蓄洪區發展現狀及思考

王夢琴 郭安安

摘? 要：蓄洪區防洪安全與經濟發展之間的矛盾日益凸顯，合理建設管理蓄洪區，有利于緩解人、水、地矛盾，促進當地經濟發展。該文對蓄洪區現狀進行了研究，分析了蓄洪區發展的制約因素，指出蓄洪區在經濟發展、基礎建設、管理、移民等多方面存在的問題，并提出了相應的對策及意見。

關鍵詞：蓄洪區;管理;移民;洪水保險;洪水資源化

中圖分類號 S289文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）13-0099-03

Abstract：The contradiction between safety of flood control and economic development in flood storage area is becoming increasingly prominent Reasonable construction will relive contradiction among people，water and land resources and promote local economy. This article points out problems concerning economic development，infrastructure， management and immigrant by researching practical situation and analyzing development constraints of flood storage area and proposes corresponding measures and innovative ideas.

Key words：Flood storage area;Management;Immigrant;Flood insurance;Floodwater utilization

蓄洪區是防洪體系中不可或缺的一部分，因地勢低洼、經濟發展相對欠發達，洪水來臨時，為保證經濟發達地區的安全，需犧牲蓄洪區進行分洪，減少洪災造成的經濟損失。蓄洪區因其承擔特殊任務，為避免造成更大的經濟損失，區內工業發展緩慢，企業難以引進，農業發展也受限頗多，年輕勞動力流失嚴重，經濟發展基本處于緩滯狀態。以蒙洼蓄洪區為例，2014年該區人均年收入僅5306元，落后于安徽省平均水平，現蓄洪區脫貧致富已成為安徽省精準扶貧的重點任務。防洪安全和經濟發展的矛盾日益突出，蓄洪區逐漸成為流域防洪體系建設和管理中最為薄弱的環節，創新管理體系，緩解蓄洪區矛盾，提高蓄洪區人民收入成為亟待解決的問題。

1 蓄洪區發展存在的問題

蓄洪區社會生產總值雖呈現增加趨勢，但增長速度落后于蓄洪區外的其他地區，經過長時間建設形成了完整的封閉圈，陷于“不是貧困地區卻難于貧困地區”的困境，蓄洪區發展制約主要在以下幾個方面。

1.1 防洪重任與經濟發展難以協調 蓄洪區隨時要接受分洪，主動受災，所以重大項目都不會在蓄洪區內進行建設，蓄洪區內工業發展受到限制，企業往往不會承擔高風險選擇蓄洪區進行落戶，本地企業擴大規模也需再三考慮，出于對風險的預防、對可能經濟損失的考量，蓄洪區內不會有大型企業作為產業支柱。而在農業方面，為預防可能進行的分洪任務，農民常在降雨集中前收割作物，作物可能并未完全成熟，作物產量及品質因此會有所下降。此外，因蓄洪區居民收入水平低，對教育的重視一定程度上落后于發達地區，而教育水平低又進一步制約蓄洪區內經濟發展，造成惡性循環。

1.2 基礎設施建設滯后 蓄洪區內因洪水風險，基礎設施建設往往相對薄弱，管理松懈，維修保護工作難以到位。蓄洪區往往處于低洼地區，排水設施建設不足造成排水不暢，易形成內澇，居民每年需要在防洪排澇上耗費大量精力，嚴重影響生產，投入的財力多，地方負擔重。農田水利基礎設施建設滯后，工程設備管理不善，老化現象普遍，工程功能喪失嚴重，對農業生產發展造成阻礙。居民生活服務設施建設需不斷完善，蓄洪區內道路狀況欠佳，交通不暢，生活環境有待提高，飲用水安全尚存問題，易造成疾病頻發。

1.3 制度不完善，扶持力度小，管理困難 蓄洪區本身功能多樣復雜，管理上難度大，而相關法律法規并不健全，沒有科學系統的管理體系作為參考，管理機構在具體實施過程中易受阻。管理機構職能工作分配不清，以致效率低下。經費不足常成為蓄洪區建設的桎梏，地方政府難以承擔維護改造工程的費用，而上級撥款預算也十分有限。蓄洪區一旦承擔分洪任務，耕地會被淹沒，房屋受到損害甚至倒塌，財產受到極大損失，造成蓄洪區內人民生活水平的倒退。相關扶持政策有待進一步完善，特殊補助和優惠政策也應適當放寬。

1.4 移民問題突出 移民返遷現象嚴重，移民致使居民從事農業生產距離增加，為了方便農業生產和生活，有部分居民冒風險返遷，加劇了蓄洪區建設管理的難度。

2 建議對策

2.1 加強基礎設施建設 對于蓄洪區進行一定程度地建設，完善排水、農田水利、公共服務等基礎設施建設。降低蓄洪區內澇風險及防洪任務;促進農業生產，提高生產效率，促進農戶生產積極性;改善蓄洪區內居民生活環境，提高居民舒適度，減少流行疾病的發生。

2.2 加強蓄洪區管理

2.2.1 建立穩定的資金渠道 中央政府應加大對于蓄洪區的建設撥款和扶持力度，部分資金應由分洪受益地區承擔，從而減輕蓄洪區和地方政府的財政負擔。

2.2.2 提高群眾參與管理意識 增加宣傳力度，鼓勵引導居民培養風險意識，積極參與到蓄洪區基礎設施的監督管理與日常維護中，協同地方政府共同進行蓄洪區的建設與管理。

2.2.3 完善整改管理機構 明確承擔蓄洪區管理工作的部門機構，細化不同部門各自分工，提高管理效率，同時協調各部門工作，避免管理上的疏漏與重疊。