農業合作化運動中基層黨組織建設的問題、成就及啟示

邱蕊

摘 要：農業合作化運動是新中國建立初期中國共產黨領導的一場對農業的社會主義改造運動，其間，中國共產黨通過對廣大農民群眾的領導、組織、動員，成功地將農村分散的個體經濟改造成了社會主義集體經濟，促進了農業合作化的順利完成。農業合作化運動的成功離不開黨的正確領導及其對農村基層黨組織建設的重視和加強。對農村合作化運動中基層黨組織建設存在問題及所取得成就的考察及總結，對當下在實施鄉村振興戰略過程中進一步加強黨對農村工作的領導具有重要的借鑒意義。

關鍵詞：農業合作化;中國共產黨;基層黨組織建設

中圖分類號：D267.2

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2019）06-0023-06

新中國成立初期，我國開展了一場轟轟烈烈的土地改革運動，土地改革使昔日無地少地的農民獲得了土地。但是，農民在獲得土地之后，由于生產條件、經營能力等不同，出現了越來越嚴重的兩極分化現象，如果任由這一情況發展下去將會有越來越多的農民重新失去自己的土地，進而影響社會的穩定，甚至會動搖黨在農村的執政基礎。為此，1953年黨中央提出了過渡時期總路線，為農業的發展指明了道路，開始了農業合作化運動。為了保障農業合作化的順利進行，黨緊緊圍繞組織農業生產這一中心工作，不斷加強農村基層黨組織建設，鞏固了黨在農村中的領導地位和群眾基礎，為農業合作化的順利開展提供了強有力的組織保障。

一、農業合作化運動中基層黨組織及黨員干部存在的問題

（一）基層黨組織黨員干部在重大問題上認識模糊

首先，對黨的政策理解不到位。土地改革以后，一些農村黨員干部曾經一度產生了空想的農業社會主義思想，有的錯誤地認為窮就是光榮的;有的認為，既然實行了土地改革，再“革命”就必然是“共產”了，并且錯誤地把社會主義和共產主義解釋為“吃大鍋飯”[1]103。這種錯誤思想認識嚴重影響了農民的生產積極性，影響了農業生產的恢復和發展。一些黨員干部對經濟建設是黨的中心工作了解不夠，認為搞經濟是工業領域和城市的事，與農業農村基本無關，認為農村土改后的主要任務就是交公糧;也有的黨員干部認為農村就是單純為城市服務，農村永遠是吃虧的，不了解農業和工業是相互促進相互依存的緊密關系。

其次，對互助合作的認識存在錯誤心態。一種是消極抵觸心態。新中國建立、土改完成以后，在農村黨員和干部中出現了一種盲目樂觀、松懈麻痹、想要歇一歇的思想。他們認為，打走了日本帝國主義，打走了蔣介石，實行了土地改革，已經是革命成功、萬事大吉了。他們沉醉于“餑餑一蘿，酸菜一鍋，炕頭一坐，雖然辛苦，倒也快活”的懶撒生活狀態。更為甚者，不但不繼續做革命工作，而且還向黨“討債”，要地位，要享受，如果達不到目的，就說是“卸磨殺驢，“進了城忘了農民”[1]104。1953年12月，華東局在總結總路線宣傳和糧食統購統銷政策貫徹執行的狀況時指出：浙江省反映，有些縣的鄉干部中有50%至80%的人存在著不同程度的退休思想;安徽宿縣地委反映，靈璧縣一個區36個鄉干部中就有18個準備在普選中落選以便回家發財 [2]。有些黨員干部對組織起來的意義認識不足，以為組織起來只是為了解決生產上的困難，既然人力畜力不缺，就沒有必要組織起來了。還有不少干部把組織起來當作單純的政治任務，對組織起來的目的是為了增加生產認識不夠。有些干部強調組織互助的客觀困難，放松了對生產互助的領導工作。他們對新發展起來的農業生產合作社感到困難多，經驗不足，以致望洋興嘆，畏難茍安，缺乏整頓的勇氣和決心。二是急躁冒進的心態。農業合作化運動中有一些黨員干部產生了追求高級形式，忽視低級形式消滅單干的情緒。他們急于發展農業生產合作社，看不起互助組，歧視單干。他們對建社的態度是“越多越好，越大越好”，有的干部更提出“片片有大社，兩步并成一步走”的錯誤口號。有的黨員干部說：“只有農業生產合作社與集體農莊才是新道路，其他都是舊道路”，有的黨員干部提出：“組織起來消滅單干”“誰要單干政府來見”等口號 [3]76。他們不虛心傾聽群眾呼聲，醉心開大會，不搞調研，只喜歡報喜不報憂，認為別的地方能搞大社自己也就可以搞，而且必須要搞大搞多。因此，對很多超現實和不顧群眾覺悟程度而成立的社報以默認的態度，大大助長了區村黨員干部官僚主義和行政命令的作風，也導致后來農業合作化出現了“冒進”問題。

