鄉(xiāng)“二元”結構，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化背景下對原有小城鎮(zhèn)建設模式的創(chuàng)新與發(fā)展。同時，特色小鎮(zhèn)也是適應經(jīng)濟新常態(tài)，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的探索與實踐。

小城鎮(zhèn)建設已有30多年的時間，相關研究成果也比較豐富，但有關特色小鎮(zhèn)研究成果不多。中國知網(wǎng)顯示，在政府層面較早提出特色小鎮(zhèn)的是云南日報報道的時任云南省委副書記、副省長秦光榮在主持全省城鄉(xiāng)建設規(guī)劃工作會議上，就云南省特色旅游小鎮(zhèn)建設作出具體安排。劉笑一在中國房地產(chǎn)報上報道的“金羅店”經(jīng)營現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)。2008年在全國兩會上時任云南省省長秦光榮提出“以旅游名鎮(zhèn)建設為先導推進特色小鎮(zhèn)建設”的觀點成為兩會關注的熱點話題。在有關期刊出現(xiàn)比較早的時間是2006年。陳延業(yè)等對特色小鎮(zhèn)建設有關做法進行了初步研究[2-4]。此后伴隨著各地不斷探索，相關的研究陸續(xù)開展，不過大多以經(jīng)驗和典型做法介紹為主。自2015年開始隨著浙江等地掀起了特色小鎮(zhèn)建設的高潮，學界開始廣泛關注特色小鎮(zhèn)并進行較為系統(tǒng)的研究。

在特色小鎮(zhèn)建設進程中，浙江省因其人文環(huán)境、自然資源和信息經(jīng)濟等自身獨特優(yōu)勢，創(chuàng)建了我國特色小鎮(zhèn)建設的“浙江模式（經(jīng)驗）”。北京、天津、山東、四川、貴州等省份也紛紛結合各自實際開展特色小鎮(zhèn)建設。學界也從不同角度開展相關研究，以期對特色小鎮(zhèn)建設工作有所助益。本文對相關文獻進行綜述，一方面總結各地特色小鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗，提高特色小鎮(zhèn)建設的實踐效果;另一方面，豐富和發(fā)展我國特色小鎮(zhèn)建設理論，以期更好地指導我國特色小鎮(zhèn)建設工作。

1 特色小鎮(zhèn)的概念及其必要性

1.1 特色小鎮(zhèn)的概念

早期我國特色小鎮(zhèn)建設是一種自下而上的模式，在探索推進新型城鎮(zhèn)化的進程中，各地都在結合實際開展工作。由于對特色小鎮(zhèn)理解不同，導致特色小鎮(zhèn)建設模式也各異，厘清特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，對于指導特色小鎮(zhèn)建設十分重要。浙江作為全國特色小鎮(zhèn)建設的示范省進行了富有成效的實踐與探索。浙江在總結本省的實踐經(jīng)驗時，著重從特色小鎮(zhèn)構成要素上進行界定。認為特色小鎮(zhèn)不同于行政區(qū)劃的鎮(zhèn)，也不是單一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是按十八大提出的五大發(fā)展理念，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能等諸多要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。而三部委對特色小鎮(zhèn)界定主要從內(nèi)涵和區(qū)域規(guī)劃角度上進行的，認為特色小鎮(zhèn)應該突出其產(chǎn)業(yè)與文化特色的同時，還應該具備環(huán)境宜居、設施服務完善、體制機制充滿活力等特征，并指出特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)（不包括城關鎮(zhèn)在內(nèi)）。該界定與浙江省等地在實際工作中對特色小鎮(zhèn)區(qū)域的理解不一致。為了進一步界定清晰特色小鎮(zhèn)，以便指導全國的特色小鎮(zhèn)建設工作，發(fā)改委又單獨下達《美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設的指導意見》，指出特色小（城）鎮(zhèn)包括特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)2種形態(tài)，特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色或新興產(chǎn)業(yè)，不同于行政建制鎮(zhèn)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺;特色小城鎮(zhèn)則是以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，具有一定人口和經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的建制鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)相得益彰、互為支撐。可以看出上述觀點各有側重，但都是立足于“特色”的顯性特征和“小鎮(zhèn)”的規(guī)模邊界，如此界定特色小鎮(zhèn)，有利于各地結合實際開展特色小鎮(zhèn)建設，也便于有關職能部門分類指導。

