陳杰，孫奇

（1. 大悅城控股西南區(qū)域公司，成都 610000）

1 建筑施工行業(yè)建立雙重預(yù)防機制的背景

建筑施工行業(yè)有著產(chǎn)品單一性、周期長、工作環(huán)境惡劣、人工操作多、露天高處作業(yè)多、人員流動大等特性，使其成為安全生產(chǎn)重點行業(yè)之一。特別是近年來，建筑物由低層向高層發(fā)展，超高層項目增多，施工現(xiàn)場由較為廣闊的場地向狹窄的場地變化。超高層項目的施工，在超深基坑、垂直運輸、施工消防、臨邊防護、外腳手架等方面帶來了新的安全風(fēng)險。

根據(jù)2019年1月9日全國安全生產(chǎn)電視電話會議的數(shù)據(jù)[1]，2018年，全國發(fā)生生產(chǎn)安全事故4.9萬起，死亡3.46萬人，同比下降6.5%和8.6%。大部分行業(yè)領(lǐng)域安全狀況好轉(zhuǎn)。12個重點統(tǒng)計的行業(yè)領(lǐng)域中，煤礦、非煤礦山、化工、煙花爆竹、道路運輸、鐵路運輸、農(nóng)業(yè)機械和漁業(yè)船舶8個行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比雙下降。但根據(jù)住建部發(fā)布的房屋市政工程行業(yè)數(shù)據(jù)，2018年共發(fā)生安全事故734起、死亡840人，與上年相比，事故起數(shù)增加42起、上升6.1%，死亡人數(shù)增加33人、上升4.1%[2]，房屋市政工程2018年事故起數(shù)和死亡人數(shù)不降反升。

特別是進入2019年以來，建筑施工行業(yè)接連發(fā)生多起較大、重大安全事故，影響極大。2019年3月21日13時46分左右，中航寶勝海底電纜項目主塔外墻噴涂粉刷作業(yè)腳手架發(fā)生墜落，造成6人死亡，5人受傷。2019年4月25日7時20分許，河北省衡水市桃城區(qū)翡翠華庭工程發(fā)生施工升降機墜落事故，造成11人死亡、1人重傷、1人輕傷。

圖1 2018年各月房屋市政工程事故起數(shù)情況

圖2 2018年各月房屋市政工程事故死亡人數(shù)情況

為了遏制建筑施工行業(yè)事故高發(fā)的形勢，除了常規(guī)的風(fēng)險辨識、安全培訓(xùn)、隱患排查、違約追償?shù)茸龇ㄍ猓叫杞⒁惶赘鼮榭茖W(xué)有效的方法，樹立風(fēng)險意識，真正理清現(xiàn)場風(fēng)險點，在建筑施工行業(yè)大力推行風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的雙重預(yù)防機制。

2 建筑施工行業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)方面存在的主要問題

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）、《國務(wù)院安委會關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）等在2016年已對風(fēng)險分級管控和隱患排查治理提出了要求，目的是把風(fēng)險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面[3]。

雖然大部分施工單位都有風(fēng)險辨識清單，并且開展了隱患排查和危險源管控工作，但問題也比較突出，距離雙重預(yù)防機制的要求尚有差距，主要表現(xiàn)在以下方面：

2.1 風(fēng)險管控意識薄弱

一些建筑施工企業(yè)沒有認識到風(fēng)險評估、風(fēng)險管控在安全生產(chǎn)管理中的基礎(chǔ)性作用[4]，對于施工進展的變化，不能敏銳的意識到風(fēng)險點的相應(yīng)變化。安全管理主要依靠安全管理人員的經(jīng)驗，工作推動主要靠政府和上級單位、建設(shè)單位的要求，現(xiàn)場安全提升主要靠上級來檢查時的突擊，最終導(dǎo)致企業(yè)風(fēng)險分級管控工作缺乏主動性。

2.2 風(fēng)險辨識評估不充分、不全面

部分建筑施工單位的風(fēng)險辨識清單過于簡單，辨識范圍過于狹窄，沒有覆蓋全施工過程、全區(qū)域。尤其是對于可能導(dǎo)致群死群傷的腳手架、塔式起重機、施工升降機等的危險源辨識不具體，不清晰，導(dǎo)致現(xiàn)場重大風(fēng)險辨識不充分，更談不上后續(xù)全面的隱患排查，為事故的發(fā)生埋下“伏筆”。

圖3 雙重預(yù)防機制建立流程

2.3 風(fēng)險管控措施不具體

風(fēng)險辨識、評估、分級等的最終目的都是為風(fēng)險管控提供支撐。一些建筑施工企業(yè)制定的風(fēng)險管控措施，只是簡單的摘抄標準規(guī)范的條文，其管控措施不明確、不具體，也沒有落實責(zé)任部門、實施人員。使得風(fēng)險管控與風(fēng)險評估分離開來，高風(fēng)險和低風(fēng)險采取類似的措施，最終使得管控措施流于形式。

2.4 隱患排查標準清單缺失，未與風(fēng)險評估結(jié)果相結(jié)合

一些企業(yè)開展隱患排查時，往往以規(guī)章制度、標準規(guī)范的要求為依據(jù)，根據(jù)排查人員的經(jīng)驗進行，排查完后并不知道是否排查全面，排查出來的問題數(shù)量與排查人員的責(zé)任心、專業(yè)能力等有很大關(guān)系。導(dǎo)致企業(yè)的實際風(fēng)險點與隱患排查的重點存在偏差，甚至出現(xiàn)排查盲點。另外，隱患排查未結(jié)合風(fēng)險高低進行，導(dǎo)致固有風(fēng)險高的風(fēng)險點未得到重點排查管控，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。