最后，對中國共產黨的性質及領導地位和作用認識不夠深刻。有些農民出身的黨員干部認為：“天下是農民打下的，農民要坐天下。”他們認為，“既然過去黨長期處在農村中，軍隊又是穿起軍服拿起武器的農民，黨的大多數干部又是農民出身的，而工人階級則是長期處在城市里頭，只是解放以后才站出來，為什么說是工人階級領導農民呢？他們只承認共產黨的領導，不承認工人階級的領導 [1]103。導致這一錯誤思想認識存在的主要原因是這些農民出身的黨員干部不了解中國共產黨的性質是工人階級的先鋒隊，不了解工人階級是先進生產力的代表，不了解中國革命之所以成功是因為有中國工人階級的政黨——中國共產黨堅強正確的領導。

（二）基層黨組織黨員干部工作方法簡單強硬

由于有些黨員干部存在單純任務的觀點，盲目追求高級形式，導致出現脫離群眾的命令主義、官僚主義，工作方法簡單粗暴。有的村干部為了讓農民參加互助組不讓農民買馬買車栓單梨，怕他們單干;有的強迫農民參加互助組，不參加就要罰毛巾肥皂等生活用品;有些黨員干部對廣大群眾所從事的生產勞動簡單地按成分定工資等。如河北省大名縣五區文集村干部在群眾大會上講：“誰要是不參加社就是想走地主、富農、資產階級、美國的道路。”為了建大社，把該村所有的磨粉工具和大車全部控制起來，以誰不入社就不許誰使用這些勞動工具的簡單強硬的工作方法強迫社員入社[4]。強迫群眾入社造成群眾的極大不滿，進而導致農民群眾生產積極性不高、情緒低落。因此，有群眾反映說：“搞得快垮得也快”。

（三）基層黨組織黨員干部隊伍力量相對薄弱

1954年11月8日至12月6日，中共中央召開了第一次農村基層組織工作會議，會議提出全國還有5萬個鄉沒有黨組織，在新解放區沒有建立起黨組織的鄉仍有30%左右，老解放區也有若干鄉沒有建立起黨組織，很多農業生產合作社中還沒有黨員。在一些已經建立起黨組織的鄉，因為黨員相對較少，很難發揮黨組織的作用 [5] 。1955年鄧子恢在中國共產黨全國代表會議上發言說：“將來全國要辦二百萬左右合作社，每個合作社至少要有三、五個骨干，就需要六百萬至一千萬人，那么現有的骨干都是好人也是不夠的。”他還指出，一個區只有三、五個人可以辦合作社，每人管三四十個是不夠的 [3]306。可以看出，在農業合作化過程中由于基層黨組織黨員干部的數量遠不能滿足現實需要，從而一定程度上削弱了黨對農業合作化的領導。

