為民服務(wù)、勇挑重?fù)?dān)的社保審計(jì)人

王雅潔

1993年初秋踏進(jìn)南京審計(jì)學(xué)院大門(mén)那天起，26年來(lái)，吳星再也沒(méi)有走出過(guò)“審計(jì)”圈子——不管是到特派辦鍛煉，在派出審計(jì)局工作、到甘肅隴南掛職，還是在社保審計(jì)司履職，審計(jì)始終是他最重要且唯一的事業(yè)，他始終堅(jiān)持奮戰(zhàn)在審計(jì)一線。由于工作業(yè)績(jī)突出，吳星多次獲得審計(jì)署嘉獎(jiǎng)，被審計(jì)署授予“建功立業(yè)先進(jìn)個(gè)人”“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”稱號(hào)。2014年，他獲得中央國(guó)家機(jī)關(guān)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)拢?018年，成為全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者。

22年的深耕細(xì)作，吳星經(jīng)歷了艱辛與苦累，收獲了業(yè)績(jī)和榮譽(yù)，更珍貴的是知曉了在日復(fù)一日的工作中如何干事創(chuàng)業(yè)擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)“為人民審計(jì)”的人生理想。

知重負(fù)重

2015年6月25日，審計(jì)署發(fā)布了2014年對(duì)我國(guó)彩票資金進(jìn)行審計(jì)結(jié)果的公告。這是我國(guó)在彩票行業(yè)發(fā)展30多年來(lái)首次對(duì)其資金狀況進(jìn)行大規(guī)模審計(jì)，涉及18個(gè)省、228個(gè)市級(jí)彩票銷售機(jī)構(gòu)以及4965個(gè)彩票公益金資助項(xiàng)目。吳星當(dāng)時(shí)擔(dān)任社保審計(jì)司綜合處處長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)牽頭組織工作。時(shí)至今日，他對(duì)當(dāng)初審計(jì)的情景仍記憶猶新。

“這個(gè)項(xiàng)目是中央領(lǐng)導(dǎo)同志直接交辦的，時(shí)間緊、任務(wù)重，署領(lǐng)導(dǎo)全程高度參與，重大事項(xiàng)一一聽(tīng)匯報(bào)，司長(zhǎng)帶著我們綜合組的人員加班加點(diǎn)工作。我們的目的只有一個(gè)——交上一份令人滿意的答卷。”當(dāng)時(shí)，除了司局領(lǐng)導(dǎo)，綜合組只有6名同志，組長(zhǎng)是吳星，大家要負(fù)責(zé)18個(gè)省和3個(gè)部委審計(jì)結(jié)果的匯總工作，各個(gè)特派辦2015年1月10日上報(bào)審計(jì)報(bào)告后，大家每天只能睡4至5個(gè)小時(shí)，先后研究起草了兩個(gè)版本的匯總報(bào)告，1月13日后提出第一份綜合審計(jì)報(bào)告，一直到1月23日正式上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院，全體同志多日來(lái)全部處于“5+2”“白加黑”的狀態(tài)。“有一天，匯總完第一稿數(shù)據(jù)，已是早晨5點(diǎn)多，大家此前熬了好幾個(gè)通宵，差不多都處在崩潰的邊緣。回到賓館我們就抓緊休息。電話響了，我耳朵能聽(tīng)見(jiàn)但是身體已經(jīng)不聽(tīng)使喚，鈴聲第二次響起我去接了，原來(lái)是審核稿子的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)匯總數(shù)據(jù)和分項(xiàng)數(shù)據(jù)相差了0.01，特意打電話詢問(wèn)。“為了更好地解決這個(gè)由于四舍五入”五入統(tǒng)計(jì)方式帶來(lái)的數(shù)據(jù)偏差問(wèn)題，剛剛躺下的工作人員又立刻回到辦公地點(diǎn)，看一下表，他們不過(guò)是“小憩”了20多分鐘。