與此同時，學者們分別從不同的角度對特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵與外延進行深入研究。（1）從發(fā)展模式與發(fā)展階段角度界定。張鴻雁認為特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定歷史階段一種區(qū)域性空間與要素集聚的發(fā)展模式[5]。趙世雯等認為特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化建設體系中的一個層次[6]。（2）從構成特色小鎮(zhèn)的關鍵要素角度界定。秦詩立對特色小鎮(zhèn)的“特”與“色”2個要素進行界定，所謂“特”是指產(chǎn)業(yè)、人群、位置和功能上的“特”，“色”是指生態(tài)環(huán)境美、文化底蘊厚、自治水平高、居民歸屬感強[7]。趙世雯等把“新、特、融”作為特色小鎮(zhèn)的3個關鍵內(nèi)涵要素，即理念新、文化和發(fā)展模式特、創(chuàng)新要素和治理主體融合[6]。（3）從組織形式及其特征與功能的角度界定。衛(wèi)龍寶等認為特色小鎮(zhèn)是一種現(xiàn)代群落，它以某一特色產(chǎn)業(yè)為基礎，由相關組織、機構、人員和特色文化構成，具備產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“有機合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”4個特征[1]。史云貴認為特色小鎮(zhèn)是由某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境構成的發(fā)展綜合體，具有旅游特征和社區(qū)功能[8]。盛世豪等指出特色小鎮(zhèn)作為一種經(jīng)濟現(xiàn)象，是產(chǎn)業(yè)空間的一種組織形式[9]。

可以看出目前研究側重于從學術角度對特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵與外延層面進行界定，包括特色小鎮(zhèn)產(chǎn)生的淵源、背景、組織形態(tài)、構成要素及聚合效應等深層次方面，這對豐富特色小鎮(zhèn)理論、指導特色小鎮(zhèn)建設實踐有重要意義。

1.2 特色小鎮(zhèn)建設的必要性及意義

特色小鎮(zhèn)成為各地探索打破城鄉(xiāng)二元結構、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的載體與路徑，彰顯特色小鎮(zhèn)建設有其實踐中的必要性。首先是我國經(jīng)濟結構轉型的現(xiàn)實需求。張蔚文認為特色小鎮(zhèn)建設能夠破解原有經(jīng)濟發(fā)展模式存在諸多弊端和發(fā)展動力不足問題，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟結構的轉型和升級[10];其次特色小鎮(zhèn)建設契合與我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實。閔學勤認為之所以會出現(xiàn)特色小鎮(zhèn)運動，一是契合新型城市化建設的周期，二是契合時下的供給側改革，三是契合我國基礎設施逐步完善，四是契合中產(chǎn)階級的生活方式[11]。

特色小鎮(zhèn)建設的意義主要包括以下3個層面：一是國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略層面。秦光榮認為特色小鎮(zhèn)建設有利于促進“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題的解決和精神文明建設[3];羅應光認為特色小鎮(zhèn)建設是推進城鎮(zhèn)化的重要載體[12];史云貴從實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面闡述特色小鎮(zhèn)建設的意義[8];曾江等認為特色小鎮(zhèn)對轉換發(fā)展模式，推進新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設，破解城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重大意義[13]。二是區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展層面。山東省青島市城陽區(qū)委黨校課題組認為特色小鎮(zhèn)建設的現(xiàn)實意義在于提升區(qū)域經(jīng)濟實力，繁榮現(xiàn)代服務業(yè)，提升文化內(nèi)涵[14]。盛世豪等指出特色小鎮(zhèn)建設可以有效提升區(qū)域競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，對于增強有效供給能力、提升全要素生產(chǎn)率和優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具有重要的支撐力[9]。三是破解發(fā)展瓶頸、再造發(fā)展優(yōu)勢角度。衛(wèi)龍寶等認為特色小鎮(zhèn)建設能夠有效破解傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程的產(chǎn)業(yè)結構不合理、人才引進難、管理系統(tǒng)落后、文化內(nèi)涵缺乏等瓶頸與障礙[1]。而金興華指出特色小鎮(zhèn)能夠再造3個優(yōu)勢：消解要素供給壓力再造成本新優(yōu)勢;完善現(xiàn)代化基礎設施再造市場新優(yōu)勢;發(fā)揮社會創(chuàng)造力再造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢[15]。

2 特色小鎮(zhèn)的理論依據(jù)與國外經(jīng)驗借鑒

2.1 特色小鎮(zhèn)的理論依據(jù)

