“兩山”理論下的鄉鎮經濟發展思考
——以浙江省麗水市遂昌縣北界鎮為例

(遂昌縣北界鎮農業推廣服務中心 浙江 麗水 323306)

2005年8月，時任浙江省委書記習近平同志在“浙江日報”的“之江新語”專欄中寫了一篇關于生態文明建設重要性的文章。“我們追求人與自然的和諧，經濟與社會的和諧，而在外行人看來，既要有青山綠山又要銀山。”；“綠山綠山可以帶金山銀山，但金山銀山不能買綠水和青山。青山綠山與金山銀山將有矛盾和辯證統一[1]。”換句話說，只有更多地關注生態環境的要素，更多地尊重自然生態發展的規律，保護和利用生態環境，為了更好地發展生產力，在更高層次上實現人與自然的和諧[2]。本文以浙江省麗水市遂昌縣北界鎮為例，嘗試分析“兩山”理論下的鄉鎮經濟發展，期望拋磚引玉。

一、北界鎮經濟發展現狀

北界鎮是遂昌的北大門，距縣城27公里，東南鄰新路灣鎮，西南毗應村鄉，北與龍游縣交界，東北與金華縣交界，龍麗高速公路和50省道穿境而過，連通四方，地處高速公路沿線經濟圈和北部竹制品加工功能區中心。全鎮總面積83平方公里，轄行政村9個，總人口8965人，3059戶。全鎮共有5419.6畝水田,512.9畝旱地,山地和林地面積共計17756畝。解放初稱北界鄉，1950年析置蘇村鄉。1956年蘇村鄉及白水鄉之一部并入。1958年為管理區，1961年改為人民公社。1980年析原蘇村鄉轄區置蘇村人民公社。1984年1月復為鄉。1992年5月，浙江省境內實行“撤區、擴鎮、并鄉”，遂昌縣設20個鄉鎮，北界鄉改稱北界鎮。

圖1 2012-2018年北界鎮基本情況統計

近年來,北界鎮黨委、政府積極推動“和諧富裕、美麗”的幸福北界建設,構建“一心二帶五區”的發展格局,打造生態秀美、人文和諧的北部中心鎮。其中,“一心”:綜合集散中心,位于北界村,定位于北部4個鄉鎮的區域中心,集公共服務中心、農產品交易中心、旅游集散中心于一體,同時輻射遂昌北部鄉鎮。“二帶”:桃溪源精品果蔬帶和蘇村源紅色文旅體驗帶。桃溪源精品果蔬帶為沿桃溪、從煙鋪至新村的精品果蔬帶,以果園體驗、親子活動、傳統文化體驗為主題;蘇村源紅色文化體驗帶為鎮政府一登埠一蘇村一帶,以和平年代的紅色教育、軍民和諧、愛國主義教育等紅色文化為主題。“五區”:五區為古坪國學文化體驗區、淤弓親子體驗區、桃溪紅果產業區、登埠生態畜牧養殖區,蘇村紅色旅游教育區，經濟發展穩步提高。由圖1可知，2012-2018年北界鎮戶數人口基本保持穩定，未出現明顯減少或者增加；人均年收入以年均11.81%的增速穩步增長，截止2018年年底，人均年收入達到17756元，但是與全縣鄉鎮居民人均收入的18811元相比，同比相差5.9%。同處同一縣域，擁有相同的山林資源和土地稟賦，但北界鎮的經濟發展卻相對滯后，那么，制約北界鎮發展的瓶頸在哪里？北界鎮如何憑借自身的優勢破解這些難題實現發展振興呢？

二、北界鎮經濟發展面臨的主要問題

(一)思想不夠解放，創新意識不強

解放思想的概念是不夠的，長期以來一直受到落后思想的束縛。很多不良現象沒有得到有效遏制，自力更生，艱苦奮斗的精神需要進一步加強。干部的整體素質和人民群眾的科技文化素質不高，進取精神不足，缺乏強烈的責任感和憂患意識，工作作風漂浮，組織紀律渙散，工作拖沓，積極性不高說的多，干的少，與經濟發展和人民群眾的要求還有一定的差距。

(二)農業發展模式落后、工業發展層次低

該鎮由于人多地少，農業生產規模小，使得勞動生產率很低。農業基礎設施相對落后，很難對農業生產提供持續的保障作用，抵御自然災害的能力也大幅下降。以2019年春季為例，受大風、強降雨天氣影響，7個家庭農場的果蔬鋼架大棚收到不同程度的損壞。據統計，大棚鋼架損壞面積21畝，大棚薄膜損壞面積85畝，直接造成經濟損失32.5萬元。同時北界鎮工業發展起步晚，技術水平仍以勞動密集型和中低層次技術為主，缺乏對傳統產業改造和輻射能力，對區域經濟增長的輻射和帶動作用還不時逢明顯。

