河源市政企聯(lián)防聯(lián)控模式嚴(yán)防非洲豬瘟

文│姚文鳳（廣東省河源市動物疫病預(yù)防控制中心）

2018年非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，為嚴(yán)密防范非洲豬瘟傳入，廣東省河源市各級各部門高度重視，迅速行動，采取了多渠道、深層次的探索防控措施和策略，嚴(yán)防非洲豬瘟疫情，并結(jié)合工作實(shí)際，制定了政企聯(lián)防聯(lián)控工作制度，防控成效明顯。本文結(jié)合河源市非洲豬瘟政企聯(lián)防聯(lián)控活動，歸納總結(jié)活動組織經(jīng)驗(yàn)，提煉建議對策，供參考。

一、經(jīng)驗(yàn)做法

1.科學(xué)制定制度。制度是否可行，是活動成功與否的關(guān)鍵。河源市根據(jù)春季潮濕多雨、疫病多發(fā)和生豬調(diào)運(yùn)頻繁等特點(diǎn)，結(jié)合河源市3個縣區(qū)毗鄰江西省區(qū)位實(shí)際，通過多輪政企商討，在2019年3月研究制定了河源市非洲豬瘟政企聯(lián)防聯(lián)控制度，明確目標(biāo)和任務(wù)，并組織專班，細(xì)化具體實(shí)施措施，力求“既符合制度具體要求，又結(jié)合實(shí)際便于操作”。

2.組建領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。為建立健全政企聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，河源市組織市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧部門與市養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會聯(lián)合組建非洲豬瘟聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組，由河源市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任組長，分管副局長和市養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會會長任副組長，負(fù)責(zé)活動的總統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科長和協(xié)會秘書長擔(dān)任辦公室協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)具體溝通聯(lián)絡(luò)及事件處置指導(dǎo)工作。

3.武裝聯(lián)防隊伍。河源市結(jié)合下轄5縣2區(qū)區(qū)塊分布及區(qū)域生豬養(yǎng)殖實(shí)際，共組建5個區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作隊，分為東源隊（覆蓋源城區(qū)、東源縣）、和平隊、龍川隊、紫金隊（覆蓋紫金縣和江東新區(qū)）和連平隊等5個工作隊，每個工作隊由市縣農(nóng)牧部門人員牽頭、協(xié)會指派專職人員共同組建，保障每個聯(lián)防隊至少由市和縣農(nóng)牧部門各1人及協(xié)會專職人員4人組成6人工作隊，同時，還在協(xié)會中挑選部分人員作為工作隊信息收集員，確保活動人員力量到位。

4.明確工作內(nèi)容。政企聯(lián)合對生豬違法違規(guī)調(diào)運(yùn)及飼喂泔水行為實(shí)行網(wǎng)格化排查管理，要求各工作隊協(xié)助當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧部門多渠道、多途徑對轄區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場、屠宰場及市場流通等重點(diǎn)場所、重要環(huán)節(jié)進(jìn)行排查，不定期深入各鎮(zhèn)、村調(diào)查生豬養(yǎng)殖、購入、銷售及疫病防控等情況，重點(diǎn)是調(diào)查違反國家和省、市生豬調(diào)運(yùn)規(guī)定要求的情況，構(gòu)建“橫到邊、豎到底”的排查工作體系，確保排查工作不留漏洞、不漏死角，收集第一手現(xiàn)場信息資料，并及時將有關(guān)動態(tài)信息報告當(dāng)?shù)刂鞴懿块T，以便第一時間介入處置。同時，及時總結(jié)聯(lián)防聯(lián)控工作的經(jīng)驗(yàn)，梳理分析聯(lián)防聯(lián)控發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

5.合理組織分工。政企聯(lián)防聯(lián)控進(jìn)一步明確了政府主導(dǎo)、企業(yè)配合的聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制。工作中，各級農(nóng)牧部門充分發(fā)揮市、縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)體系優(yōu)勢，負(fù)責(zé)監(jiān)督廣大養(yǎng)殖戶遵守非洲豬瘟防控部署要求，指導(dǎo)落實(shí)好非洲豬瘟防控各項(xiàng)措施。市養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會則利用協(xié)會會員數(shù)量多、分布廣、渠道多、信息量大等特點(diǎn)，組織長期在生產(chǎn)一線從事飼料、獸藥行業(yè)的業(yè)務(wù)專員在聯(lián)防聯(lián)控期間專職協(xié)助開展工作，進(jìn)一步補(bǔ)充了政府部門在一些偏、散、小養(yǎng)殖場管理上的短板，完善了政企無縫對接的聯(lián)防聯(lián)控長效機(jī)制。因此，在隊伍組成上也作了精心安排，保證每個工作隊既有市、縣農(nóng)牧部門人員，也有協(xié)會專職人員和兼職信息員，確保了工作中遇到的問題能夠在本隊中得到及時解決。

6.保障工作經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)充足，是活動持續(xù)進(jìn)行的前提。河源市農(nóng)牧部門和市養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會根據(jù)職能分塊負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)支出，其中各級農(nóng)牧部門解決宣傳培訓(xùn)資金，保障宣傳海報的印制，電視臺、廣播電臺及日報社等媒體的宣傳等工作運(yùn)行，市養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會緊急籌集100萬元，統(tǒng)籌解決聯(lián)防聯(lián)控工作隊人員補(bǔ)助、日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)及舉報獎勵等方面資金需求，足額保障活動各項(xiàng)工作有效開展。