二、農業合作化運動中基層黨組織建設取得的成就

（一）基層黨組織組織建設不斷加強

首先，高度重視發展新黨員，不斷強化基層黨支部建設。1951年中共中央政治局擴大會議決議第六條對建黨工作做出了明確要求：“鄉村須在土改完畢時能夠吸收經過教育合于條件者建立黨的支部，對于愿意接受黨的教育的積極分子，進行關于怎樣做一名共產黨員的教育，經過這種教育然后將其中確實合于黨員條件者吸收入黨。”[6]1461953年7月，中共中央組織部在關于整頓黨的基層組織及發展新黨員工作的執行情況做的總結報告中要求在農村中的每個鄉要有幾個人到十幾個人的支部，并成為農村工作的領導核心，發展的新黨員應以承認黨章、成分純潔、斗爭堅決、工作積極、又有信仰的積極分子為對象，然后要經過教育、審查，再吸收入黨 [7] 。在1954年4月召開的第二次全國農村工作會議的報告中明確指出：“為加強領導農村的社會主義改造運動，必須健全農村黨的領導隊伍。選擇黨員的標準要根據階級成分、過去斗爭的表現、今天對社會主義互助合作的態度及其與群眾的關系等四個方面的情況加以挑選，經過訓練教育后，自愿接受黨員標準八條者，再個別接收入黨。沒有支部的鄉及黨員過少的鄉，均應積極發展黨員，建立支部，第一步發展到每鄉10個黨員左右，已滿10人者應適當地再加發展，但總數以不超過該鄉人口1%為宜。老區農村支部亦應結合互助合作運動進行整頓工作，并吸收一批新的年輕的積極分子入黨。” [8]196在這一重要精神的指導下，1955年，全國已有70%的鄉建立了黨支部，在老解放區農村中，除個別的鄉村外都已建立起黨的基層組織;在新解放區農村中，建立黨的基層組織的鄉平均占總鄉數的60%以上 [9]。據中央組織部的統計，到1956年6月底，農民黨員有741萬，占黨員總數的69.1% [10] 。

在農業合作化運動中，除了注重發展黨員、建立黨支部以外，還特別重視加強積極分子的培養工作。中央農村工作部在關于第四次互助合作會議的報告中強調：“只有使每個鄉均有一定數量的積極分子層支持黨的各種工作，保持基層組織的日益鞏固壯大，合作化事業的發展才能更順利更迅速。”[8]204

其次，整頓黨員干部隊伍。1951年中共中央政治局擴大會議決議第六條對整黨工作做出了明確要求：“整黨應以三年時間實現之。其步驟，應是以一年時間（一九五一年）普遍進行關于怎樣做一個共產黨員的教育，使所有黨員明白做一個共產黨員的標準，并訓練組織工作人員。然后根據經驗進行整黨。” [6]145整黨時把黨員分為四部分：一是具備黨員條件的;二是不完全具備黨員條件，或者有較嚴重的毛病，必須加以改造提高的;三是不夠黨員條件的消極落后分子;四是混入黨內的階級異己分子、叛變分子、投機分子、退化變質分子等。決議明確規定要把“第四部分人”清洗出去，然后對“第二部分、第三部分人加以區別，對經過教育而仍確實不符和黨員條件者勸其退黨。截止1953年6月底，在已經完成整頓的基層黨組織中，約90%的黨員符合或基本符合黨員標準。通過整黨，共有32.8萬人退出了黨的各級組織。其中，23.8萬混入黨內的各種叛變分子、投機分子、蛻化變質分子被清除出黨，9萬多不夠黨員條件的自愿或被勸退黨 [11]171。

（二）基層黨組織民主監督機制逐步完善

首先，高度重視貫徹執行黨的群眾路線。在農業合作化過程中，黨緊緊圍繞發展農業生產這一中心工作，領導群眾、組織群眾、動員群眾，幫助農民群眾解決生產生活中遇到的困難和問題，發揚黨的群眾路線的優良傳統。各級黨委在書記負責、親自動手的精神指導下，動員農村中的黨員干部積極參加互助合作組織，并要求所有做農村工作的干部必須懂得互助合作，熟悉改造小農經濟的政策、理論、方法。