特色小鎮(zhèn)成為各界關注熱點只是近2年的事情，但是有關特色小鎮(zhèn)建設的相關理論研究早已有之。我國著名社會學家費孝通早在改革開放之初提出的小城鎮(zhèn)發(fā)展理論，可以說是啟發(fā)和指導早期我國特色小鎮(zhèn)建設的理論基礎。該理論提出以農(nóng)村工業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為動力，推動“城市之尾、農(nóng)村之首”的小城鎮(zhèn)發(fā)展，能夠在大城市和農(nóng)村之間形成緩沖空間，促進城鄉(xiāng)一體化，緩解大城市的壓力。小城鎮(zhèn)發(fā)展理論對解決時下我國農(nóng)村和城市面臨的問題具有現(xiàn)實的指導意義[16]。

在工業(yè)化進程中，英國等發(fā)達國家率先面臨大城市病問題，并為此進行了探索?；羧A德針對當時英國所面臨的大城市病問題，提出了“田園城市”概念，他規(guī)劃設計的小城鎮(zhèn)要有足夠的空間為市民提供陽光和優(yōu)雅的生活，也能夠提供足夠多的工作機會。主張“田園城市”建設要樹立城鄉(xiāng)融合的理念，需要進行科學規(guī)劃與設計，把獨特的產(chǎn)業(yè)作為“田園城市”的支撐。該理論引導了西方城鄉(xiāng)發(fā)展的方向，對推進我國城鄉(xiāng)一體化進程同樣具有指導意義[17]。

除了上述田園城市理論之外，張鴻雁認為其理論溯源還有城市區(qū)域核心理論和循環(huán)社會型城市理論。萬斯提出城市區(qū)域核理論認為遠離城市形成獨立的核;郊區(qū)城市核通過自我維系能力，可以脫離城市中心區(qū)，重現(xiàn)城市功能;一個空間布局良好的城市有多個相對獨立的城市核;城市區(qū)域核集創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生產(chǎn)、流通、消費和娛樂為一體。循環(huán)社會型城市是以人為核心的整體社會進化的過程，是人類在經(jīng)歷農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命和知識經(jīng)濟革命后，對自然與人類關系的新認識，是社會良性化運行的一種新模式。特色小鎮(zhèn)的建設發(fā)展也符合循環(huán)社會型城市的發(fā)展理念[18]。

此外，基于特色小鎮(zhèn)是通過特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展要素發(fā)展平臺的特征，特色小鎮(zhèn)建設的理論基礎是產(chǎn)業(yè)集聚理論。該理論認為，通過特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)可以實現(xiàn)大量與之關聯(lián)企業(yè)以及相關機構在空間上的集聚，并且由此可以形成強勁和持續(xù)的競爭優(yōu)勢。同時，正是緣于其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)才能更好地推進特色小鎮(zhèn)的建設與發(fā)展[19]。產(chǎn)業(yè)集聚理論突出了特色主導產(chǎn)業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設中的關鍵性作用。

2.2 國際經(jīng)驗借鑒

在全球城市化的發(fā)展中，不僅特色小鎮(zhèn)建設相關理論十分豐富，而且在實踐中也形成了比較成熟的建設模式，對我國特色小鎮(zhèn)建設有借鑒意義。一是特色小鎮(zhèn)建設要突出以人為本和可持續(xù)發(fā)展理念。張鴻雁總結了英、法、德等一些國家特色小鎮(zhèn)建設經(jīng)驗，認為特色小鎮(zhèn)是在有限的空間內(nèi)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，具有“產(chǎn)城融合”“區(qū)域發(fā)展均好性”“福民富民”傳承歷史和可持續(xù)發(fā)展等價值[5]。二是特色小鎮(zhèn)建設模式非常注重通過產(chǎn)業(yè)引領發(fā)展。Williams重點總結了美國、法國、丹麥和德國的特色小鎮(zhèn)情況。美國的硅谷是高新技術企業(yè)小鎮(zhèn)，其產(chǎn)業(yè)特點是高新技術企業(yè)集聚;佛羅里達是航空小鎮(zhèn)，它的產(chǎn)業(yè)特色是航空航天。法國的格拉斯則是以花卉種植業(yè)和香水業(yè)為其產(chǎn)業(yè)特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化小鎮(zhèn);依云是以文化旅游為產(chǎn)業(yè)特色的旅游療養(yǎng)小鎮(zhèn)。丹麥的卡倫堡則是工業(yè)共生體系的循環(huán)經(jīng)濟小鎮(zhèn)。法國的蒙紹市則是科技型企業(yè)集聚的科技型小鎮(zhèn)[20]。三是特色小鎮(zhèn)的建設要注重協(xié)調(diào)與平衡。葛欣萍等對國外特色小鎮(zhèn)的建設經(jīng)驗進行概括，國外小城鎮(zhèn)發(fā)展注重與大、中城市優(yōu)勢互補和諧共生;強調(diào)市場與政府要融合，共同促進引導小城鎮(zhèn)的發(fā)展;同時也要注重自然資源與歷史人文環(huán)境的協(xié)調(diào)與平衡[21]。此外，鐘建林提出為提升特色小鎮(zhèn)的國際知名度可以借鑒意大利的“慢城”理念，創(chuàng)建國際“慢城”[22]。閔學勤對德國名鎮(zhèn)哥廷根進行研究，認為其文化氣和學術氣是不可復制的，但該鎮(zhèn)精準的環(huán)境、文化、商業(yè)運營值得我們借鑒[11]。

