折騰的展板：“黃金位置”需預(yù)約

文/本刊記者 康琴

本以為鎮(zhèn)政府辦公室隔間里藏的是高檔酒，縣紀(jì)委干部黎平推開門，沒曾想發(fā)現(xiàn)一堆展板。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的他數(shù)了一下，十三塊。

“別看這點(diǎn)，都是覺得可以再用的，其他丟掉的更多。”黎平告訴記者，當(dāng)?shù)刭F的展板兩千一塊，一般的也要近一千一塊。“這堆展板不比高檔酒便宜。”

這次年初的檢查，讓黎平所在的縣紀(jì)委監(jiān)委在整治形式主義、官僚主義時(shí)，將展板納入其中，規(guī)定“不得專門設(shè)置展板、不得使用高檔材質(zhì)”。

“工作贊不贊，先得看展板”

一塊展板的使用壽命往往很短，算是“一次性”用品。經(jīng)過近一個(gè)月的檢查，那十三塊是黎平查出收藏最多的，其他“基本上領(lǐng)導(dǎo)看完沒兩天就撤掉”。此外，還有使用的五十多塊展板需要摘下來。

去年，當(dāng)?shù)卣拱逍袠I(yè)有過一個(gè)瘋狂期。廣告公司接單接到手軟，一些重要的大型展板甚至還專門到省城找廣告公司制作。“最夸張的時(shí)候制作展板的廣告公司一天就給拉了好幾趟來。”一些老板都笑了，“生意太好了”。

當(dāng)?shù)伢w制內(nèi)人員還編了順口溜，“工作贊不贊，先要看展板。”

用上述干部的話說，工作力度越大、任務(wù)越多的時(shí)候，展板就會(huì)越多。黎平查出來的展板，有脫貧攻堅(jiān)的、有黨建的、有創(chuàng)衛(wèi)的……

“不是在做展板，就是在做展板的路上。”在另一個(gè)縣，一名村干部吐槽，為了應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查，“好不容易加班加點(diǎn)把掃黑除惡的展板弄完，領(lǐng)導(dǎo)來看了幾分鐘，第二天就撤掉了，緊接著環(huán)保、‘一卡通’的展板任務(wù)又來了。”

這些都是當(dāng)前重點(diǎn)工作，“一方面有宣傳的需求，另一方面重壓之下，地方‘錦標(biāo)賽’必然導(dǎo)致一些‘變形’甚至走向形式主義。”某縣委宣傳部干部告訴記者，相較固定展板，活動(dòng)展板用得越來越多，甚至用到偏僻的山頭上。

一次當(dāng)?shù)貫橛愚r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的調(diào)研，在滿是泥巴的山頭鋪了一塊30多米的紅地毯，地毯盡頭是一個(gè)專門觀看當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的亭子，而地毯兩邊全是展板。

基本上，每個(gè)地方都有幾個(gè)展板的“黃金位置”，它們共同的特點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)比較容易看到。

某市濕地公園的廊橋就是這樣一個(gè)地方。“領(lǐng)導(dǎo)來調(diào)研視察，基本上都要到那里去看看，那里的六塊展板就非常俏。”當(dāng)?shù)匾幻刹扛嬖V記者，為在這些地方放置展板，需要提前預(yù)約排隊(duì)，“為各方都照顧到，那里基本一個(gè)月就要換一次展板。”

有時(shí)候也會(huì)按照緊急程度來排隊(duì)，一撥檢查完了撤掉又換上另外一撥。一名318國(guó)道邊上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部就透露，當(dāng)?shù)剡M(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)路邊的幾塊展板，基本上是誰來檢查調(diào)研就上誰的。前不久，當(dāng)?shù)氐目h長(zhǎng)來檢查工作，展板就充分突出縣長(zhǎng)的相關(guān)工作和要求；最近，副市長(zhǎng)來了，展板又成了副市長(zhǎng)分管工作的“形象之窗”。

不久后，當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)展板的呈現(xiàn)效果不僅表現(xiàn)在內(nèi)容上，也體現(xiàn)在說上。為此，他們縣里相關(guān)部門還專門從社區(qū)工作人員當(dāng)中選拔了一名相貌不錯(cuò)、表達(dá)能力較強(qiáng)、聲音條件好的工作人員，專門負(fù)責(zé)給來視察的領(lǐng)導(dǎo)講解。“不僅要會(huì)介紹工作上的‘干貨’，還要會(huì)講故事。”