中央農村工作部關于全國第四次互助合作會議的報告指出：“各省委按中央和主席指示，指定一個書記或副書記負責專管互助合作，并親自調查研究，做到通達此項業務，以便實現具體領導，而不致長期停留于一般號召。地委、縣委書記除掌握整個運動的領導外，還應親自深入下層找一、二個鄉村學習辦社，取得直接經驗。區委和支部的領導人員要限期學會領導互助合作工作，學好的應予以表揚，學不會的應受責備。鄉支部書記和委員應親自領導辦社，并應把領導互助合作問題放到支部會議的日程上，合作化工作的好壞應當是鑒定整個支部工作的主要標準。”[8]206習仲勛在中共西北局召開的農業互助合作工作會議報告中強調：“鄉村干部在互助組內不應當要求任何特殊權利。農村中共產黨員和青年團員應當積極參加互助合作組織，并成為積極勞動、遵守紀律、辦事公道的模范”“黨員干部要經常深入群眾中間，了解問題，并幫助他們解決問題，只坐在機關里指手畫腳是不成的。”[8]65

其次，積極倡導并堅持批評與自我批評的工作作風。在農業合作化過程中，基層黨支部經常通過開會、座談、討論等形式檢查黨員在互助合作運動中的思想和表現，檢查工作中的不足，研究解決互助合作中的問題，開展批評與自我批評，保證互助合作組織的不斷提高和鞏固。如中共訥河縣興隆村支部，特別注重發揚民主，開展批評自我批評。建社那年，由于缺乏領導經驗，經營方針不明確，經費開支較大，社里雖然多打了糧食，但社員的收入卻沒有增加，群眾意見較大。對此，黨支部立即召開社員大會，進行民主檢查。對社里財務開支沒計劃，各項管理制度不嚴密，尤其是在秋收時抽出人馬搞副業，影響了秋收等錯誤，社員們都提出了嚴厲的批評。有關黨員干部虛心接受群眾批評，對自身所存在的問題進行了深刻反思。通過這次民主檢查，改進了社的領導，樹立了社員的主人翁地位[12] 。

最后，加強民主監督。為了從制度上保障社員的合法權益，使合作社的黨員干部進一步發揚黨的群眾路線的優良傳統，在高級農業生產合作社示范章程草案中明確要求要充分發揮社員大會的重要作用，加大社員大會的權利。重大問題要有三分之二以上的多數人支持才能獲得通過;如果不能召開社員大會，而由社員代表大會代行社員大會職權的時候，章程草案第五十六條又規定了代表人數不能太少，代表由生產單位選舉等 [3]587。同時，為了加強對合作社領導的監督，合作社設立了管理委員會和監察委員會并要求定期進行選舉。各省委為了加強民主管理，都要求重大事務要經過社員大會民主討論決定，村社黨員干部要由民主選舉產生。如中共山西省委農村工作部要求在制定社章、規則、制度、紀律、獎勵辦法和生產計劃時，都要經過社員大會進行民主討論。并規定社內的收支、預決算須由社員大會通過批準，并按期公布賬目;村社長須定期向社員大會報告工作，開展批評與自我批評;村社干部每年改選一次等 [8]212。通過加強對黨員干部的監督，提高了黨員干部的工作效率和工作積極性，進而鞏固和加強了黨對農村工作的領導。

（三）基層黨組織思想政治工作有效開展

首先，結合中心工作進一步強化思想教育工作。農業合作化時期黨的中心工作是促進農業生產。為了促進農業生產的發展，保證農業合作化的順利進行，各地各級黨委都非常重視加強對黨員干部的教育，提高黨員干部的社會主義覺悟，使基層黨支部成為黨在農村中的堅強堡壘。對基層黨員干部的教育主要通過上黨課、開會討論、座談等形式學習黨和政府的重要文件和政策，進行社會主義教育、民主管理教育、怎樣做一名共產黨員的教育等。學習的主要內容包括黨的過渡時期總路線、糧食統購統銷政策、黨的階級路線等。農村黨員和干部在集訓學習過程中，批判了在部分黨員干部中滋長的“單干、雇長工、放高利貸”等思想和土改后“農業生產要不要領導都不重要”的錯誤看法，使他們明白了急躁冒進和消極等待都是不符合黨的方針和政策的錯誤思想認識，使黨員干部進一步清楚農業合作化是土改后革命工作的繼續，進而更加重視對組織互助合作工作的領導。