加班加點(diǎn)的工作、學(xué)習(xí)，占據(jù)了吳星大量的時(shí)間，一年中，他能按照正常作息時(shí)間上下班的日子不過(guò)兩三個(gè)月。但是他仍然“感到很幸福”，因?yàn)樗型瑸閷徲?jì)人員、充分理解他的妻子，無(wú)私奉獻(xiàn)幫他打理家務(wù)的長(zhǎng)輩，獨(dú)立性強(qiáng)、以他為榮的女兒。堅(jiān)強(qiáng)的后盾給了他勇氣和力量，讓他能夠承擔(dān)更大的使命，去做更多對(duì)國(guó)家、對(duì)人民有益的事情。

銳意創(chuàng)新

全國(guó)性社保審計(jì)項(xiàng)目每個(gè)都是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、人民群眾高度關(guān)注的巨額資金項(xiàng)目。負(fù)責(zé)組織、開(kāi)展項(xiàng)目的審計(jì)署社保司手里拿的是一根“指揮棒”，指得對(duì)路，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)才能有條不紊地落實(shí)執(zhí)行，稍有不慎，不僅可能造成大量無(wú)用功，還會(huì)使審計(jì)效果大打折扣。遇有項(xiàng)目，吳星總會(huì)多問(wèn)自己幾遍：“審計(jì)方案是不是嚴(yán)密，調(diào)度是不是有效，組織方式是不是科學(xué)？”

在2016年的醫(yī)療保險(xiǎn)基金審計(jì)中，吳星具體組織18個(gè)特派辦、32個(gè)省審計(jì)廳（局）的60名精兵強(qiáng)將，先在江蘇省開(kāi)展了試點(diǎn)審計(jì)工作。2016年8月至9月，審計(jì)署組織開(kāi)展了醫(yī)療保險(xiǎn)基金審計(jì)。此次審計(jì)抽查了28個(gè)省本級(jí)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）、166個(gè)市本級(jí)和569個(gè)縣（市、區(qū)）2015年和2016年上半年的基金管理使用情況，抽查資金金額3433.13億元，延伸調(diào)查了3715個(gè)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、2002個(gè)定點(diǎn)零售藥店以及其他相關(guān)單位。

2018年10月19日，吳星隨黨支部參觀浙江嘉興南湖。

這么大的覆蓋量，想要查全查深查透，非得有一套行之有效的項(xiàng)目組織管理方式不可。吳星和同事們通過(guò)組織中期交流、現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展督導(dǎo)、組織醫(yī)保優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目單獨(dú)評(píng)比等多種方式，有效確保了各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作科學(xué)性。

很快，棘手的問(wèn)題也接踵而至，很多審計(jì)組紛紛反映：大量參保人持有的是異地醫(yī)院發(fā)票，要一一核實(shí)真?zhèn)危y度極大。“好比河北某地人員拿著北京301醫(yī)院的發(fā)票報(bào)銷，當(dāng)?shù)貙徲?jì)組人員沒(méi)有那么多人手跑到北京來(lái)核實(shí)真?zhèn)危粋€(gè)選擇是只能放棄，另一個(gè)選擇是把所有標(biāo)明301醫(yī)院開(kāi)具的票據(jù)提供給醫(yī)院辨別，這又會(huì)造成更大的混亂。”針對(duì)這一典型且普遍的問(wèn)題，吳星給出思路：

“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓人員少跑路。”他帶領(lǐng)同志們創(chuàng)新性地采取了“各審計(jì)組上報(bào)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)-集中提請(qǐng)重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)核查-相關(guān)審計(jì)組現(xiàn)場(chǎng)取證”的三段式審計(jì)。他們編寫(xiě)了擬核查異地醫(yī)療票據(jù)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)表，組織各審計(jì)組按照規(guī)定格式，集中上報(bào)包括報(bào)銷人姓名、身份證號(hào)、就醫(yī)機(jī)構(gòu)、發(fā)票號(hào)、發(fā)票金額等關(guān)鍵字段的可疑票據(jù)信息，統(tǒng)一交由北京、上海、廣州等地的大醫(yī)院集中核實(shí)，打通了就醫(yī)地和發(fā)票報(bào)銷地的信息壁壘，最終集中查處了100多起利用異地虛假醫(yī)療發(fā)票騙保的問(wèn)題線索，并移送有關(guān)部門(mén)處理。此次審計(jì)中，還組織各審計(jì)組集中查處了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)騙保、醫(yī)藥經(jīng)銷企業(yè)虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票等重大違法行為，相關(guān)主管部門(mén)根據(jù)審計(jì)移送問(wèn)題線索對(duì)騙保等頑疾加大打擊力度，有效治理行業(yè)亂象，對(duì)不法行為形成高壓態(tài)勢(shì)。

