打通縣域創(chuàng)新“任督二脈”

我國改革開放40多年的實踐表明，縣域只有實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展才有動力，經(jīng)濟才有活力，高質(zhì)量發(fā)展才能有效落實，鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)才能夯實。顯然，這里的創(chuàng)新驅(qū)動包括了政策、科技、環(huán)境、人才等各個要素。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，縣域是創(chuàng)新體系的“神經(jīng)末梢”。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。

2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》部署了縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的八項重點任務(wù)：一是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進縣域特色主導產(chǎn)業(yè)向綠色化、品牌化、高端化、集群化發(fā)展;二是培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)，支持符合條件的高成長性科技企業(yè)上市;三是集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力;四是加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，在有條件的縣（市）建設(shè)創(chuàng)新型縣（市）、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn);五是促進縣域社會事業(yè)發(fā)展，推動科技成果更多惠及民生改善;六是創(chuàng)新驅(qū)動精準扶貧精準脫貧，強化科技創(chuàng)新對精準扶貧精準脫貧的支撐引領(lǐng)作用;七是加大科學普及力度，切實提升農(nóng)民科學素質(zhì);八是抓好科技創(chuàng)新政策落地，加強國家與地方科技創(chuàng)新政策有效銜接。

近年來，縣域創(chuàng)新無論從管理機制還是運行機制，無論是改善環(huán)境還是科技支撐，都不可避免地遇到了挑戰(zhàn)與掣肘，如何清除縣域發(fā)展過程中的積弊，是考驗當?shù)貓?zhí)政者決心與能力的一道難題。迎難而上，勇于改革，不少縣市都已經(jīng)或正在摸索符合自身發(fā)展的新路徑。

機制體制改革創(chuàng)新為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了肥沃的土壤。為營造縣域經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，縣一級著力創(chuàng)新組織機構(gòu)體系，理順政府部門、行政層級之間的關(guān)系，努力提高社會管理和公共服務(wù)水平，在深化“放管服”改革中重點發(fā)力，以改善硬環(huán)境、優(yōu)化軟環(huán)境。

縣域創(chuàng)新亦需要深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，堅持綠色發(fā)展保護生態(tài)環(huán)境，同時，大力發(fā)展縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走好城鎮(zhèn)化之路，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)功能深度融合。

創(chuàng)新，最需要盤活的資源就是人和錢。如何招攬人才、留住人才，如何創(chuàng)新金融體系，把錢留在縣域且用在“刀刃”上，都是縣域創(chuàng)新各要素中最值得探討的環(huán)節(jié)。

創(chuàng)新，離不開基層，經(jīng)驗也首先誕生在基層。牽一發(fā)而動全身，只有縣域不斷求新求變，把淤滯的“痛點”打通，才能讓整個國家的經(jīng)脈活絡(luò)而澎湃。