其次，加強對黨員干部的紀律教育。農業合作化時期，從全黨來說，絕大多數黨員干部都能夠自覺遵守黨的紀律。但是，在某些黨員中還存在紀律松弛和思想不純的現象。例如，不服從黨組織的決定，斤斤計較個人得失;對黨的決議、政策不認真執行，采取陽奉陰違的態度;對黨的上級組織隱瞞真相，作假報告，夸大成績，掩蓋錯誤;發展個人主義與、分散主義、宗派主義;夸大個人的作用，宣揚個人崇拜等。為此， 1954年2月中國共產黨第七屆中央委員會第四次全體會議一致通過了《關于增強黨的團結的決議》，決議強調增強黨的團結的重要性，強調鞏固和提高黨中央的威信，要求把維護和鞏固黨的團結作為指導自己言論和行動的標準，不利于黨的團結的話不說，不利于黨的團結的事不做。反對任何派別思想、小團體習氣、地方主義、分散主義、山頭主義和本位主義，反對把自己領導的地區和部門當做獨立王國，反對把個人放在組織之上過分強調個人的作用等。七屆四中全會閉幕后，各級黨委組織黨員干部認真學習領會四中全會決議精神，并結合會議精神檢查思想和工作。北京市崇文區委在全區黨員中傳達了四中全會決議并組織大家進行學習和討論，并開展批評和自我批評。

同時，各地黨委還根據各地黨員的實際情況對農村黨員作出具體要求，作為教育黨員和進行整黨中處理黨員違反黨紀的參考。如山東省委在農業合作化運動中對農村黨員提出以下幾項要求：第一，黨員必須帶頭參加農業生產合作，不準雇工、放債、出租土地或經營投機商業等剝削行為;第二，黨員必須堅決執行依靠貧農、鞏固團結中農、限制消滅富農經濟的階級路線;第三，黨員必須積極勞動，領導生產，成為發展農業生產、遵守勞動紀律的模范;第四，黨員必須成為宣傳與貫徹執行黨的自愿互利、統購統銷等政策并遵守國家法令的模范，不得損人利己、假公濟私、違法亂紀;第五，黨員必須擁護黨的集體領導和增強黨內團結，積極參加組織生活，執行黨的決議，反對自由主義、鬧宗派、鬧不團結等破壞黨的集體領導和黨內團結的行為;第六，黨員必須密切與群眾的聯系，關心群眾疾苦，虛心聽取群眾意見，進行自我批評，以自己的模范行動和采取說服動員的方法進行工作，不得欺壓群眾，不得打擊報復批評者，不得強迫命令 [13]。

通過加強黨的紀律教育，使黨員干部懂得作為一名合格的黨員干部必須做到：個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央;無論是普通黨員還是黨員領導干部都要毫無例外地受黨的紀律制度的約束。使他們懂得：如果黨的紀律制度得不到遵守，就不能保持黨的團結統一，也就不能保證社會主義革命的勝利。使黨員干部進一步搞清楚了哪些事可以做、哪些事不能做，進一步明白了黨的紀律不僅是對黨員干部的不當言行的約束和限制，同時也是對黨員干部好的德行的支持和鼓勵。