“社保審計(jì)工作，一頭連著百姓，一頭連著黨和政府”，每念及此，吳星都深感責(zé)任重大。惟日孜孜，無(wú)敢逸豫。他不敢放松對(duì)自己的要求。為了提升專業(yè)研究能力，跟上社保審計(jì)事業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)并且站到潮頭，吳星邊調(diào)研邊學(xué)習(xí)、邊實(shí)踐邊學(xué)習(xí)，利用業(yè)余時(shí)間鉆研相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，先后取得了高級(jí)審計(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)造價(jià)工程師等專業(yè)資質(zhì)資格。參加了國(guó)家863計(jì)劃《計(jì)算機(jī)審計(jì)數(shù)據(jù)采集與處理技術(shù)》二期課題研究;在《中國(guó)審計(jì)》《審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究》等期刊公開(kāi)發(fā)表研究文章9篇，近3年來(lái)參與編寫(xiě)出版書(shū)籍、向國(guó)際會(huì)議提交有關(guān)材料5篇（本）。

為民服務(wù)

習(xí)近平總書(shū)記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出：“加大對(duì)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度。”會(huì)后，吳星一直在思考，自己如何在日常工作中更加積極踐行這一要求，推動(dòng)黨中央各項(xiàng)惠民政策落實(shí)到位。其時(shí)，他正在組織9個(gè)特派辦對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行審計(jì)，通過(guò)篩查養(yǎng)老金個(gè)人賬戶大量資金異常轉(zhuǎn)入等情況，指導(dǎo)相關(guān)審計(jì)組發(fā)現(xiàn)了4個(gè)市縣9名工作人員涉嫌利用職務(wù)便利貪污養(yǎng)老金1000多萬(wàn)元的問(wèn)題線索。

“社保工作關(guān)乎每一個(gè)老百姓的切身利益，涵蓋了生老病死全過(guò)程，和我們每一個(gè)人都有關(guān)系。但在日常生活中，一個(gè)普通的經(jīng)辦人、辦事員就能嚴(yán)重侵害百姓的利益。”因此，在民生領(lǐng)域，堵住群眾身邊的“微”腐敗，抓住握有權(quán)力的“小”貪官，才能更好地讓百姓放心。

這次審計(jì)中，吳星一方面組織審計(jì)人員充分利用大數(shù)據(jù)揭示查處重大問(wèn)題線索，指導(dǎo)各審計(jì)組通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)，分析發(fā)現(xiàn)了多起系統(tǒng)管理人員或業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員監(jiān)守自盜“、小官巨貪”的典型案例。另一方面，著力加大對(duì)體制問(wèn)題和重大案件線索的揭示力度。他們發(fā)現(xiàn)中斷繳費(fèi)人員不斷增加的趨勢(shì)后，分析了背后激勵(lì)機(jī)制不完善的原因，向國(guó)務(wù)院報(bào)送了重要信息要目，得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的長(zhǎng)篇批示，推動(dòng)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》相關(guān)條款的修訂工作;審計(jì)中他們發(fā)現(xiàn)各地普遍存在向在押服刑人員違規(guī)發(fā)放養(yǎng)老金的問(wèn)題后，從數(shù)據(jù)不共享、有關(guān)工作人員失職瀆職等方面分析原因，向國(guó)務(wù)院報(bào)送信息要目后，國(guó)務(wù)院3位領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示，相關(guān)部門(mén)專題研究整改落實(shí)，立即布置專題調(diào)研和整改工作，取得了很好的效果。

近幾年來(lái)，吳星經(jīng)手的幾乎全是這樣的大項(xiàng)目，3年來(lái)共查處違法違規(guī)問(wèn)題金額約185億元，向司法機(jī)關(guān)和其他部門(mén)移送違法違紀(jì)問(wèn)題線索512起。這些工作對(duì)國(guó)家、對(duì)人民有多重要，身在其中的吳星深深了解，他要做的就是扛起來(lái)一一做好。

（作者單位：中國(guó)審計(jì)報(bào)社）