(三)主導產業規模不大,農業產業化程度低

北界鎮基本上以分散小規模的農業經濟為主。首先，養殖規模小，缺乏領先的工業加工和銷售企業的驅動行動。北界鎮的獼猴桃，市場行情很好，基本不用發愁銷路，但全鎮種植面積只有1200余畝;其次，農民的市場意識薄弱，品牌意識不強。目前，該鎮只有“紅陽”牌獼猴桃、“自然紅，原生態”紅提，生態蔬菜近3000畝，優質品牌少。第三，農民組織程度低，抵御市場風險的能力差。雖然該鎮已發展了34家農村專業合作社和59家家庭農場，但大多屬松散型或半緊密型，運作不規范，合作社和成員的利益不夠緊密。

(四)北界鎮城鎮化建設緩慢、吸納能力有限

北界鎮丘陵山地較多、農民的耕地相對較少,種植業增長的空間也很有限。唯一的出路就是通過新型城鎮化,實現農民由第一產業向第二、三產業轉移、增加農民的收入。但目前北界鎮發展現狀:一是規劃不科學,執行缺乏嚴肅性。二是資金來源貧乏,投資渠道單一,基本上是靠政府投資。目前該鎮規模以上企業較少,吸引農民就業的機會不多,對農村的輻射帶動作用相對較弱。

(五)人才缺乏、科技支撐力度不足

由于受市場經濟影響,農村許多懂經營、懂管理、有能力的年輕人不愿在村里做事。一些大中專畢業生，包大學生村官，不愿長期扎根農村、干事創業，致使村經濟濟發展缺乏必要的人才保障和智力支持。同時群眾盼的實用生產技術培訓和服務咨詢指導還得不到滿足,如獼猴桃產業開發,北界鎮沒有一個專業性的科研機構和人才隊伍。

三、推進北界鎮經濟發展的對策

(一)強農穩產,推進農業產業化經營

在確保糧食生產穩定的前提下,積極調整農業產業結構,著力發展特色產業,重點抓好獼猴桃、蔬菜、養殖基地建設,統等整合農林牧發展,財政各項資金捆綁使用，集中打造優質基地，重點支持“紅陽”獼猴桃、“登埠養殖”等初具規模的農業產業化企業加快發展,做大規模,叫響品牌。積極謀劃實施農產品深加工項目,加大農業產業化招商引資力度做好銀企對接,拓展農業產業化資金渠道。同時加快完善農業產業化帶農惠農機制，支持龍頭企業通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業、村企對接等多種形式帶動小農戶共同發展。鼓勵龍頭企業通過公司+農戶、公司+農民合作社+農戶等方式，延長產業鏈、保障供應鏈、完善利益鏈，將小農戶納入現代農業產業體系。鼓勵小農戶以土地經營權、林權等入股龍頭企業并采取特殊保護，探索實行農民負盈不負虧的分配機制。鼓勵和支持發展農業產業化聯合體，通過統一生產、統一營銷、信息互通、技術共享、品牌共創、融資擔保等方式，與小農戶形成穩定利益共同體，促進鄉鎮均衡發展。

(二)產業聯動，加快新型城鎮化進程

鄉鎮覆蓋了農業、農村和農民的一體化，加快新型城鎮化建設對農村經濟發展和社會進步至關重要。加強產業支撐，引導生產要素聚集小城鎮，促進城鄉經濟發展，完善基礎設施和公共服務設施。提高鄉鎮綜合承載和吸納帶動能力，把鄉鎮政府所在地打造成鄉鎮產業集聚中心、商貿物流中心，轉移住宅中心，合理利用土地資源，引導農民轉移到二，三產業。同時，建立經營城鎮，振興城市基礎設施和閑置資產的管理理念，逐步形成良性運行機制。引導民營企業向城鎮靠攏，加快鄉鎮工業，旅游，商貿，服務業的發展，加強各種綜合市場和專業市場建設，不斷繁榮城市經濟。

根據鄉鎮的區位優勢和資源優勢，確定自己的主導產業，形成特色產業鏈。此外還要調整優化農業結構，大力發展觀光農業，有機農業等新興產業，構建現代農業產業體系。最后，強調農村產業的聯系，促進產業結構的整合和發展，促進農業與第二，第三產業，特別是旅游產業的深度融合。以浙江省麗水市遂昌縣北界鎮為例，以特色果蔬為基礎，打造產業鏈帶動農業發展，豐富旅游資源，將旅游業嫁接到傳統產業鏈，促進旅游業向旅游業發展;反之，以旅游提升特色果蔬、產業鏈的發展完善，構建一個以農引旅，以旅促農，農旅聯動的特色產業發展模式。

