相關領域供給側結構性改革穩步推進

唐仁敏

近日，國家發改委召開7月份定時定主題新聞發布會。國家發改委政策研究室副主任兼委新聞發言人孟瑋介紹了相關領域供給側結構性改革、上半年脫貧攻堅、社會信用體系建設等方面的情況，并就能源迎峰度夏供需情況、制造業外遷、市場主體退出制度改革、降低行政事業性收費、企業債券審批、海南自由貿易港建設、國家農村產業融合發展示范園創建等問題回答了記者提問。

著力推進相關領域

供給側結構性改革重點工作

發布會重點介紹了上半年鋼鐵煤炭領域去產能、市場化債轉股、降成本、補短板等工作進展情況。

第一，關于鋼鐵、煤炭領域化解過剩產能工作。上半年，國家發改委會同有關方面，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和中央經濟工作會議精神，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，著力鞏固去產能成果，全面轉入結構性去產能、系統性優產能的新階段，統籌推進職工安置、資產債務處置、兼并重組、轉型升級等工作，努力推動鋼鐵、煤炭等行業高質量發展。

一是堅持上大壓小、增優減劣。煤炭領域，一方面指導各地按照先立后破原則，結合煤炭供需形勢和資源運力情況，研究制定30萬噸/年以下（不含30萬噸/年）煤礦分類處置方案，堅決退出達不到安全環保質量要求的煤礦，持續破除無效供給。另一方面，進一步優化存量資源配置，推動在建煤礦加快建設、建成煤礦加快投產，有序釋放優質先進產能，不斷擴大優質增量供給。鋼鐵領域，更多運用市場化、法治化手段，在控制產能總量的前提下，調整優化存量。進一步完善并嚴格執行環保、質量、技術、能耗、安全等法律法規和標準規范，嚴查不符合強制性標準和產業政策的落后產能，倒逼落后產能加快退出。

二是鞏固去產能成果。比如，在鋼鐵領域，國家發改委聯合工信部、市場監管總局印發《關于鋼鐵行業化解過剩產能防范“地條鋼”死灰復燃專項抽查情況的通報》，對地方切實防范違法違規新增產能、“地條鋼”死灰復燃等提出明確要求。針對問題較為嚴重的廣東省泰都鋼鐵、國鑫實業違法違規新增產能舉報，組織部際聯席會議有關成員單位進行實地核查，并對核查結果進行了通報。此外，有關部門將于三季度開展鋼鐵、煤炭領域淘汰落后和化解過剩產能工作督導檢查，堅決防止已退出產能死灰復燃。

三是增強去產能工作的系統性和協同性。配合人力資源社會保障部印發《關于切實做好化解過剩產能中職工安置工作的通知》，對全年職工安置提出明確要求。鼓勵煤炭和發電企業投資建設煤電一體化項目以及相互參股、換股等多種方式發展煤電聯營，目前已公布第一批煤電聯營重點推進項目名單。

四是統籌做好去產能與保供應、穩預期工作。隨著去產能的深入推進以及南方小煤礦加快退出，煤炭生產進一步向晉陜蒙地區集中。針對煤炭供需出現的新形勢新情況，指導重點產煤地區和煤炭生產企業在確保安全的前提下科學均衡組織生產，努力增加產量。積極推進電煤中長期合同簽約履約，推動供需雙方再新簽一批合同。召開全國能源迎峰度夏電視電話會議以及電煤儲備工作現場會議，提前部署迎峰度夏電煤供應保障工作。

第二，關于市場化債轉股進展。截至今年6月30日，市場化債轉股簽約金額約2.4萬億元，實際到位金額達到1萬億元，資金到位率提升到41.5%，涉及資產負債率較高的200多家企業。其中，今年以來，市場化債轉股新增簽約金額約3900億元，新增落地金額約3800億元。

