自貿片區視角下城市基層社區管理研究

(三峽大學法學與公共管理學院 湖北 宜昌 443002)

隨著經濟的發展和城市化進程的不斷加快，我國的城市社會發展發生了很大的變化，城市社區成為城市管理的主要組織方式。隨著城市化進程，大量的農村人口流入城市，城市人口呈逐年上升趨勢，城市的空間結構發生了變化。社區作為城市的最小管理單元，管理難度進一步加大。因此，在當前的新環境下，要求城市社區管理朝著更加科學化和精細化的方向發展。伴隨著自貿片區發展，片區內社區管理享受這政策制度改革創新的紅利，在地理位置和政策資源方面有著一定的優勢，但是由于社區居民的構成是多個不同地方的，管理起來是有一定的困難。因此，在自貿片區視角下，以制度創新推動城市社區創新發展，以“互聯網+”新經濟形態下推動發展，有助于形成可復制可推廣的研究成果，對當前的城市社區管理有一定的指導意義。

一、城市社區管理的意義

城市社區管理模式是在政府領導下，以街道為主導，依托社區組織和成員，對社區的資源合理使用，提高社區居民的生活質量。社區是一個復雜的動態發展的系統，社區居民的生活需要有一定的社區規范來約束。社區管理以人為本，鼓勵社區成員主動參與社區管理，承擔管理的責任，培養社區居民自治的意識和能力。涉及到居民利益的事情，要讓居民參與，制定符合廣大居民需求的政策。讓居民參與社區管理，不僅調動了居民的社區管理積極性，還滿足了社區居民的物質文化需要，有利于促進社區發展。

二、當前城市社區管理存在的主要問題

搞好社區管理，通過社區規范來調解社區中的矛盾，對社區穩定發展有促進作用也有利于地區的穩定發展。目前，我國城市社區發展存在一些問題，阻礙了社區建設的發展，主要表現在以下幾個方面：

(一)居民參與社區管理的程度不高

居民是社區生活的主要主體，但對社區的管理及建設工作參與度不高。究其原因是每個居民對社區管理工作中，自己扮演的角色認識不足，認為社區管理工作和自己無關，自己只是按時交納相關費用就行了。沒有意識到自己在社區管理工作中的作用，社區管理工作群眾基礎薄弱，一些需要居民參與的社區管理工作沒有辦法開展和落實。

(二)城市社區的定位不明確

社區本身對自己的社會功能定位不明確，對日常的一些監管工作做不到位具體工作落實不到位。社區的功能應該是為管轄區域范圍內的居民服務，以居民生活的既是需求出發，通過具體的管理工作，為居民服務，提高居民的社區生活質量。但是，目前我國城市社區管理在實際運營過程定位不明確，沒有結合居民根本需求制定社區管理內容。因此需要明確社區功能及定位，使社區真正實現其功能與價值。

(三)城市社區建設政策支持不足

我國經濟進入了一個飛速發展的時期，在這個時期下人民的物質文化需求也在不斷的增長，現代化進程的不斷加速，居民的需求也發生了一個根本性的轉變，社區管理急需創新，急需政策和資金的支持。但是往往社區的建設和居民的期待相比差距太大，居民提出的對社區建設的意見，因為政策不支持或者資金不足而不能落實，造成了居民對社區管理的反感情緒，從而對社區的發展產生不和諧因素。

三、城市社區管理模式

城市社區管理是一項復雜的系統工程，要想更好的全面建設小康社會，實現共同富裕就必須要構建城市社區管理的新模式，為社區發展提供有力的內在條件。

(一)利用互聯網+，搭建智能生活平臺

社區公共服務對象是居民群眾，必須貫徹群眾路線，為人民服務。社區管理模式應該順應互聯網時代的發展需求，利用互聯網技術，積極搭建智能生活平臺，實現網上繳費平臺、辦事平臺。其次針對出行不便的社區居民，可實現網絡購物，社區工作人員免費送貨上門，方便居民。另外，實現信息互通，及時發布社會保障最新政策，讓居民掌握第一手信息。同時開通社會保障事項網上辦理，下沉到社區，實現，讓群眾少跑腿，讓數據多跑路。

城市社區服務體系構建

(二)加強社區管理干部自身建設，提升現代化管理水平。

社區管理的發展中，加強社區管理干部的自身建設，學習現代化管理知識提升管理水平，建設社區管理精細化服務標準。定時定期進行人員培訓，增強學習能力，同時加強人才政策，引進高素質高水平的人才。開設大學生實習基地，讓社會工作專業等專業性人才通過實習，實現理論和實踐相結合，挖掘人力資源潛力，實現城市社區和高校的無縫對接。

(三)增加政策支持和資金投入

政策支持和財政投入是城市社區管理的有力支持，有助于開創社區管理品牌通過加大財政投入和政策支持，完善社區服務，提升社區品質，打造社區服務品牌，提升社會形象。

四、自貿區創新發展對城市社區創新模式的意義

圍繞市場機制，建設高效、精準的服務型政府，按照“政府引導+市場化運作”，對標國際化標準，引入國際化社區服務標準。加強精細化管理，打造智慧社區。細化城市管理空間，推行網格化管理模式，解決邊界不清，互相推諉問題。建立數字城市管理信息體系，建立統一的城市社區管理數據庫，形成鏈接區級、街道、居委會的網絡信息平臺、集數據管理、動態監控、行動指揮、信息發布、投訴受理、便民服務于一體，做到城市管理的精細定位、快速反應和處置。

五、結語

綜上所述,我國對城市社區的治理管理，隨著日益進步的社會主義市場經濟體系也逐漸發生著改變，人民生活的方方面面都能感受到變化，在城市中，城市基層社區管理承擔著管理的職能，在社會中凸顯出來的問題正是人民群里生活中日益增強的需求。社區管理的單位和干部應該建立有效的溝通平臺和體系，順應變化，建立精細化管理，科學有效的做好服務管理工作。