安康市畜產品質量安全監管工作實踐

文│鐘遙 鐘家倫 鄒賜璽（陜西省安康市畜牧獸醫中心）

做好畜產品質量安全監管工作，是各級畜牧獸醫部門的法定職責，是保障畜牧業健康持續發展和公共衛生安全的重要措施。近年來，陜西省安康市各級黨委、政府對畜產品質量安全監管工作高度重視，在機構設置、人員編制、經費投入等方面給予了大力支持。畜牧獸醫部門緊緊圍繞“兩個努力確?！焙托螽a品質量安全監管目標任務，全面貫徹落實農產品質量安全監管法律法規和各項政策措施，認真履行職能職責，積極主動開展工作，堅持實行全程監管，全市畜產品質量安全監管工作取得了顯著成效。筆者針對安康市畜產品質量安全監管的主要做法和積累的經驗，進行了梳理分析和總結歸納，提出見解，供進一步做好畜產品質量安全監管工作參考。

一、主要做法

1.周密安排部署。一是根據全國和陜西省畜產品質量安全監管工作總體要求，結合當地實際，市、縣區畜牧獸醫主管部門分別制定印發了年度《畜產品質量安全監管實施方案》和《畜產品質量檢測采樣檢測計劃》，明確了指導思想、目標任務、工作重點、實施步驟及保障措施，對階段性監管工作，進行科學規劃，作出全面安排部署。二是堅持每年度逐級召開1～2次畜牧獸醫工作會議，把畜產品質量安全監管工作列為主要議題，進行專題研討和重點強調，統一思想認識。三是就全面落實畜產品質量安全監管相關政策措施，認真做好年度畜產品質量安全監管工作，市、縣區畜牧獸醫部門定期專門下發通知，制定實施方案，提出具體要求，統一了工作步調。

2.加強宣傳培訓。一是及時將《農產品質量安全法》《畜產品質量安全監管實施方案》以及有關畜產品質量安全監管的政策文件和工作通知，在政府和農業信息網站上發布，通過網絡進行宣傳。

二是利用舉辦基層畜牧獸醫技術人員和規模養殖場戶培訓班的機會，向系統內和規模養殖、畜禽屠宰企業宣傳畜牧獸醫法律法規及畜產品質量安全監管工作的重要性。

三是對畜產品質量安全監管工作中的好經驗、好做法、新情況等重要信息，及時向省畜牧獸醫局、省動物衛生與屠宰管理站、市農業局信息網站報送發布，廣泛宣傳畜產品質量安全監管工作取得的成效。同時，針對畜產品質量安全監管政策性強、技術要求高的特點，采取“請進來、走出去”的辦法，堅持開展多層次、多形式的畜產品質量安全知識培訓。定期選派市、縣區業務骨干參加農業農村部和省農業農村廳舉辦的師資培訓班，邀請省級畜牧獸醫部門專家來市、縣區舉辦的畜產品質量安全監管技術培訓班上授課，使市、縣區、鄉鎮業務骨干和相關工作人員每年接受到兩次以上的技術培訓，近五年來全市共培訓人員5000余人次。通過多種形式宣傳和逐級培訓，贏得了各級領導、社會各界對畜產品質量安全監管工作的關注和支持，提升了畜產品質量安全監管隊伍的業務水平，增強了管理對象的質量安全主體責任意識，為畜產品質量安全監管工作順利有效開展，營造了良好社會氛圍。

3.把握關鍵環節。一是堅持畜禽強制免疫制度。按照農業農村部強制免疫計劃規定和陜西省有關加強重大動物疫病防控工作的通知要求，堅持對散養戶實施春秋兩季集中免疫和常年補針，指導監督規模養殖場實行程序化免疫，從強化重大動物疫病防控方面，保障畜產品安全。

二是嚴格動物防疫條件審查。在對種畜禽場、規?；B殖場、畜禽定點屠宰廠（場）設立和申辦動物防疫條件合格證審批過程中，圍繞保障畜產品質量安全，堅持標準，認真審核，嚴格把關；指導監督適度規模養殖場和散養戶以及畜禽屠宰場點規范處置病死動物及其產品，開展糞污資源化利用，嚴格搞好環境衛生消毒，從提高養殖環節生物安全水平上保障畜產品安全。

三是加強動物檢疫管理。各級動物衛生監督機構認真貫徹《動物檢疫管理辦法》，全面落實行動物檢疫申報制度，嚴格執行動物產地、屠宰檢疫規程和《陜西省跨省調運乳用種用動物檢疫審批暫行規定》，嚴格把好動物產地、屠宰檢疫和流通環節檢疫監管關口；堅持跨省引進動物調運前報批、調入后報驗和隔離觀察制度，確保動物產地、屠宰檢疫合格率到達100%，流通環節動物檢疫監管不缺位，有效防控重大動物疫情發生。