3 我國特色小鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀與發(fā)展路徑

3.1 國內(nèi)建設經(jīng)驗總結

相對于國外經(jīng)驗對我們的啟發(fā)，國內(nèi)各地特色小鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗對我們更具直接的借鑒意義。較早開展此項工作的云南省主要是圍繞旅游特色小鎮(zhèn)建設，秦光榮把云南省的經(jīng)驗總結為“政府引導、企業(yè)參與、市場運作、群眾受益”[3]。由于浙江在特色小鎮(zhèn)建設方面走在了全國的前面，因此很多學者都把浙江特色小鎮(zhèn)建設作為研究對象，北京、江蘇、山東等地在特色小鎮(zhèn)建設方面也取得了可喜的成績?？偨Y各地的經(jīng)驗主要有4個方面：一是要確立產(chǎn)城融合、以人為本的建設理念。傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)建設過多地注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽視社區(qū)和人文建設，最終成為產(chǎn)業(yè)園模式。蘇斯彬等認為借鑒浙江特色小鎮(zhèn)建設經(jīng)驗，在發(fā)展定位上要強調(diào)產(chǎn)城融合，實現(xiàn)“產(chǎn)、城、人、文”四位一體宜居宜業(yè)平臺，保障城鎮(zhèn)化進程的可持續(xù)發(fā)展[23]。二是發(fā)揮政府的引導作用，通過科學規(guī)劃和政策機制推動特色小鎮(zhèn)建設。韋福雷總結浙江的建設經(jīng)驗，地方政府要通過科學規(guī)劃創(chuàng)新管理機制來引導特色小鎮(zhèn)建設[16]。馮奎等側重研究浙江等地推進特色小鎮(zhèn)建設的政策引導作用，認為推進特色小鎮(zhèn)建設的政策重點應該包括政策導向、政策組合、政策支持、實施策略、支持對象政策持續(xù)等方面[24]。三是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。特色小鎮(zhèn)建設要正確處理好政府與市場的關系，突出企業(yè)的主體地位。蘇斯彬等認為浙江特色小鎮(zhèn)建設在運作方式上，強調(diào)以市場機制為主，政府發(fā)揮引導和保障作用[23]。四是突出特色產(chǎn)業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設中的核心地位。特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的立身基礎。韋福雷認為特色小鎮(zhèn)建設要以特色產(chǎn)業(yè)為核心，用科技、人才等要素激發(fā)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的活力[16]。特色產(chǎn)業(yè)的培育既要結合當?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也要融入時代要素。葛欣萍等對浙江、山東、貴州和海南等地的特色小鎮(zhèn)建設經(jīng)驗進行比較研究，認為各地特色小鎮(zhèn)建設具有各自的特色，有的突出古鎮(zhèn)旅游文化特色，有的以信息經(jīng)濟引領發(fā)展，有的以農(nóng)業(yè)作為特色亮點[21]。

