貫徹強軍新戰略，推動院校先發展

鈕進生 楊文哲

學習領會習主席重要指示，著眼軍隊使命任務，按照能打勝仗的標準，提升辦學質量和人才培養水平，是擺在軍隊院校面前的現實課題。

黨的十八大以來，習近平主席站在國防和軍隊建設全局的高度，提出了“聽黨指揮、能打勝仗、作風優良”的強軍目標。實現強軍目標，關鍵在人才，基礎在教育，成就在院校。今年5月，習主席在視察陸軍步兵學院時強調：“全面提高辦學育人水平，為強軍事業提供有力人才支持。”

學習領會習主席重要指示，著眼軍隊使命任務，按照能打勝仗的標準，提升辦學質量和人才培養水平，是擺在軍隊院校面前的現實課題。正值中國人民解放軍建軍92周年，為深入貫徹全軍“關于組織院校建設情況書面調研”的通知要求，我們對如何推動院校優先發展地位落實進行了專項研究，提出了明確設想。

強化集體干部部的職能任務

切實發揮軍隊院校集體干部部的時代功能，推進軍隊院校戰略地位向高層次發展。

堅持把軍隊院校擺在優先發展的戰略地位，是我們黨建軍治軍的一貫思想，是我軍建設發展的科學總結。從上個世紀80年代軍委提出“四個舍得”，到后來強調“四個優先”，目的都是為了落實院校優先發展的戰略決策，以超常措施加快推進軍隊院校建設發展。黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國內外形勢和艱巨繁重的軍事任務，習主席明確指出“實現強軍目標?、建設世界一流軍隊，我軍院校建設必須有一個大的加強”，強調“軍隊院校要為實現中國夢和強軍夢提供強有力的人才和科技支持”。這些論述不僅揭示了軍隊院校建設的歷史方位和階段性特點，明確了新時代軍隊院校職能使命和建設規律，而且把軍隊院校教育的重要性、緊迫性提到一個全新的高度，把院校的地位作用提到一個全新的高度。

面對世界軍事變革出現的新情況、軍事斗爭準備提出的新要求、高素質新型軍事人才培養出現的新問題，建議推動院校優先發展地位落實就必須進一步強化軍隊院校訓練干部、選拔干部、推薦干部的職責和使命，立足應對國家復雜安全形勢、全面提高備戰打仗能力的戰略全局，切實將軍隊院校集體干部部的戰略功能堅定不移地落到實處。在人才建設的頂層設計中突出院校集體干部部的地位和作用，完善干部培訓制度、健全干部調學制度、調整干部交流制度、規范干部提升制度、優化人才培養質量考核制度，確保軍隊院校在軍隊人才建設上發揮“乘法效應”和“指數效應”，在培養對象的入學選拔、考核評價和推薦使用三道關口真正起到集體干部部的作用，逐步破解院校建設中仍然存在的一些體制性矛盾、結構性障礙、政策性問題。

突出國際軍事教育合作發展思路

拓展國際軍事教育合作在新時代的戰略價值，推動軍隊院校成為軍事力量走出去的先行軍和橋頭堡。

軍隊院校國際合作作為一種特殊的國際合作形式，呈現為一種雙向、互動的安全關系，通過對軍事理念與價值觀的傳播巧妙展示“硬實力”與“軟實力”，為國家戰略、國家總體外交和安全利益服務。作為軍事力量走出去的一種重要組成部分，這種低敏感度和高滲透性的軍事合作，對國際政治和軍事斗爭的服務極具輻射力和持久力。

國際軍事教育合作不僅可以有效塑造戰略態勢，為軍事力量走出去打造穩固戰略支點，而且可以強化在軍事力量海外的實質性存在，推動軍隊院校辦學育人深度融入國際軍事合作大體系，使軍隊院校國際合作顯現出更為特殊的地位、作用。建議一要進一步強化軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育三位一體的新型軍事人才培養體系構建的全球意識，突出軍隊院校在走出去戰略中的優先地位。二要加強國際軍事教育合作的戰略統籌，加快軍事教育合作走出去的速度，合理設計軍事教育合作走出去的規模和戰略布局，通過軍事文化的軟性滲透，塑造有利于我的戰略態勢。三要堅持走出去與引進來雙向發力，在保持我軍院校特色的基礎上，不斷拓展國內外、軍內外交流合作渠道，深化中外留學與合作辦學，逐步走出本土化培養與國際化培養有機融合的路子，提高軍隊院校國際合作的綜合效益。