四是定期開展疫情監測。各級動物疫病防控機構按照全省動物疫情監測計劃安排，從加強動物疫情監測點和獸醫實驗室建設管理入手，不斷充實疫情監測技術力量，堅持開展臨床、病原學、血清學監測工作，定期組織召開疫情風險分析評估研討會議，充分應用疫情監測結果，為制定動物防疫和畜產品安全監管措施提供了科學依據。

五是加大獸藥、飼料等投入品使用監管力度。大力推廣畜禽健康養殖技術，指導監督畜禽規模養殖場戶建立健全投入品使用管理制度，科學合理使用獸藥、飼料等投入品，建好畜禽養殖檔案和投入品采購使用記錄，并作為官方獸醫出具動物檢疫合格證明的依據，從生產源頭上管控畜產品質量安全。

六是強化畜產品質量監測。通過建立市、縣、鄉三級畜產品安全監測網絡，配置必備手段設施，固定監測工作人員，落實監測工作職責，深入開展技術培訓，切實做好采樣檢測工作，全市連續五年累計送檢樣品1362份，經陜西省動物疫病預防控制中心檢測，各項指標全部合格。

4.強化監督檢查。一是堅持定期督查制度，按照市級每季度、縣區每月開展一次畜產品質量安全督查的要求，組織官方獸醫和相關工作人員，定期進行監督檢查。二是堅持結合主要節日相關專項整治行動和畜牧獸醫重點工作督查，經常組織監督檢查。三是專門下發通知，制定檢查方案，組織開展縣區之間交叉檢查，互相學習，取長補短，整體推進。通過常態化、制度化、全方位監督檢查和結果通報，及時發現和糾正存在的問題，依法嚴查違法違規案件，有力促進了畜產品質量安全監管各項措施的落實。

5.嚴格考核獎懲。一是將畜產品質量安全監管列入畜牧獸醫工作目標責任書主要內容，市與縣區，縣區與鎮辦政府、主管部門逐級簽訂目標責任書，年終與畜牧獸醫工作一并進行考核，堅持實行一票否決。二是畜牧獸醫主管部門與規模養殖場戶、定點屠宰場（點）、畜禽販運戶等管理相對人簽訂畜產品質量安全目標責任書，明確工作內容和雙方責任義務及獎懲辦法，與畜牧產業建設扶持資金掛鉤，嚴格實行獎懲和責任追究。三是市、縣區、鄉鎮畜牧獸醫部門分別將任務分解到科室，將職責落實到人頭，并將工作成效作為干部年度考評、職稱晉升、評優樹模等的重要參考，夯實了畜產品質量監管工作責任。

二、工作成效

1.健全了畜產品安全監管體系。各級畜牧獸醫部門認真貫徹落實國務院、省政府、市政府關于分類推進事業單位改革的意見精神，積極爭取人事編制部門支持，明確了市級、10縣區、140個鄉鎮機構設置、人員編制。在市、縣區分別成立了畜牧獸醫中心，加掛動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心牌子；在鄉鎮整合成立了農業綜合服務站，配備了電腦、傳真機、打印機、電冰箱、檢疫箱、采樣箱等必要的器械設備。市、縣區獸醫實驗室全面通過省級檢查驗收；全市經省級畜牧獸醫主管部門發文確認官方獸醫576名，取得執業資格證書的執業獸醫20名，取得鄉村獸醫登記證書的鄉村獸醫598人。目前，市、縣、鎮、村四級畜產品安全監管體系健全，編制人員基本到位，各項工作正常有序運行。

2.提升了監管隊伍技術水平。通過堅持不懈抓好技術培訓，逐級定期組織開展知識競賽、技能比武、應急演練、規模養殖場官方獸醫包聯監管、畜牧獸醫技術干部與村防疫員同行等一系列活動，教育鼓勵幫助業務技術人員在學中干、在干中學、邊學邊干、干學結合。特別是通過精心組織各級畜牧獸醫機構認真開展以投入品合理使用、重大動物疫病防控為重點的畜產品安全監管工作，在工作實踐中鍛煉了人才，積累了經驗，使全市畜產品質量安全監管隊伍整體技術水平有了顯著提升。