3.2 我國特色小鎮(zhèn)建設中存在的問題

特色小鎮(zhèn)建設是在新型城鎮(zhèn)化背景下對傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)建設的創(chuàng)新升級，盡管取得了豐碩的成果，但也存在諸多問題亟待完善。主要集中在以下5個方面：一是定位不準確。沈琪芳認為，由于對特色小鎮(zhèn)概念認知上的偏差，有的把特色小鎮(zhèn)等同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也有的偏狹于文化傳統(tǒng)[25]。二是城鄉(xiāng)二元體制是制約特色小鎮(zhèn)建設的主要因素。孫超英等在對四川省特色小鎮(zhèn)建設進行SWOT分析，認為現(xiàn)行的戶籍制度造成了農(nóng)民在社保、醫(yī)療、教育等方面與城市居民的不平等，影響了農(nóng)村勞動力向小城鎮(zhèn)轉移，制約了特色小鎮(zhèn)建設[26]。三是重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃輕文創(chuàng)與特色內(nèi)涵培育。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃無疑是特色小鎮(zhèn)建設關鍵，但是特色小鎮(zhèn)不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是人居合一的融合體。閔學勤指出特色小鎮(zhèn)建設存在的問題表現(xiàn)在：注重空間項目規(guī)劃，缺乏聚集、凝練人文;有特色無靈魂，停留于表層的特色，缺乏更深層次和差異化的小鎮(zhèn)內(nèi)涵、風情與靈魂[11]。四是功能聯(lián)動不到位出現(xiàn)“空城”現(xiàn)象。蘇斯彬等認為在特色小鎮(zhèn)建設中要注重解決人口導入和功能聯(lián)動的問題。在人口導入方面，要避免出現(xiàn)“見物不見人”“要地不要人”問題的出現(xiàn);在功能配置上，因不能有效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能、文化功能和社區(qū)功能的有機融合，使得小鎮(zhèn)出現(xiàn)游離于既有城區(qū)的問題[23]。五是產(chǎn)業(yè)基礎不扎實、層次不高、動力不足。桑士達認為特色小鎮(zhèn)建設缺乏核心競爭力強和科技含量高的高端企業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎不夠扎實[27];朱瑩瑩指出部分小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)層次不高，缺乏科技含量和高成長性，尤其是縣市一級因其產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、區(qū)位優(yōu)勢較差等原因，很難吸引行業(yè)領軍人物[28]。史云貴認為由于部分地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設盲目上馬，后續(xù)財力不足，加上體制僵化，導致發(fā)展的動力、活力不足[8]。

3.3 我國特色小鎮(zhèn)建設與發(fā)展對策與路徑創(chuàng)新

首先，科學制定特色小鎮(zhèn)建設的原則與目標。特色小鎮(zhèn)建設必須要明確其原則。劉錫賓提出了特色小鎮(zhèn)建設應該堅持規(guī)劃為先、特色為本、文化為魂、產(chǎn)業(yè)為根等原則[29]。同時，還要把握好特色小鎮(zhèn)建設的目標、功能和路徑等關鍵點，唐勇認為特色小鎮(zhèn)建設的目標是培育經(jīng)濟新常態(tài)的增長新動力;功能是集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端要素，改造提升歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè);路徑是政府搭臺、企業(yè)唱戲、社會參與[30]。

其次，積極探索特色小鎮(zhèn)建設的策略與路徑。策略與路徑是達成特色小鎮(zhèn)建設的保障。陳清等在對福建省特色小鎮(zhèn)建設進行研究的基礎上，提出了“資源+人才+創(chuàng)新”的特色小鎮(zhèn)建設策略[31]。推進特色小鎮(zhèn)建設的路徑是：一是要堅持科學的發(fā)展理念。這是特色小鎮(zhèn)建設的行動指南。史云貴在分析了特色小鎮(zhèn)建設中存在問題的基礎上提出了建設的路徑。以五大發(fā)展理念為指導，堅持走新型城鎮(zhèn)化道路[8]。二是強化特色塑造加快培育主導產(chǎn)業(yè)。王振坡等提出推進特色小鎮(zhèn)建設要加快培育主導產(chǎn)業(yè)，堅持多元化發(fā)展道路[32]。三是注重文化和民生改善。中共城陽區(qū)委黨校課題組認為特色小鎮(zhèn)建設要注重文化塑造，保障改善民生[14]。四是建立健全體制機制創(chuàng)新。王振坡等提出推進特色小鎮(zhèn)建設要進行制度創(chuàng)新，完善制度體系建設，助力特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展[32]。

