新形勢下農業科研事業單位預算管理探討

陳晶珉

摘要：新形勢下加強農業科研事業單位的預算管理，是促進“三農”事業順利發展的重要手段。隨著農業科研事業單位會計制度（行政事業單位新政府會計制度）的全面改革，很多農業科研事業單位的預算管理工作出現了明顯的“不適應”的情況。本文簡要列舉新政府會計制度下農業科研事業單位預算管理工作的部分變化內容，結合農業科研事業單位預算管理工作的現狀，探討新形勢下進一步優化農業科研事業單位預算管理工作的策略。

關鍵詞：農業科研事業單位;新政府會計制度;預算管理

2019年1月1日，新政府會計制度的全面施行，引領農業科研事業單位的預算管理工作邁上了一個新的臺階。預算管理工作是我國政府財務工作的重要組成部分，近年來，農業科研事業單位的預算管理問題日益突出，新政府會計制度的全面施行，為提高農業科研事業單位預算管理工作質量奠定了堅實的基礎。

一、新政府會計制度下農業科研事業單位預算管理工作的變化

新政府會計制度下，對原農業科研事業單位的預算管理制度進行了改進，對相關的會計科目進行了大幅度的優化。同時，在針對農業科研事業單位的預算管理工作依然延續收付實現制的基礎上，增加了對預算的收入、支出以及結余的會計核算內容，并且針對預算管理會計核算內容形成了相應的決算報告。新政府會計制度在規范以及改進原農業科研事業單位預算管理制度的基礎上，推動農業科研事業單位的預算管理工作向更加透明化方向發展。

二、農業科研事業單位預算管理工作的現狀

隨著2017年10月財政部印發新政府會計制度相關通知后，各農業科研事業單位根據本單位的工作節奏，安排財務部門工作人員積極參與到上級部門組織的業務學習活動之中。然而，隨著2019年新政府會計制度的全面施行，對農業科研事業單位整體的預算管理工作造成很大的沖擊，在實際工作之中，農業科研事業單位的預算管理工作主要存在以下幾方面的問題。

（一）新舊制度交接不順暢

現階段，各農業科研事業單位的預算管理工作正處于新舊制度交替的階段。在此階段，很多農業科研事業單位的預算管理工作呈現出較為明顯的新舊制度交接不順暢的狀況。部分預算管理工作人員在日常工作中，依然延續2019年1月1日之前的預算管理工作制度，部分預算管理工作人員在日常工作中對新舊制度的銜接難以把握，只有少部分預算管理工作人員能夠透徹的把握新政府會計制度中與預算管理工作相關的政策，并將之熟練應用與日常工作之中。因此，各農業科研事業單位現階段的預算管理工作普遍呈現較為混亂的態勢。

（二）各部門之間協調不順暢

新政府會計制度下，對各部門之間預算管理工作的相互銜接提出了更高的要求。然而，現階段在很多農業科研事業單位的預算管理工作中，并沒有在各部門之間構建較為順暢的溝通關系。由于農業科研事業單位的負責人多出自農業科研業務部門，其并不能及時深入了解新政府會計制度對本單位預算管理工作以及整體工作的影響程度，造成除財務部門以外的各部門依然延續以往的工作作風，在財務部門與各相關部門溝通、工作交接中存在明顯的抵觸與不配合狀態。從預算數據的取值范圍、囊括內容到數據在不同部門之間的傳遞效率，都存在一定程度的失真與延后，對農業科研事業單位的整體預算管理工作的順利開展帶來較大的阻礙。

（三）信息化建設進度無法滿足預算管理工作的需要

新政府會計制度全面施行之前，很多農業科研事業單位的預算管理工作對信息化的要求較低，然而，隨著新政府會計制度與本年1月1日起的全面施行，針對農業科研事業單位的預算管理工作內容做出了較大的更新，增設了較多的內容，因此，現階段，大部分農業科研事業單位的預算管理工作在較低信息化建設的支撐下出現了工作進展緩慢、數據處理易出現人工計算失誤的情況，在預算收入、預算支出以及預算結余的整個計算過程中，相關工作人員難以保證各數據的準確性，降低了農業科研事業單位預算管理的工作質量，也不利于各農業科研事業單位的整體管理工作的深入建設與本單位的長遠發展。