第三，關于降成本工作進展。一方面，安排部署年度任務并積極推動落實。會同工業和信息化部、財政部、人民銀行聯合印發《關于做好2019年降成本重點工作的通知》，提出八方面27項任務，目前各單位正在抓緊推進落實。國務院常務會議審議的降低制造業增值稅稅率、進一步清理規范涉企收費、延長階段性降低失業和工傷保險費率、再降低一般工商業平均電價10%等一大批降成本政策陸續出臺。另一方面，積極宣傳推廣地方典型經驗。近期，組織召開全國降成本工作經驗交流現場會，推廣地方和企業典型做法。比如，北京充分運用再貼現、再貸款等工具和“先貸后借”模式，引導金融機構加大對小微和民營企業的支持力度;浙江實行城鎮土地使用稅差別化減免政策;重慶通過設立民營企業紓困基金，擴大信用貸款試點范圍等方式加大金融支持力度，均取得了較為顯著的成效。

第四，關于補短板工作進展。按照推進高質量發展要求，國家發改委會同各有關方面，積極推動補短板各重點領域取得積極進展。截至6月底，各類棚戶區改造開工179萬套，172項重大水利工程新開工4項、累計已開工137項，北京大興國際機場主要工程如期竣工，金沙江拉哇水電站項目建設穩步推進。

下一步，將精準聚焦補短板重點領域，進一步健全完善協調機制，加強重大項目儲備，抓緊推進重大項目開工建設，加強項目資金保障，促進民間投資持續健康發展，持續深化投資領域“放管服”改革，堅決不搞“大水漫灌”，切實防范地方政府隱性債務風險，著力抓好補短板穩投資各項重點工作。

脫貧攻堅各項工作取得新的階段性成效

今年以來，國家發改委深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動脫貧攻堅各項工作取得新的階段性成效。

第一，高質量推進易地扶貧搬遷工作。一是聯合有關部門印發實施《關于進一步加大易地扶貧搬遷后續扶持工作力度的指導意見》，從解決搬遷群眾“兩不愁三保障”突出問題、就業幫扶、產業培育、社區管理、社會融入、權益保障等方面，明確了后續扶持工作目標任務和支持政策，推動后續扶持工作與推進新型城鎮化、壓茬推進鄉村振興戰略有機銜接。二是及時下達2019年中央預算內投資72.3億元，協調財政部下達地方政府債務資金1293億元，有力保障了各地2019年易地扶貧搬遷工程項目建設資金需求。三是印發《2019年易地扶貧搬遷監管巡查工作方案》，分兩批赴云南、四川、貴州、甘肅、新疆、西藏等16個省份開展常規性監管巡查，對巡視、審計和媒體曝光的突出問題開展機動式監管巡查，督促地方抓好問題整改，確保政策執行不走偏、工作落實不走樣。四是聯合10多個部門出臺《新時期易地扶貧搬遷工作百問百答》，舉辦多期易地扶貧搬遷政策宣講培訓會，進一步明晰政策邊界，規范工作程序。

第二，支持貧困地區薄弱基礎設施建設。一方面，多措并舉加強資金支持力度。進一步加強脫貧攻堅政策供給，出臺國家在貧困地區安排公益性建設項目取消相關配套資金的政策舉措。以基礎設施和基本公共服務設施為重點，持續加大對貧困地區中央預算內投資支持。比如，下達2019年農村扶貧公路中央預算內投資26億元，其中1.19億元用于“慢火車”通站公路項目建設，有效緩解了貧困地區群眾出行難問題。下達以工代賑中央投資59.2億元，支持貧困地區農村中小型公益性基礎設施建設，組織貧困群眾參與工程項目建設，發放勞務報酬約6億元，有力促進貧困群眾就地就業增收。另一方面，聚焦重點區域脫貧發展。制定革命老區開發建設與脫貧攻堅2019年工作要點，召開支持贛南等原中央蘇區振興發展部際聯席會議，推動陜甘寧、贛閩粵、川陜、大別山、左右江等重點革命老區振興發展規劃落地落實。

第三，助力定點扶貧縣脫貧攻堅。在中央和國家機關率先探索開展機關消費扶貧。設立“飛燕+”扶志計劃教育基金，用于定點扶貧縣貧困家庭學生的獎優濟困和優秀鄉村教師獎勵。選派28名干部在定點扶貧縣幫助工作，舉辦2019年基層掛職鍛煉干部能力提升培訓班，指導掛職干部深入基層一線開展蹲點調研。