圖2 農旅聯動的產業發展模式圖

(三)加大對農業保險保障體系的投入

建立健全農業保險保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步彌補全部成本。開發農作物保險，主要畜產品保險，與小農生產密切相關的重要“菜籃子”品種保險和森林保險，推廣保險產品，如農產品生產，農業機械，設施農業和種子生產。推廣價格保險，收入保險和天氣指數保險試點。建立具有獨特農產品的保險制度。鼓勵發展農業互助保險。建立第三方災害評估和政府監督及理賠機制，確保受影響農民得到及時，全額的補償。增加小農農業保險費補貼。

(四)打造經濟引擎，做好長江經濟帶的菜籃子、后花園工程

快速城市化和中等收入階層的增長最顯著的表現是什么？ 最重要的變化是居民的消費結構不斷升級，需求方面對農業發展提出了新的要求。如今，人們對肉類，蛋類，水果和蔬菜的消費需求大幅增加。過去，對農業發展的首要要求是吃飯，但隨著科技的發展，農業發展的主要矛盾已從“吃的飽”轉變為“吃的好”，即要加強農產品的無害化監督、管理，打造菜籃子里的安全和舌尖上的放心。

與此同時，隨著收入的增長，除了吃得放心以外，人們也要游得開心，包括到農村游得開心，對鄉村旅游和休閑觀光方面的體驗性消費，可以說呈現出井噴式的增長態勢。城鄉居民消費需求結構的升級，對農產品供給體系的重構，對農業的多功能性的挖掘，對增加農業生態服務供給等都提出了更高的要求。過去，我們的農業供給體系，基本的特征是資源的粗放利用來驅動增長，主要滿足量的需求為主。現在則是要更加注重綠色生態可持續，要更加注重滿足城鄉居民對農產品質的需求。但是現在結構性的矛盾還是非常突出的，最主要的表現就是農產品供給多而不優，大路產品多，優質專用高端產品緊缺的矛盾較為突出。

以此為契機，北界鎮可根據自身優勢，提高農產品加工轉化率和附加值，要做好農頭工尾、糧頭食尾這篇大文章，農業是頭，工業是頭，糧食是頭，食品工業是尾，也就是要通過提高冷庫覆蓋率來延長食品的產業鏈，向加工要效益，延長產業鏈，打造價值鏈，密切利益鏈，成為長江經濟帶的菜籃子、果盤子；同時發揮好農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等獨特的優勢，揚農村的長，避農村的短，大力發展生態旅游，要做足農業和文化、農業和旅游、農業和教育、農業和養老養生等產業融合的大文章，做好“兩山”理論課，使之成為長江經濟帶的后花園。

(五)創新驅動、重視人才培育引進

一方面可以通過引進一批懂技術，會管理的技術型人才,盡快應用到生產實踐上。同時按不同產業分別建立示范基地或園區,引進、吸收、示范各種技術、新品種,增強科技輻射力。每一項特色產業,每一個集中區域,都要重點扶持一個科技示范區,讓農民看著學、照著干。要大力培育科技示范戶、科技帶頭人,增強影響帶動力。另一方面推動農戶分工分業，把部分農戶作為重點培養對象，通過免費、低費的正規學歷教育和非正規提供補貼的技術培訓，創造條件，讓農戶勇于接受新生事物，接觸包括互聯網農業、數字農業、電子商務等在內的科學技術。培育一批愛農業、懂技術、會管理的職業農民，提升小農戶的創新創業能力。尤其注重把其中具有經濟頭腦、有眼光、有情懷、有企業家才能的人才努力挖掘出來，培養成為能帶動更廣大小農戶發展的帶頭人。重視發揮農村鄉土人業才的“二傳手”作用,每個村都要培養三到五個科技示范戶支帶頭人,讓身邊的事教育、引導、影響身邊的人。

綜上所述，鄉鎮經濟在依托綠水青山的發展過程中發展處于較為緩慢的水平，轉化生態優勢為資源優勢的能力還相對薄弱，其自身也缺乏相應的創新意識、產業聯動不強和人才支撐。為此需不斷加強建設加強轉化生態優勢為資源優勢的能力、調整和優化產業經濟結構和加快城鎮建設步伐，才能有效促進城鄉經濟的綠色快速發展，實現鄉村振興。