第三，認真對待特色小鎮(zhèn)建設中應該注意的問題。一是避免孤立建設特色小鎮(zhèn)。徐夢周等以創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為視角提出了特色小鎮(zhèn)建設的策略，確立清晰的價值導向，以市場動力培育為核心建立人才追蹤機制，避免孤立發(fā)展特色小鎮(zhèn)[33]。二是擺正政府在特色小鎮(zhèn)建設中的角色。張蔚文重點研究了特色小鎮(zhèn)建設中政府的角色定位，指出政府定位要準確，制定政策要到位，認真履職及時補位[10]。三是注重特色小鎮(zhèn)建設中的風險控制。王小章從特色小鎮(zhèn)建設過程風險控制角度提出特色小鎮(zhèn)建設要處理好特色與一般的問題，特色要在既有基礎條件和歷史傳統(tǒng)之上，而不能跳出傳統(tǒng)和既有條件來建設;必須堅持“以人為本”這個根本性的一般原則;必須尊重社群意愿，強調(diào)居民參與[34]。

我國是農(nóng)業(yè)大國，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設應該引起關注。楊梅等對農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)建設進行研究。提出了農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)建設的路徑：一是立足農(nóng)業(yè)挖掘特色;二是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合;三是發(fā)展文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè);四是疊加旅游功能[35]。

4 簡評與展望

有關特色小鎮(zhèn)建設與發(fā)展的實踐探索與理論研究已經(jīng)取得了較大成績，但是和國外比較成熟的特色小鎮(zhèn)建設實踐與研究相比，須要處理的矛盾和解決的問題還有很多。例如，理論研究和經(jīng)驗較多，而把相關理論與實踐有機結合的較少;理論研究中，國外的理論介紹較多，我國自己的理論創(chuàng)新較少;實踐層面，以浙江為代表的東部沿海較多，而中西部欠發(fā)達地區(qū)的研究較少。總之，當前我國的特色小鎮(zhèn)建設與研究要處理好體制機制創(chuàng)新與現(xiàn)行行政管理體制、政府與市場、理論與實踐以及東、中、西部平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的關系。

4.1 體制機制創(chuàng)新與現(xiàn)行行政管理體制的關系

特色小鎮(zhèn)的建設與發(fā)展需要一定的歷史積淀和時間積累，其發(fā)展需要特定的空間與環(huán)境，只有如此才能形成一定的特色。因此，在不同的地區(qū)也應該選擇不同的特色小鎮(zhèn)建設與發(fā)展的模式，因地制宜，分類指導，探索多元化、多類型、多層次的發(fā)展模式，這就要各地進行體制與機制的創(chuàng)新。而不能局限于現(xiàn)有體制機制的框架內(nèi)故步自封，可能會使特色小鎮(zhèn)建設胎死腹中。

4.2 特色小鎮(zhèn)建設與發(fā)展過程中政府與市場之間的關系

充分尊重市場在特色小鎮(zhèn)建設與發(fā)展過程中對資源配置的決定性作用，實現(xiàn)人力資本與信息資源達到效用最大化。而政府要在宏觀政策環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等方面做好服務與監(jiān)督的角色，防止出現(xiàn)越位、錯位、缺位，力爭做到準確定位、服務到位、及時補位。

4.3 理論與實踐的關系

特色小鎮(zhèn)建設與發(fā)展既是實踐問題，也是理論問題。實踐是理論的來源與基礎，理論又能科學指導實踐。中國有自己特殊的國情，在特色小鎮(zhèn)建設與發(fā)展的過程中，既不能完全照搬西方的相關理論，也不能因個體的特殊性排除一般性的規(guī)律與原則，而應該依據(jù)自身的實際，汲取傳統(tǒng)資源，借鑒國外經(jīng)驗，不斷修正與發(fā)展，在實踐中發(fā)展和提升具有中國特色的特色小鎮(zhèn)理論。

4.4 東、中、西部平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的關系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目的就是要破解“城鄉(xiāng)二元”結構帶來的貧富差距、城鄉(xiāng)差距等不和諧問題。這就要在特色小鎮(zhèn)建設與發(fā)展的進程中，國家要做好頂層設計，統(tǒng)籌東中西協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展，避免再出現(xiàn)新的問題。同時，就我國目前特色小鎮(zhèn)建設與發(fā)展類型來講，幾乎80%都是旅游、歷史文化和高新技術型的特色小鎮(zhèn)。而基于農(nóng)業(yè)大國的基本國情，我們也更應該加快培育特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設。

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