社會信用體系建設推進落實

一是發布可承擔信用修復專題培訓任務和出具信用報告的機構名單。為完善行政處罰信息信用修復機制，保障失信主體權益，5月份，國家發改委印發了《關于進一步完善“信用中國”網站及地方信用門戶網站行政處罰信息信用修復機制的通知》，明確了涉及失信行為的行政處罰信息分類范圍、行政處罰信息公示期限、規范開展信用修復、強化信用修復工作主體責任等相關工作。按照通知要求，近日，國家公共信用信息中心發布第一批可承擔信用修復專題培訓任務的13家信用服務機構名單和第一批可為信用修復申請人出具信用報告的62家信用服務機構名單。

二是加強信用信息歸集共享。截至6月底，全國信用信息共享平臺歸集總量持續增長，累計歸集各類信用信息368.83億條。“信用中國”網站公示行政許可信息1.26億條，行政處罰信息3935萬條。

三是強化失信聯合懲戒。6月份，新增失信黑名單主體信息50.31萬條，涉及失信主體45.55萬個，退出失信黑名單主體12.04萬個。自2013年10月實施失信被執行人名單信息公布制度起，截至6月底，全國法院累計發布失信被執行人名單1443萬人次，累計限制購買飛機票2682萬人次，限制購買動車高鐵票596萬人次，437萬失信被執行人懾于信用懲戒主動履行法律義務。

四是推進重點領域專項治理。在論文造假、考試作弊問題治理領域，近日中辦、國辦印發《關于進一步弘揚科學家精神加強作風和學風建設的意見》，明確指出，嚴肅查處違背科研誠信要求的行為，并視情節追回責任人所獲利益，按程序記入科研誠信嚴重失信行為數據庫，實行“零容忍”，在晉升使用、表彰激勵、參與項目等方面“一票否決”。在涉金融失信問題專項治理領域，發布第十六批涉金融領域黑名單共計415個，包括嚴重失信債務人、非法集資個人、非法集資企業和其他嚴重違法名單。

五是開展公共信用綜合評價。組織國家公共信用信息中心、第三方機構深入推進對全量市場主體進行公共信用綜合評價，目前已完成3313萬余家市場主體第一期試評價。同時，持續開展上市公司、托幼等重點領域行業評價。“信用中國”網站公布了第四期涉天然氣領域評價結果，為開展信用監管提供了重要支撐。

確保迎峰度夏期間能源供需平穩有序

今年的迎峰度夏已經來臨，對于能源供需的形勢，孟瑋表示，總體的判斷是，迎峰度夏期間煤電油氣運的需求將大幅增加，局部地區在高峰時段仍然存在保障壓力。初步預測，今年迎峰度夏期間，全國日發用電量的峰值將達到245億千瓦時左右，用電負荷峰值將高于去年的峰值水平。

為了統籌做好今年的迎峰度夏的保障工作，國家發改委會同國家能源局印發了有關通知，對各地做好相關保障措施提出了明確的要求。結合今年的特點，重點要做到八個“更加”。

一是更加聚焦服務“六穩”。高度重視保障勞動密集型企業用電、外向型企業用電等重點企業和重大工程項目用電。持續優化電力營商環境，進一步壓減供電企業辦理電力用戶用電業務時間。

二是更加注重以儲保供。保證能源的穩定供應，提高供應彈性，非常重要的就是加強能源儲備。要多措并舉加強電力調峰機組建設，結合電力現貨市場建設，探索建立頂峰機組交易運行機制。

三是更加注重因需調峰。近年來，能源需求峰谷差越來越大，完全滿足短時高峰用電將造成巨大浪費。因此，要通過需求側管理措施，引導用戶優化用能行為，落實有序用電管理要求，積極實施市場化需求響應。

四是更加注重信用履約。能源產運需實踐表明，中長期合同是實現上下游協同發展的有效措施，信用監管是合同履約的有力保障。要充分利用好中長期合同和信用監管兩個手段，擴大中長期合同簽約面，提高履約率。