3 建筑施工行業(yè)雙重預(yù)防機制建立方法

危險化學(xué)品、機械制造業(yè)等，由于其工藝和流程比較固定，安全管理重點和風(fēng)險辨識、隱患排查工作的要點也相對固定。建筑施工行業(yè)由于現(xiàn)場隨施工進度的變化而不斷變化，其風(fēng)險點也會相應(yīng)發(fā)生變化，因此在風(fēng)險識別方面，要考慮其動態(tài)變化的特點，基本建立流程如圖3所示。

3.1 風(fēng)險分級管控建立

3.1.1 風(fēng)險識別

常用的風(fēng)險識別方法是根據(jù)《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13861-2009）、《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-86）等標準，對生產(chǎn)系統(tǒng)、裝置設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)活動等進行危險有害因素分析和風(fēng)險辨識。《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13861-2009），按事故發(fā)生原因，將生產(chǎn)過程中的危險，危害因素分為人，物，環(huán)境，管理4大類。《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-86），按事故發(fā)后果類型分為20類，房屋市政工程主要涉及高處墜落，物體打擊，起重傷害，坍塌，機械傷害，車輛傷害、觸電、中毒和窒息、火災(zāi)和爆炸及其他類型事故等[5]。

與運營項目不同，建筑施工行業(yè)的風(fēng)險是隨施工進度的變化而動態(tài)變化的，因此在風(fēng)險識別時候，可考慮分施工階段進行，參照《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）進行辨識。同時，考慮三種時態(tài)（過去、現(xiàn)在、將來）、三種狀態(tài)（正常、異常、緊急）條件下風(fēng)險的變化。

3.1.2 風(fēng)險評估和分級

對不同類別的安全風(fēng)險，采用相應(yīng)的風(fēng)險評估方法（如LEC法、風(fēng)險矩陣法）確定安全風(fēng)險大小和固有風(fēng)險等級。將安全風(fēng)險從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四個等級，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。建立安全風(fēng)險清單，繪制安全風(fēng)險空間分布圖。此項工作完成后，現(xiàn)場安全管理的重點即清晰起來。需要注意的是，不同施工階段，風(fēng)險分布圖會相應(yīng)發(fā)生變化。

3.1.3 風(fēng)險管控

風(fēng)險的管控是在風(fēng)險辨識、評估和分級的基礎(chǔ)上，進行風(fēng)險的管理措施。建筑施工現(xiàn)場風(fēng)險點多，且隨施工變化不斷發(fā)生變化，管控重點應(yīng)放在高風(fēng)險點，尤其是危險性較大的分部分項工程，超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程。從方案編制、審批，現(xiàn)場風(fēng)險管控等方面入手。分級、分層、分類、分專業(yè)進行管理，著重解決消防安全、電氣安全、施工機械安全等。

3.2 隱患排查治理建立

3.2.1 隱患排查標準清單建立

隱患排查標準清單，是在前期風(fēng)險辨識的基礎(chǔ)上，針對建筑施工特點，編制隱患排查清單，以便檢查人員規(guī)范、全面進行檢查，保證排查質(zhì)量。

3.2.2 隱患排查

施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位根據(jù)隱患排查標準清單，進行每天、每周、每月等不同級別、不同內(nèi)容的檢查。筆者所在單位，開發(fā)了在線監(jiān)管系統(tǒng)，將隱患排查工作放到線上進行。排查人員現(xiàn)場拍完照片后，上傳到系統(tǒng)中，并且在線上分配，下發(fā)整改任務(wù)，大大提高了隱患排查的效率。

隱患列表、統(tǒng)計圖表可通過電腦后臺導(dǎo)出，提升了數(shù)據(jù)的準確性，減輕了基層員工的工作量。

圖5 隱患排查后臺數(shù)據(jù)生成

3.2.3 隱患分級

從隱患性質(zhì)、治理時間和資金等方面對隱患進行分級。對于重大事故隱患，應(yīng)當向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。

3.2.4 隱患治理

制訂并實施隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”。事故隱患整治過程中無法保證安全的，應(yīng)停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備甚至停工，及時撤出相關(guān)作業(yè)人員。

4 結(jié)語

安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制是建筑施工行業(yè)提升風(fēng)險防范能力，遏制重特大事故發(fā)生的重要舉措。

1）建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴峻，存在風(fēng)險管控意識薄弱、風(fēng)險辨識評估不充分、風(fēng)險管控措施不具體、隱患排查標準清單缺失，未與風(fēng)險評估結(jié)果相結(jié)合的問題。

2）風(fēng)險分級管控包括風(fēng)險識別、風(fēng)險評估和分級、風(fēng)險管控。建筑施工行業(yè)的風(fēng)險是隨施工進度的變化而動態(tài)變化的，辨識中要結(jié)合其行業(yè)特點。

3）隱患排查治理包括隱患排查標準清單建立、隱患排查、隱患分級、隱患治理。隱患排查可結(jié)合在線系統(tǒng)進行，以提升工作效率。