雖然這些講解員都是臨時(shí)的，但要求一點(diǎn)不低，有些要求在領(lǐng)導(dǎo)來之前半小時(shí)就位等候。“講解的時(shí)候站位也很重要，要引領(lǐng)但不能越位。”某縣一名干部告訴記者，有次一名講解員不熟悉情況，講解的時(shí)候沒有注意，走到領(lǐng)導(dǎo)前方，“雖然事不大，但是當(dāng)時(shí)拍的照片基本都不能用，事后講解員還被扣了工資。”

“領(lǐng)導(dǎo)來的時(shí)間，決定定稿時(shí)間”

展板無處不在、過多過濫、相互攀比的問題讓一些基層干部苦不堪言。

制作展板要花費(fèi)大量時(shí)間和精力。某縣委宣傳部干部告訴記者，當(dāng)?shù)卮笮驼拱鍙膬?nèi)容起草到展板制作都是他們科室在負(fù)責(zé)，本來科室就三個(gè)人，人手緊張、加班加點(diǎn)的時(shí)間特別多，一遇到要做展板了，加班熬夜更成了常事。

“一塊展板最少都要改三次。”朱偉所在廣告公司做過很多黨政機(jī)關(guān)展板，他告訴記者，最初工作人員會(huì)扔一堆素材讓“看著辦”，“這次基本都是‘樹靶子’，在分管領(lǐng)導(dǎo)那里改一次，改完送一把手，再改。”

朱偉參與的一次展板曾經(jīng)前后做了5個(gè)月，每次改完打出的彩樣放在一起，有近一米高。反復(fù)修改最多的是展板中工作排列的順序。“這順序絕不單純是看做的工作多少，有時(shí)候還要考慮來調(diào)研的領(lǐng)導(dǎo)看了會(huì)有什么感受。”

朱偉最怕遇到數(shù)據(jù)和圖片比較多的展板，“這種展板一般都會(huì)反復(fù)折騰”。

他曾參與過一個(gè)縣里此類展板制作。展板是為迎接一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研用的，有大量數(shù)據(jù)。最初該領(lǐng)導(dǎo)定在4月份去調(diào)研，因?yàn)槠渌才艣]去。朱偉以為此事就此作罷，沒想到一個(gè)多月后，該領(lǐng)導(dǎo)又說要去，“里面數(shù)據(jù)肯定要重新?lián)Q。負(fù)責(zé)對(duì)接的機(jī)關(guān)人員電話從早打到晚，和近十個(gè)部門核實(shí)數(shù)據(jù)。”

等朱偉把數(shù)據(jù)更換好后，該領(lǐng)導(dǎo)又有其他安排，沒有去。直到又是兩個(gè)月后，該領(lǐng)導(dǎo)才去，朱偉等人又忙了三天確認(rèn)、更換數(shù)據(jù)和圖片。

“展板什么時(shí)候能定？”朱偉笑稱，“領(lǐng)導(dǎo)來的時(shí)間，決定定稿時(shí)間。”

一名村干部就這樣“頭大”過一次。“有一回上面要來檢查的前一天，領(lǐng)導(dǎo)突然覺得展板上有些內(nèi)容不妥，沒辦法，只好連夜改了之后守到廣告公司整，早上人家7點(diǎn)運(yùn)過來安裝起，領(lǐng)導(dǎo)9點(diǎn)半來。”回想起這段經(jīng)歷，該村干部覺得“像是生死時(shí)速，驚心動(dòng)魄”。

制作展板對(duì)基層而言帶來的更大壓力是資金壓力。“現(xiàn)在會(huì)減了、文少了、檢查也整合了，這些都能切實(shí)為基層減負(fù)，但是還有一個(gè)容易被忽視的方面，就是現(xiàn)在很多工作都要求印制海報(bào)、展板、宣傳冊(cè)等，這是一大筆經(jīng)費(fèi)，不僅造成了工作壓力，而且增加了資金負(fù)擔(dān)。”一名體制內(nèi)的人士稱。

該人士稱，他曾了解到當(dāng)?shù)赜朽l(xiāng)鎮(zhèn)挪用扶貧資金來做展板而被問責(zé)，不過沒有公開曝光。而2017年，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富對(duì)扶貧領(lǐng)域的展板亂象就敲過警鐘，稱“有的制作展板表冊(cè)只為應(yīng)付檢查”。