7.強(qiáng)化工作紀(jì)律。為嚴(yán)肅紀(jì)律，河源市制定了政企聯(lián)防聯(lián)控工作運(yùn)行制度，進(jìn)一步指導(dǎo)規(guī)范聯(lián)防工作隊各項(xiàng)工作，要求各聯(lián)防隊員務(wù)必要遵守法律法規(guī)和行動規(guī)章制度，規(guī)范行動，絕不能出現(xiàn)懶政脫崗、排查不實(shí)、厚此薄彼、行動不一和相互拆臺等行為，更不能出現(xiàn)打擊報復(fù)、勾結(jié)聯(lián)盟、威脅利誘、謊報瞞報和收受財物等違法違規(guī)行為，確保聯(lián)防聯(lián)控各項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

8.營造活動氛圍。為積極營造聯(lián)防聯(lián)控工作氛圍，河源市還印發(fā)了《致廣大生豬從業(yè)人員的一封信》，并以宣傳海報的形式印制3000余份下發(fā)各地，在養(yǎng)殖場、屠宰場、獸藥飼料門市等公共場所張貼宣傳。同時，還在市級電視臺、廣播電臺和日報等媒體連續(xù)刊登播報7天，開展形式多樣的宣傳活動。另外，為激發(fā)群眾參與度，還制定了《河源市違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬行為舉報獎勵辦法》，鼓勵社會各界和廣大群眾積極舉報違法違規(guī)行為，逐步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)配合、全民參與的防控工作合力，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，確保各項(xiàng)防控政策、措施落到實(shí)處。

二、對策建議

1.明確目標(biāo)。開展一項(xiàng)活動，首先要明確活動的意義所在，確定活動的最終目標(biāo)，只有目標(biāo)確定了，才能夠科學(xué)開展活動策劃、制定活動方案和實(shí)施細(xì)則等。河源市主要針對當(dāng)前非洲豬瘟防控線長、面廣的特點(diǎn)及河源市非洲豬瘟面臨的防控嚴(yán)峻形勢，借助市養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會力量共同打贏非洲豬瘟防控持久戰(zhàn)。旨在通過建立政企聯(lián)防聯(lián)控制度，逐步形成單位主導(dǎo)、企業(yè)配合的防控合作機(jī)制，充分發(fā)揮單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)勢，共同開展防、堵、查等各項(xiàng)非洲豬瘟防控措施，切實(shí)做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、嚴(yán)處置”，嚴(yán)密防范非洲豬瘟疫情傳入，保障河源市生豬養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

2.注重可操作性。河源市位于粵東北山區(qū)，下轄6個縣區(qū)中就有3個縣區(qū)與江西省贛州市多地接壤，且江西省也是供粵生豬大省，受當(dāng)前調(diào)運(yùn)措施限制，違規(guī)調(diào)運(yùn)情況時有發(fā)生。另外，河源市生豬養(yǎng)殖仍存在規(guī)模不大、區(qū)域布局分散、中小養(yǎng)殖戶占比較大和養(yǎng)殖技術(shù)水平不高等問題，進(jìn)一步加大了非洲豬瘟防控的難度。為此，河源市結(jié)合實(shí)際、因勢而為，創(chuàng)新開展非洲豬瘟政企聯(lián)防聯(lián)控工作，把政府管理與企業(yè)自控對接捆綁，激發(fā)企業(yè)參與防控的熱情。同時，河源市還注重措施的實(shí)操性，連續(xù)3次召開農(nóng)牧部門與規(guī)模以上企業(yè)商談會，共同探索出切實(shí)可行的聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，并按照職責(zé)進(jìn)行分工，確保合作雙方職責(zé)明確、落實(shí)到位。

3.注重實(shí)效。政企聯(lián)防聯(lián)控開展以來，深受廣大養(yǎng)殖企業(yè)肯定和認(rèn)同，得到了企業(yè)的大力支持，各項(xiàng)防控工作取得了實(shí)實(shí)在在成效。一是防控命運(yùn)共同體意識建立。河源市采取部門牽頭、企業(yè)配合、群眾參與的方式，以東瑞食品集團(tuán)股份有限公司等22家“兩場”為試點(diǎn)啟動區(qū)塊化、捆綁式的聯(lián)防聯(lián)控模式，構(gòu)筑“銅墻鐵壁”式防護(hù)堡壘，嚴(yán)防死守，堅決把非洲豬瘟堵在門外。如東源縣還在縣域內(nèi)生豬養(yǎng)殖大鎮(zhèn)或交通中心鎮(zhèn)設(shè)立9個運(yùn)豬車輛洗消站，對經(jīng)過的運(yùn)豬車輛進(jìn)行嚴(yán)格消毒。二是外疫傳入途徑基本堵住。河源市在全力做好檢查站防堵工作的同時，還立足入境特點(diǎn)，將檢查關(guān)口前移，在地域交界的縣、鄉(xiāng)和村道路口設(shè)置臨時檢查點(diǎn)，形成主、副干道局域網(wǎng)式的防堵格局，嚴(yán)把入境關(guān)口。同時，還組建聯(lián)防工作隊，嚴(yán)查違法違規(guī)調(diào)運(yùn)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理，進(jìn)一步杜絕了因違規(guī)調(diào)運(yùn)傳播疫情的途徑。