三、新形勢下進一步優化農業科研事業單位預算管理工作的策略

結合新政府會計制度對農業科研事業單位預算管理工作的相關規定，以及現階段相關單位預算管理工作開展的實際情況，筆者認為新形勢下可以通過以下幾方面的策略對農業科研事業單位的預算管理工作進行進一步優化。

（一）提高相關領導對預算管理工作的認識程度、明確各相關人員的責任

作為農業科研事業單位的相關領導，在現階段新政府會計制度對農業科研事業單位預算管理工作以及各部門相關工作影響較大的背景下，應該充分認識現階段本單位預算管理工作涉及的框架內容以及本單位預算管理工作存在各類實際問題，重視財務部門在預算管理工作中的主導地位，明確各相關部門在單位整體預算管理工作中所扮演的角色。新政府會計制度下，農業科研事業單位的預算管理工作的已經覆蓋到單位內部各個部門。針對農業科研事業單位，對科研經費的預算工作貫穿全年、也貫穿各個部門，與每一位工作人員的日常工作息息相關。因此，在新舊制度交替的伊始，提高農業科研事業單位中各部門對現階段預算管理工作的認識程度，有助于推動本單位的預算管理工作較快進入正規化運轉狀態。

（二）重視預算管理工作隊伍的建設情況

相關工作人員專業素質的高低，直接影響農業科研事業單位預算管理工作質量的高低。現階段，各農業科研事業單位的負責人以及下屬財務部門的負責人，必須對本單位預算管理工作隊伍的建設情況具有透徹的掌握。結合相關工作人員的專業能力以及工作能力，有計劃的開展業務技能培訓。將各相關工作人員對業務技能培訓的參與程度、培訓效果與日常工作狀態相結合制定相關的考評機制。首先，嚴格要求各相關工作人員對業務技能培訓與再教育的參與程度，將邀請上級部門相關工作人員對本單位預算管理工作隊伍進行現場培訓，與為相關工作人員開通網絡繼續教育結合在一起，針對本單位的實際工作情況，合理安排相關工作人員的工作與學習時間。其次，通過開展業務技能培訓，在財務部門相關工作人員對新政度會計制度下農業科研事業單位預算管理工作具有深入了解的基礎上，結合新政府會計制度以及本單位的管理工作實際，對本單位的預算管理工作流程進行調整與更新，并在其中明確指出各部門在本單位預算管理工作中的責任，調整后的預算管理工作流程應該經過本單位領導班子的集體審核與通過。

（三）加快推進信息化建設的步伐

現階段，信息化建設已經逐漸成為深化農業科研事業單位預算管理工作的重點項目之一。農業科研事業單位下屬相關負責部門應該對本單位信息化建設的實際情況進行全面了解與掌控，分析信息化建設的重點部位，上報引進軟件與配套硬件的預算經費，在預算經費金額較大的情況下，由農業科研事業單位領導班子會議進行集體審核。加強對農業科研事業單位整體工作人員的信息化技能培訓，加快本單位信息化建設的步伐。

（四）提高對農業科研經費的管理

提高對農業科研事業單位研發經費的管理工作，并非盲目的壓縮農業科研事業單位的科研經費。在預算編制階段，應充分考慮本單位下屬各部門以及本單位整體對科研經費的需求情況，結合行業整體對農業科研經費的使用情況以及行業未來的發展狀況，對科研經費進行合理的預算。以規范、合理的科研經費預算為基礎，充分考慮各種可控因素以及有可能出現的不可控情況，在執行過程中盡量保證科研經費預算管理的良好效果。

四、結語

綜上所述，新政府會計制度的全面施行對農業科研事業單位的預算管理工作影響較大，相關單位負責人應該提高對本單位預算管理工作認識的同時，進一步建設本單位的預算管理工作隊伍，不斷協調和明確各下屬部門在預算管理工作中的責任。以科學、規范的預算管理工作為依托，促進農業科研事業單位提高履行社會公益職能與面向社會的服務水平，在充分發揮農業科研事業單位預算資金的使用效率的同時，推動我國農業科研事業單位的可持續發展。

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