三、農業合作化運動中基層黨組織建設的經驗和啟示

（一）加強農村基層黨建工作，堅持黨管農村工作

農村基層黨組織是黨組織的重要組成部分，是黨聯系廣大農民群眾的橋梁和紐帶。在農業合作化的過程中，通過對基層黨員干部進行組織、思想、作風、紀律等各方面的整頓，克服了黨員干部中存在的官僚主義傾向，清除了黨內的各種非無產階級思想，黨在農村中的基層組織得到了純潔和鞏固，農村基層黨組織的執政能力明顯提高，使農業生產合作社置于黨組織的領導之下，使黨掌控了農業合作化的發展速度和方向，使我黨的執政基礎在農村得到進一步的鞏固。因此，切實加強農村基層黨組織建設，鞏固黨在農村中的領導核心地位是黨在農村工作中的一項重要任務。進入新時代，黨的十九大吹響了實施鄉村振興戰略的號角，為了更好地實現鄉村振興戰略目標，黨中央十分重視健全和完善農村基層黨組織，多次強調指出要充分發揮農村黨支部和農村黨員的引領示范作用，優化組織結構，創新工作方式方法，牢牢把握和堅持黨管農村工作這一重大原則，全面貫徹落實黨在農村的路線方針政策，調動農民群眾的積極性和創造性，解放和發展農村生產力，確保農村穩定健康發展。

（二）加強基層黨員干部的思想政治教育工作

農村黨員干部是黨的各項方針政策的貫徹者和落實者，也是農村經濟社會發展的組織者和推動者。農村的發展離不開農村基層黨組織的帶領和高素質黨員干部的推動，農村黨員干部素質的高低直接關系到農村發展的方向和發展質量。當前面對農村復雜多變的情況，只有提高基層黨員干部自身素質，才能更好地解決基層治理中遇到的問題。因此，必須加強對基層黨員干部的思想政治教育，對農村黨員干部進行系統的馬克思主義理論和中國特色社會主義理論教育，不斷提高廣大農村黨員干部的理論水平和政治素養，提高黨員干部的黨性修養，強化黨員干部的政治信念。只有這樣，才能進一步發揮農村黨員在農村經濟建設中的先鋒模范作用，才能確保農村經濟發展的正確方向。

（三）加強基層黨組織的民主政治建設，堅持黨的群眾路線

農業合作化時期，基層黨組織通過貫徹群眾路線、開展批評與自我批評和加強民主監督等方式加強民主政治建設，使農村基層黨組織得到了鞏固和發展，促進了農業合作化的順利完成。這一歷史經驗告訴我們，只有大力加強基層黨組織的民主政治建設，積極貫徹執行黨的群眾路線，才能推動農村基層政權健康發展，才能保證社會主義新農村建設的正確方向。當前，農村發展已經進入攻堅克難的關鍵時期，脫貧攻堅的任務和挑戰還十分艱巨，實現鄉村振興戰略還面臨著許多矛盾和問題，農村基層政權建設也面臨許多新挑戰，基層黨員干部隊伍中形式主義、官僚主義問題還較為嚴重。因此，只有不斷地加強農村基層黨組織民主政治建設，貫徹執行黨的群眾路線，反對形式主義、官僚主義，才能充分保障農民群眾的民主權利，有效地化解新農村建設中的各種矛盾與沖突，維護農村社會的和諧與穩定，加快鄉村振興戰略目標的實現。

總之，農業合作化運動之所以能夠成功地完成對農業的社會主義改造任務，一個關鍵因素就是農業合作化時期，通過加強基層黨組織建設，提高了農村黨員干部的綜合素質和能力，使基層黨組織得到進一步加強，充分發揮了農村基層黨組織在農村工作中的領導作用和戰斗堡壘作用，使黨管農村工作得到了有效貫徹落實。當下，中國特色社會主義已經站在新時代這一新的歷史起點上，十九大已經吹響了鄉村振興的號角，沒有中國鄉村的振興，就不可能有中華民族的偉大復興。因此，我們必須進一步重視和加強基層黨組織建設，尤其是農村基層黨組織建設工作。只有這樣，才能確保黨中央的決策部署落地生根，使鄉村振興戰略早日得以順利實現。

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[13] 中央檔案館，中共中央文獻研究室編.中共中央文件選集（1956.1-3）[G].北京：人民出版社，2013.

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