形式主義“上墻”了？

過多過濫的展板既占用了大量時(shí)間，又耗費(fèi)了大量精力財(cái)力，但有時(shí)不得不做。黎平曾做過宣傳工作，對(duì)此深有感受，“2017年之前，展板不得不做，宣傳部門對(duì)此有專門的任務(wù)考核。尤其是重要節(jié)點(diǎn)，比如創(chuàng)優(yōu)等時(shí)候，甚至?xí)挛囊竺總€(gè)單位制作多少展板。”

有時(shí)候一些單位也會(huì)對(duì)此進(jìn)行要求。一名社區(qū)干部稱，他所在地方從街道到區(qū)里相關(guān)部門，只要一布置開展某項(xiàng)活動(dòng)，就要求下面社區(qū)居委會(huì)必須要制作展板，少則一塊、多則數(shù)塊，而且要求統(tǒng)一規(guī)格。黨建工作、計(jì)劃生育、民政低保、綜合治理、勞動(dòng)保障等，上面每個(gè)對(duì)口部門都有這樣的硬性規(guī)定和要求。

“雖然這個(gè)在考核中占比不大，但對(duì)基層同樣重要，每次做完展板，都要拍照傳給相關(guān)考核部門。”不過黎平稱，2018年之后就再未收到相關(guān)文件了。

但展板泛濫的情況并未因此而得到根本改變，“拉個(gè)條幅表示重視，做個(gè)展板表示落實(shí)”仍然常見。

某縣委巡察辦主任告訴記者，在前不久的一次脫貧攻堅(jiān)工作專項(xiàng)巡查中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)睾芏噜l(xiāng)鎮(zhèn)都存在形式主義的問題。某鎮(zhèn)的脫貧攻堅(jiān)工作在展板上體現(xiàn)得很漂亮，但是一問鎮(zhèn)黨委書記下鄉(xiāng)時(shí)間，卻支支吾吾說不出來。“說要抓主責(zé)主業(yè)，我們的精力都花費(fèi)在這些事情上了，就只能用周末和業(yè)余時(shí)間來做其他事情了……”

形式主義往往催生形式主義。比如前文談到的，為應(yīng)對(duì)“調(diào)研展板的情況”，一些地方制作內(nèi)容大同小異推拉式展板，哪個(gè)部門來檢查，就推出對(duì)應(yīng)的展板。

不過也有干部對(duì)此持不同意見。“展板內(nèi)容簡(jiǎn)單形象，領(lǐng)導(dǎo)來了一目了然。而且放在外面，大家都能看見，是‘看得見的成績(jī)’。”一名干部告訴記者，利用展板、宣傳冊(cè)匯報(bào)工作、交流經(jīng)驗(yàn)，形象直觀，只要掌握好度，還是不能一棍子打死。

“過度才是形式主義”，有干部還告訴記者，現(xiàn)在基層減負(fù)后，減少對(duì)紙制檔案材料的檢查，在這種情況下必要的展板能讓人快速了解全貌。“必要的展板就像企業(yè)的PPT，現(xiàn)在基層黨政機(jī)關(guān)用PPT少，將來PPT還是有可能取代展板的。”

從目前各地出臺(tái)的政策來看，在對(duì)展板規(guī)范時(shí)基本上都加了一些限定詞，比如“高檔大型”或者“為迎接調(diào)研制作”。早在2017年，國(guó)務(wù)院扶貧辦就發(fā)文，要求“嚴(yán)禁為迎接視察檢查制作高檔大型展板、作戰(zhàn)圖、畫冊(cè)等”。

今年是中央確定的基層減負(fù)年，各地黨委政府也瞄準(zhǔn)形式主義、官僚主義的突出問題出臺(tái)政策。不少地方選擇與黎平所在縣一樣，將展板過多過濫作為一個(gè)重點(diǎn)。比如安徽要求“不得制作高檔大型扶貧展板”，陜西“堅(jiān)決杜絕為迎接調(diào)研制作展板、裝飾布置等現(xiàn)象”……

展板說到底只是一個(gè)工具，能否改變過多過濫的現(xiàn)狀，或者被PPT取代，“關(guān)鍵還是取決于領(lǐng)導(dǎo)是否喜歡。”一名體制內(nèi)人士稱，展板在一些地方已經(jīng)被取代了，不過不是被PPT而是視頻，“迎接調(diào)研檢查都會(huì)拍一段視頻，又形成了新的‘競(jìng)賽’。”