鄉村振興戰略下提升農村基層干部素質的對策研究

鄭玉蘭　楊孝偉　李鳳梅

摘要：十九大報告提出的鄉村振興戰略展現了從城鄉統籌、城鄉一體化到鄉村振興的清晰脈絡，明確提出要建立一支“一懂兩愛”的農村基層干部隊伍，解決我國農村發展不平衡、不充分的問題。論述了提升鄉村基層干部素質對實施鄉村振興戰略的重要性，提出了實施鄉村振興戰略對鄉村基層干部的新要求，分析了我國農村基層干部隊伍存在的主要問題，對我國鄉村干部隊伍結構混亂、專業素養不高、定位不清晰、工作缺乏激情等現象探究其原因，最后有針對性地從優化干部隊伍結構、加強干部培訓學習和完善監督與保障制度等方面提出了若干有益于提升農村基層干部隊伍素質的對策建議，以期對提升我國農村基層干部隊伍整體素質，積極推進鄉村振興戰略的實施提供有益的參考。

關鍵詞：鄉村振興戰略;農村基層干部;素質;提升對策

中圖分類號： F323文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2019）09-0015-05

十九大提出的鄉村振興戰略指明了我國農業農村今后工作的重點和發展的方向。要落實鄉村振興戰略關鍵在干部，尤其是農村基層干部。本研究通過我國農村基層干部隊伍素質的提升對農村的穩定發展、嚴格依法管理、各項惠農政策的落實產生明顯的推動作用，最終實施鄉村振興的戰略目標，實現我國農業農村的全面發展。鄉村振興戰略的實施關鍵在于人才，要高度重視農業農村干部的培養、配備、使用，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，強化黨的“三農”政策宣傳和專業知識等培訓，提升指導服務“三農”的本領。韓俊認為鄉村振興戰略旨在促進城鄉的融合發展，敢于打破一切阻礙城鄉融合發展的體制機制和政策障礙，并指出實施鄉村振興戰略的著力點就是要調動億萬農民的積極性、主動性和創造性，要動員社會各方面力量加大對“三農”的支持力度，努力形成我國“三農”發展新格局[1]。陳錫文強調了農村基層基礎工作的重要性，強調農村的社會治理應當是自治、法治和德治相結合的治理;要明確提出要建設一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，“三農”工作隊伍對于鄉村振興具有極為重要的意義[2]。近年來國內對農村基層干部隊伍素質方面的研究也取得了較豐富的成果，多數學者認為，在我國農村基層干部中存在一些需要盡快解決的問題，如干部隊伍老齡化、作風腐敗、干部選撥出現斷層以及干部培養機制、激勵機制、監督機制不健全等，并對這些共性問題提出了許多改進的建議，值得思考和借鑒，為本研究奠定了良好的研究基礎。本研究將以鄉村振興戰略為背景，探尋新時代對鄉村基層干部的新要求， 以目前農村基層干部隊伍中[LM]存在的問題為切入口，探討如何多視角提高農村基層干部的素質，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的基層干部隊伍，讓他們更好地擔負起鄉村振興的重任，成為實施鄉村振興戰略最基層、最關鍵的力量。

1 提升農村基層干部素質的意義與要求

1.1 提升農村基層干部素質對實施鄉村振興戰略的重要意義

1.1.1 農村基層干部素質提升有利于維護農村穩定，為鄉村振興戰略實施提供和諧環境

穩定是實施鄉村振興戰略的前提。農村基層干部肩負著維護農村穩定和諧的重任，這是每位農村基層干部最基本的職責。一支優秀的農村基層干部隊伍能夠協調農村各職能部門良好有序開展工作，能夠化解農民與農民、農民與企業、農民與政府之間的各種沖突與矛盾，讓鄉村更加美麗、生活更加富裕、人心更加穩定，為農村創造和諧安寧的環境，從而把實施鄉村振興戰略需要的優秀人才、資金、項目及產業吸引到農村來，才能留下從事鄉村振興戰略所需要的大量勞動者和建設者，為實現“產業興旺、生態宜居”的目標提供良好的發展環境和經濟基礎。

1.1.2 農村基層干部素質提升有利于提高法治水平，為鄉村振興戰略的實施提供法制保障

依法實施鄉村振興戰略是每一位農村基層干部必須秉承的基本原則。鄉村振興戰略提出了自治、法治、德治的鄉村治理新思想，其中，法治是基本原則，也是必要途徑。通過加強法治教育和學習，增加村干部的法律知識儲備，提高農村管理的法治化水平，建設法治鄉村，大力推進農村法治建設。通過干部帶頭宣傳法律和法治觀念，有望改變鄉村治理中存在的各種問題，促進法治觀念在農村工作中的層層落實和見效。加強法治觀念，也是推進農村精神文明建設的基本環節重要內容，通過提升農村基層干部隊伍的法治水平將加快實現鄉村振興戰略中鄉風文明、治理有效的建設目標。