五是更加注重機制定價。重點是建立完善合理的市場化價格機制，實現價格平穩運行，引導上下游行業協同發展，實現供需雙方共贏。

六是更加注重轉型升級。對煤炭領域，在鞏固去產能成果的同時，有序釋放優質先進產能。與此同時，積極推進風電、光伏發電轉型發展，支持各類主體按照市場化原則投資建設儲能系統，統籌規劃氫能開發布局。

七是更加注重改革突破。近期，國家發改委印發了《關于全面放開經營性電力用戶發用電計劃的通知》，要求各地進一步全面放開經營性用戶發用電計劃。此外，還要全力推進電力現貨市場建設，扎實推進增量配電試點落地實施。

最后，要更加注重安全清潔。主要是加強安全隱患排查，加強網絡攻擊安全防范，促進能源清潔消納。總之，通過落實各項保障措施，努力確保迎峰度夏期間能源供需平穩有序。

制造業外遷規模不大 部分外遷企業回流

近期在媒體上出現了有關中國企業特別是制造業外遷的報道，個別甚至拋出了“唱衰”中國制造業的論調。對此，孟瑋表示，應該有一個客觀理性的分析。

改革開放以來，我國制造業的發展取得了舉世矚目的成就，可以說規模龐大、門類齊全，在國際產業分工中扮演著重要的角色，不僅為中國經濟的平穩健康可持續發展作出了應有的貢獻，而且也為世界各國提供了物美價廉的產品，為各國企業創造了巨大的市場空間。

近年來，隨著國際產業分工和全球產業布局的深度調整，中國制造業已經進入到了轉型升級、邁向高質量發展的新階段。在這個過程中，出現一些企業到國外設廠經營的情況是正常現象，對這一現象，進行了深入的調查和分析，發現有的企業是考慮要素價格變化情況，向勞動力以及環保等成本比較低的地方去轉移。有的企業是基于自身發展戰略的需要，主動積極開拓國際市場，當然也有極少數的企業是為了規避中美經貿摩擦的影響。但是要說明的是，企業外遷并不是一件容易的事情，需要考慮諸多的因素，包括運營成本、產業工人、供應鏈配套以及交通運輸乃至制造業文化等等因素的影響。這兩年有一些已經外遷的企業因為水土不服紛紛回流到了國內。

所以從目前掌握的情況來看，中國制造業外遷的規模并不大，而且是以中低端的企業為主，對中國經濟增長、產業升級、勞動就業等方面的影響總體可控。

下一步，國家發改委將會同有關方面繼續推動制造業高質量發展，重點是要發揮好我國產業體系、國內市場等方面的優勢，將政策的著力點聚焦在以下四個方面，也就是要著力深化市場化改革，擴大高水平開放;著力增強微觀主體活力，釋放內需市場的潛力;著力補齊產業鏈短板，提升產業鏈水平;著力打造國際一流的營商環境，進一步增強對制造業發展的吸引力。隨著一系列政策措施的落地見效，絕大多數企業會繼續留在中國深耕發展，也會有更多的企業來中國投資興業，謀求新的更大發展。

加快完善市場主體退出制度改革

近日，國家發改委發布了《加快完善市場主體退出制度改革的方案》，這是一個非常重要的改革方案。市場主體退出是市場機制優勝劣汰的必然結果。當前，在我國市場退出實踐的過程中，面臨的突出問題主要是主體退出的渠道不通暢、激勵約束的機制不健全、配套的措施不完善、退出的成本比較高。因為這樣幾個原因，使得退出的主體比例明顯偏低，從而影響了市場機制作用的發揮，也不利于實現資源的有效配置。

《方案》明確了我國市場主體退出制度改革的指導思想、基本原則和總體目標，提出了完善各類退出方式的制度建設任務以及相關的權益保障機制和配套政策，對于促進市場主體優勝劣汰、推動經濟高質量發展和建設現代化市場經濟體系都具有十分重要的意義。

第一，有利于深化供給側結構性改革。《方案》對有效破除低效無效市場主體退出難題、推動低效無效市場主體退出，作了全面制度性安排。《方案》中將為推進優化存量、防范化解產能過剩、加快僵尸企業出清等供給側結構性改革任務創造良好的制度環境，有力推動資源配置效率、生產率和潛在增長率的提升。