3.轉變了畜牧產業發展理念。隨著畜牧業的快速發展，特別是規?；s化發展，獸藥、飼料添加劑等投入品的用量劇增，動物及其產品流通日益頻繁，畜產品質量安全事件發生的風險因素隨之增多。通過近些年的深入廣泛宣傳培訓和畜產品安全監管實踐，各級畜牧獸醫部門和廣大畜禽及其產品飼養、生產、屠宰、加工、經營企業尤其是規模養殖場戶、畜禽定點屠宰場點，充分認識到只注重數量擴張而忽視產品質量安全，已不能適應現代畜牧業生產和公共衛生安全要求，必須牢固樹立產品質量安全意識，堅持生產發展與產品安全并重，生產安全優質的動物產品，才能增強市場競爭能力，實現履行社會責任和自身發展壯大雙贏目標。畜牧業生產理念的轉變，為畜產品安全監管工作有效開展，奠定了思想基礎。

4.增強了安全事件應急能力。在認真總結轄區內畜產品質量安全監管工作經驗的基礎上，依據《農產品質量安全法》《動物防疫法》等法律法規，結合畜產品質量監測和風險分析評估，安康市、縣區畜牧獸醫部門及時修訂完善了畜產品質量安全應急預案及重大動物疫情應急預案。各級畜牧獸醫部門按照預案要求，成立了突發重大畜產品質量安全應急指揮機構，明確了任務職責；組建了由畜牧獸醫行政管理人員、動物防疫工作人員、有關專家等組成的畜產品質量安全監管應急預備隊；積極爭取省級有關項目資金支持，不斷加強畜產品質量安全監管基礎設施和應急隊伍建設，儲備了應急處置所需的藥品、設施設備和防護用品等物資，增強了突發重大畜產品質量安全事件應急處置能力。

5.保障了產業健康發展。各級黨委、政府高度重視畜產品質量安全監管工作，畜牧獸醫部門認真落實畜產品質量安全監管措施，著力抓好畜禽養殖標準化示范創建推廣，切實加強畜產品質量安全監督管理，畜禽健康養殖技術水平不斷提高。全市無區域性重大動物疫情發生，畜產品有毒有害物質殘留送樣檢測全部合格，提升了畜產品質量安全水平，增強了動物及其產品市場競爭能力，有力促進了畜牧產業健康持續發展。2018年年底統計，全市豬、牛、羊、禽飼養量分別達到530萬頭、33萬頭、197萬只、2220萬羽；千頭以上規模養豬場達到710個，其中萬頭規模養殖場68個；200只以上規模養羊場達到311個；生豬、肉羊飼養量和出欄量穩居陜西省第二位。

三、幾點啟示

1.必須加強組織領導。畜產品質量安全監管工作量大面廣，政策性強，涉及多個部門，是一項系統工程。做好畜產品質量安全監管工作，必須在各級政府的統一領導下，明確有關部門的職能職責，充分發揮市、縣區畜牧獸醫主管部門的組織協調作用，主動爭取相關職能部門和社會各界以及廣大群眾的支持與配合，形成“政府領導、部門負責、群眾參與、齊抓共管”的監管工作機制。

2.必須明確監管目標。資料顯示，近年來我國畜產品質量安全事件時有發生。面對國內畜產品質量安全的現狀，必須依據現行法律法規、監管工作方案、檢疫檢驗標準和轄區現有監管技術力量及技術支撐體系，科學制定重大畜產品質量安全監管規劃，明確階段性和中長期監管目標，有計劃、有組織、持之以恒地抓好畜產品質量安全監管工作。

3.必須加強部門配合。注重運用法律、行政、技術手段，全面貫徹落實預防為主的方針，建立健全政府負總責、相關部門各負其責、互通信息、密切配合的監管工作機制，針對畜產品質量安全風險因素，把日常督查、專項整治、檢驗檢測及各項政策規定有機結合起來，形成一整套綜合管控措施，通過深入廣泛宣傳培訓和檢查指導，使其貫穿于畜產品質量安全監管全過程。

4.必須落實監管責任。堅持“屬地管理”的原則，依據《農產品質量安全法》等法律法規和省、市畜產品質量安全監管工作實施方案規定，明確考核項目、內容、標準，建立“橫向到邊、縱向到底”的目標責任考核體系，層層簽訂目標責任書，嚴格實行量化考核和責任追究，增強各級政府、有關部門和廣大畜禽養殖場戶及畜禽屠宰加工企業的責任意識，把畜產品質量安全監管責任落到實處。

5.必須保證經費投入。做好畜產品質量安全監管工作，必須建立科學合理的財政投入保障機制，堅持把監管工作所需經費列入各級政府財政預算，并及時足額撥付到位，為有效落實各項監管措施，推動畜產品質量安全監管工作可持續開展，提供強有力的經費支撐。