1.1.3 農村基層干部素質提升有利于惠農政策的落實，為鄉村振興戰略的實施提供路徑引領

鄉村振興戰略的實施重心在人，關鍵在干部。農業強不強、農村美不美、農民富不富，鄉村干部所發揮的作用是關鍵。近年來中央十分重視農村農業工作，為此出臺了許多有利于農業和農村發展的政策，各地政府也相繼出臺了許多配套措施，對鄉村振興進行了一系列的頂層設計和戰略安排，如何將美好藍圖變為現實則需要鄉村基層干部從戰略高度進行具體規劃并提出具體的實施方案和措施，把黨中央的溫暖帶進千家萬戶，把中央和地方的政策落實在具體的工作中，要帶領廣大農民“擼起袖子加油干”，為鄉村振興，實現生活富裕的目標，不斷提出新觀念、新方案，不斷探索新路徑，發揮好“領頭羊”作用。

1.2 鄉村振興戰略對農村基層干部的新要求

實施鄉村振興戰略是“五位一體”總體布局在農村的具體落實，涉及到產業發展、生態環境、精神文明、社會治理、農民生活等“三農”問題的方方面面，體現了經濟建設、社會建設、文化建設、政治建設、生態文明建設全面提升的內在要求。培養并打造高素質的農村基層干部隊伍則成為落實并實施鄉村振興戰略的重要工作之一，新時代對農業基層干部提出了新的要求：（1）善學習。首先要學習習總書記關于“三農”方面的系列重要講話，學習經濟建設理論，正確學習和解讀鄉村振興戰略。鄉村振興戰略的內容新穎而豐富，提出了許多新的發展理念和要求，例如：首次提出了城鄉融合發展的思想、推進農業農村現代化的思想、實現小農戶和現代農業發展有機銜接的思想等。加強這些理論的學習是農村基層干部組織實施鄉村振興戰略的重要理論前提，是實施鄉村振興戰略的思想保障。這支隊伍還要了解農業發展的規律和特點，還要掌握一定的農業生產經營技術和現代經營管理理念。鄉村振興戰略的實施需要基層干部充分了解當地發展現狀，根據當地實際情況制定相關具體措施，這便要求廣大農村基層干部具有一定的科學文化技術，在正確解讀鄉村振興戰略的基礎上，做好宏觀調控，制定具體相關措施與政策，推動鄉村振興戰略有效實施。抓住農業農村發展的矛盾所在，實現廣大農村更充分、更平衡的發展。（2）能力強。應具備領導實施鄉村振興戰略的能力。十九大報告指出，鄉村振興戰略實施的關鍵要素在“人”，不僅要培養一批先進的新型職業農民，更要打造一支優秀的、懂農業的農村基層干部隊伍。應具備以下能力：一是為村民排憂解難的能力，想村民之所想，急村民之所急，把政府的溫暖帶給廣大村民，樹立良好的政府形象。二是組織發展經濟的能力，村級干部要搶抓機遇，堅持發展為中心，要有發展的眼光、發展的思路和發展的措施。要結合當地實際，在產業融合、減貧攻堅等方面出實招、辦實事。三是依法辦事的能力，把依法辦事作為提高領導水平的一項重要內容，落實到工作的各個方面。要懂法、守法，更要善于運用法律手段來調節鄉村振興過程中的利益關系，主動化解社會矛盾，為順利實施鄉村振興戰略提供良好的法律環境[3]。四是創新擔當能力，面對鄉村振興任務，基層干部要繼續解放思想，認真學習和借鑒別國他鄉的先進經驗，結合當地的實際創造性地開展工作，要積極探索解決新形勢下鄉村社會經濟發展的新思路、新辦法、新方案，勇于創新，敢于擔當，勇敢地擔負起一方鄉村振興的重任。（3）有情懷。農村基層干部應該是有情、有義、有愛的人，對鄉村有著深厚的家鄉情節、有著無限的期盼，有著一顆獻身鄉村社會經濟發展的赤誠之心，在鄉村尋求個人廣闊發展空間，讓農業成為有奔頭的產業，讓農村成為安居樂業的美麗家園，把努力改變農村面貌作為自己的事業追求，作為自我價值的實現形式，做一個具有崇高的家國情懷的人;對廣大的農民有著深厚的感情，視農民為親人，視農民為家人，只有愛農民，才能動真格、付真情，真心為農民謀福祉，在工作中對農民充滿深厚感情，真心實意地幫助農民解決其所需要解決的困難和問題。一切工作都不能忘記農民，都必須高度關注農民的切身利益和感受，農民滿意與否是衡量村干部工作成績的重要標志。