第二，有利于優化營商環境。近年來我國營商環境得到明顯改善，但破產制度相對滯后，在世界銀行營商環境評價中的排名明顯低于總體排名，成為營商環境中的短板。《方案》提出了進一步完善我國破產制度的具體舉措，以及分步推進建立自然人破產制度等重大改革任務，將使我國破產制度更加適應經濟發展和社會進步的需要，對完善營商環境發揮更大作用。

第三，《方案》有利于完善社會主義市場經濟體制。與近年來我國在市場準入等領域取得的顯著改革成效相比，市場主體退出方面的制度供給明顯不足。《方案》明確了建立全面覆蓋各類市場主體的退出制度體系的目標，提出了優化退出方式、完善退出程序、提高退出效率的一系列措施，將推動社會主義市場經濟體制的完善，為市場機制在資源配置中發揮決定性作用，奠定更為堅實的基礎。

下一步，國家發改委將會同有關方面加強統籌協調，會同相關部門落實好《方案》的各項任務，確保能夠取得更多的改革成果。

進一步清理行政事業性收費 降低實體經濟運行成本

按照國務院第43次常務會議的部署，國家發改委會同國務院有關部門進一步清理行政事業性收費，通過降低一般工商業電價、降低部分行政事業性收費等措施，來進一步降低實體經濟運行的成本。

關于降低一般工商業電價。從今年7月1日開始，國家發改委組織實施的第二批降電價的措施正式開始執行。加之4月1日開始執行的第一批降電價的措施，兩批措施累計降低企業用電成本846億元，其中降低一般工商業企業用電成本810億元，全面完成了《政府工作報告》提出的“一般工商業平均電價再降低10%”的任務要求。

關于降低部分行政事業性收費標準。主要的措施包括國家發改委會同財政部降低了部分出入境證照類的收費標準，降低了部分商標注冊的收費標準，降低了部分無線電頻率占用費的標準;配合財政部減免不動產登記收費，加大專利收費減繳力度。相關文件已經印發實施，7月1日正式執行，共計減負金額約60億元。

此外，加上發改委聯合交通運輸部實施的清理規范港口、鐵路、機場等物流收費，工信部實施的降低電信資費，今年預計將為企業和群眾減負近3000億元。

下一步，將督促地方抓好相關任務的落實，切實將降費紅利及時傳導到終端用戶。

優質企業債券核準規模較快增長

近年來，按照黨中央、國務院關于增強金融服務實體經濟能力的決策部署，國家發改委堅持企業債券發展與推進國家重大戰略、重大規劃落地有機結合，提高直接融資比重，優化債券融資服務。去年12月，印發了《關于支持優質企業直接融資 進一步增強企業債券服務實體經濟能力的通知》，積極支持優質企業發行企業債券。

在相關政策支持下，今年以來，企業債券發行規模快速增長，主要用于支持公共服務、基礎設施等社會民生關鍵領域和薄弱環節。今年上半年，國家發改委共核準企業債券112支3647.2億元，同比增長131%，主要是優質企業債券核準規模出現了較快增長。

具體來看，上半年共核準優質企業債券23支2680億元，主要用于交通基礎設施、市場化銀行債轉股、創投基金投資、文化旅游、污水處理、垃圾處理、產業園區開發與運營、戰略性新興產業等領域。核準一般企業債券51支522.2億元，主要用于標準化廠房、棚戶區改造、保障性住房等領域。專項企業債券38支445億元，主要用于城市停車場建設、地下綜合管廊、綠色領域、社會領域等方向。

下一步，國家發改委將會同有關部門，在有效防控風險的前提下，繼續圍繞國家重大戰略、重大工程、重大項目和重大改革，推動企業債券在支持實體經濟發展中發揮更大作用。

加快探索建設海南自由貿易港

2018年4月，中共中央、國務院印發了《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標桿，形成更高層次改革開放新格局，探索實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。《指導意見》為海南的自貿區發展指明了方向。