推動戰爭超前設計的教學體系建設

聚力軍隊院校設計戰爭的能力，推動院校優先發展地位落實。

戰爭設計是連接戰略需求與作戰能力的橋梁。習主席在十九大報告中指出：“扎實做好各戰略方向軍事斗爭準備，統籌推進傳統安全領域和新型安全領域軍事斗爭準備，發展新型作戰力量和保障力量，開展實戰化軍事訓練，加強軍事力量運用，加快軍事智能化發展，提高基于網絡信息體系的聯合作戰能力、全域作戰能力。”?對我軍打贏未來戰爭進行了總體設計，明確了總體目標，提出了實現目標的能力需求，并前瞻性地勾畫了基于網絡信息體系的聯合作戰、全域作戰是未來作戰的基本形式。在這一背景下，如何構建基于傳統作戰力量和新型作戰力量的耦合新型作戰體系，如何增強新質作戰能力對整個作戰體系的貢獻率，提高生成新質作戰能力的時效性、效費比，如何著眼未來作戰能力、新型作戰樣式和戰法生成軍事需求，如何運用基本作戰形式開發新型作戰樣式和戰法等，都是軍隊院校和作戰設計需要研究和謀劃的范疇。

軍隊院校要真正走在戰爭前面，成為戰爭超前設計的創新基地，就必須以超越歷史的勇氣和開創未來的智慧，加緊構建研戰教戰練戰的新型教育教學體系。一要積極適應體制之變、結構之變、編成之變、崗位之變，摸準“戰”的能力需求，樹立“戰”的培養標準，實現新體制下人才培養供給側與需求側的精準對接。二要加快建設我軍武器裝備的專業教學平臺，特別是各軍種的主戰武器、指揮通信和指揮信息化系統、偵察情報系統、電子對抗系統。加快外軍研究專業平臺建設，做到熟知對手作戰思想、作戰理論、武器裝備、演訓演練、軍隊院校、人才培養。三要加快作戰環境條件的專業教學平臺建設。盡快完成涵蓋五個戰區，包括世界主要國家，“一帶一路”國家的天文地理、人文環境、氣象水溫等環境條件的教學平臺建設。四是加快指揮訓練平臺，模擬對抗演習平臺建設和賦予新型作戰力量所需人才的超前培訓任務。

提升教育經費投向投量的精準度

軍隊院校教育經費投入規模、投向和投量反映著一個國家軍事人才建設的重點和方向，在一定程度上反映著國家軍事人才培養規劃設計路線。

建議通過提升教育經費投向投量精準度，實現推動院校優先發展地位的落實。一是要突破傳統框架約束，堅持需求牽引規劃、規劃主導經費配置，進行教育經費投入體系的重新規劃，以“科學決策”為導向，教育經費投入機制從?“注重分配”向“分配與績效評價并重”轉變。二是要立足國防建設和軍隊改革的系統性、整體性和協同性，通過撥款的數量控制以及結構轉型政策方面將教育經費投入規模和結構展現出來，用經費投入牽引好軍隊院校建設和人才培養的發展方向，確定院校教育經費優先投入等級，對于需要著力發展的院校、學科和專業要加大經費投入，精準投向投量，使教育經費投入內部結構得到改善，促使各種關系進一步協調、理順。三是建議制訂專項計劃，實行軍隊院校教育經費投入預算單列一次分配，提高院校教育經費預算的等級，對院校教育經費投入給予特殊政策扶持。

（作者單位為國防大學聯合勤務學院）

（抽文）

習主席明確指出“實現強軍目標?、建設世界一流軍隊，我軍院校建設必須有一個大的加強”，強調“軍隊院校要為實現中國夢和強軍夢提供強有力的人才和科技支持”。