一年多來，按照推進海南全面深化改革開放領導小組的統一部署，國家發改委會同有關方面全力抓好《指導意見》貫徹落實，目前，已經基本完成了頂層設計和“1+N”政策體系的搭建。“1”指的是這個《指導意見》，“N”指的是出臺有關創新驅動、國際旅游消費中心、生態文明試驗區等實施方案。與此同時，商事、投資、金融等領域制度創新成果不斷涌現，市場主體快速集聚，開放經濟顯著增長，社會管理風險防控平臺初步建立。

關于探索建設海南自由貿易港，據了解，有關方面正在積極的推進相關研究工作。下一步，國家發改委將繼續會同有關方面，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以制度創新為核心，高標準高質量建設海南自由貿易試驗區，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。

探索建設國家農村產業融合發展示范園

2017年8月，國家發改委會同6部門聯合開展了國家農村產業融合發展示范園創建工作。今年2月，認定了首批100個國家級示范園。一年多來，各地區以示范園創建為抓手，在培育農村產業融合發展模式、創新農民分享增值收益形式等方面，探索出了不少可復制、可推廣的經驗做法，主要體現在以下幾個方面。

一是通過示范園創建，為構建現代鄉村產業體系、促進鄉村產業振興打造了重要載體。各地區以示范園作為載體，積極探尋發展方式綠色、產業結構合理、創新驅動有力的鄉村產業發展道路。比如，首批示范園貴州省興仁縣，充分發掘當地薏仁產業發展潛力，打造薏仁米小鎮，為易地扶貧搬遷和扶貧生態移民提供了就業和創業平臺。已搬遷入住的1.2萬多人中，有500多人實現自主創業，4000多人在園內就業，人均年增收4500元。

二是通過示范園創建，為培育多元融合主體、激發產業融合發展活力提供了重要平臺。示范園創建為培育新型農業經營主體提供“練兵場”，吸引科技人才、管理人才參與農村一二三產業發展。比如，內蒙古巴彥淖爾臨河區每年安排500萬元專項獎補資金，對發展潛力大、帶動能力強的新型經營主體進行以獎代補，經過創建，園內新增種養大戶近450個，家庭農場140多個，新創建農民專業合作社示范社23個，約有4萬農戶參與產業化經營，占總農戶的86%以上。

三是通過示范園創建，為創新收益分享方式、增加農民收入開辟了新的渠道。各地通過“股份制聯結”“契約型聯結”“合作制聯結”等模式，開辟了農民穩定增收的新渠道。比如，湖北宜都市組建宜都蜜柑專業合作社聯合社，聯結柑農1.5萬戶，通過“一股份三合作”模式，組織柑農以土地經營權入股，在生產環節通過集中采購生產資料，降低生產成本;在銷售環節通過簽訂保底訂單，提升農產品收購價格;在農業功能拓展方面，組織產地核心區農戶積極發展農家樂、觀光采摘等，分享三產增值收益，也取得了不錯的效果。

四是通過示范園創建，為創新支農方式、破解產業融合發展瓶頸積累了重要經驗。示范園創建有效促進了資金、技術、人才等現代要素更多流向農業農村，為破解產業融合發展瓶頸制約探索有益經驗。比如，四川省納溪區投入財政資金2000多萬元，在示范園內引進產業融合項目，并將財政資金的40%作為項目股本金，實施折股量化分紅，按優先股、普通股形式分配給貧困戶和項目區所在地農民，共150多戶群眾享受到分紅。

今年3月，國家發改委會同有關部門啟動了第二批示范園創建工作，目前共篩選出110個示范園創建單位，將在明年認定第二批100個國家級示范園。第二批示范園將在總結第一批經驗的基礎上，進一步探索創新。一是拓展融合路徑。重點圍繞農業內部融合、產業鏈延伸、功能拓展、新技術滲透、產城融合、多業態復合等6種類型，有針對性地開展示范園創建。二是創新融合模式。著力探索多種產業融合模式，總結一批適合不同地區的農村產業融合商業模式。三是培育多元化融合主體。探索農民合作社、家庭農場、種養大戶等在農村產業融合中更好發揮作用的有效途徑。四是健全利益聯結機制。讓農民更多分享產業增值收益，為農民實現就近就業創業增收開辟渠道。五是創新體制機制。率先探索總結可復制、可推廣的經驗做法，以點帶面推動我國農村產業融合發展。