推進高質量開發開放的浦東樣本

《中國發展觀察》雜志社調研組

在中國地圖上勾勒上海浦東新區（以下簡稱“浦東”）的輪廓，呼之欲出的是一張巨人的面龐。這張面龐朝向長江、東海和太平洋，如同一位東方巨人向廣闊的世界敞開懷抱。

形象的描繪背后，是幾代中國人對浦東的希冀。百年之前，開發開放已是革命先驅寄予這里的熱望；近三十年來，卓越的建設成就更在這片江海間勃發。始終走在發展前沿、時代前列的浦東，承載著國家戰略歷史使命，是中國改革開放的象征，也是上海現代化建設的縮影。

在新時代全面深化改革開放的時代背景下，在長三角一體化發展的區域強音中，通過對浦東這一開發開放典型樣本進行挖掘、梳理和展望，呈現其走過了怎樣的歷程，取得了哪些成就和經驗，未來又將如何實現新的發展，無疑具有重要意義。在慶祝新中國成立七十周年之際，《中國發展觀察》雜志社調研組走進浦東，展開為期三天的現場調研，試圖揭示浦東樣本的廣泛內涵。

三個發展階段，鑄就浦東奇跡

蜿蜒的黃浦江如一條綠帶穿過申城，船行水上，飛鳥掠過，千百年來，浦東、浦西由此相隔。浦西早在一百年前，就已車水馬龍，商賈云集，成為遠近聞名的“東方夜巴黎”，上演著各種都市生活的極致體驗。而與之一江之隔的浦東，30年前遍布的仍是阡陌縱橫的農田，低矮破舊的棚戶，一度被視為“上海鄉下”。曾經流傳的“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”說法，正是當時浦東、浦西經濟社會發展明顯差異的一種寫照。

如今從浦西眺望浦東，映入眼簾的盡是鱗次櫛比、造型現代的高樓大廈，其中更不乏東方明珠電視塔（1995年投入使用，高468米）、上海環球金融中心（2008年建成，高492米）、上海中心大廈（2016年建成，高632米）等不斷刷新“上海高度”的地標建筑。

幾幢地標建筑所在的陸家嘴，在世界上有著顯赫聲名。陸家嘴共有各類商辦樓宇252幢，總建筑面積1513萬平方米（數據截至2019年2月），從入駐企業產生的稅收總量看，共有99幢“億元樓”。可以說，陸家嘴的每一幢樓都是一條垂直的金融街，這里與倫敦金融城和紐約曼哈頓媲美，已經成為中國金融和商務領域最閃亮的一張名片。

以地標建筑為代表，浦東的基礎設施建設和城市面貌煥然一新。其背后，是這片高品質現代化新城區經濟社會的跨越式發展。經過近30年的開發建設，浦東取得了舉世矚目的成就。如今的浦東，以占上海市1/5的面積、1/4的人口，貢獻了1/3的GDP。

圍繞開發開放這一主題，浦東敢闖敢試、先行先試，誕生了諸多“率先”和“第一”。1990年，黨中央、國務院提出“開發浦東、振興上海、服務全國、面向世界”的方針。同年9月，國務院批準設立陸家嘴、外高橋、金橋三個國家級開發區。兩年后，張江高科技園區成立。以四大開發區為引領的浦東開發開放格局至此形成。其后，首個金融貿易區、首個保稅區、首個自貿區、首個綜合性國家科學中心先后在浦東1210.41平方公里的土地上崛起。一直在開發開放道路大步前進的浦東，成為開發開放的中國標桿，令整個世界驚嘆。浦東奇跡，經歷了怎樣的鑄就歷程？

“浦東開發開放，分為三個階段”，在接受《中國發展觀察》雜志社調研組采訪時，上海市浦東新區人民政府辦公室有關負責人表示。

第一階段是1990年—2000年（從黨中央、國務院宣布浦東開發開放，到我國加入WTO）。這一時期，是浦東的率先開放、快速發展階段。

作出開發開放上海浦東這一重大戰略決策，具有深刻的社會時代背景。上世紀90年代初，國際上蘇東劇變使世界社會主義發展遭受挫折，國內改革發展面臨新的挑戰。同時，全球產業結構和分工面臨重大調整，經濟全球化態勢進一步顯現。在這樣重大挑戰、重大機遇、重大抉擇的歷史關頭，黨中央、國務院立足戰略全局，打出上海這張王牌，作出開發開放浦東的重大決策。1990年4月18日，這一決策正式宣布，中國向世界表明了堅定不移推進改革開放的決心和信心，掀開了全面深化改革開放新的歷史篇章。承載著探索建立社會主義市場經濟的全新歷史使命，浦東開始進入快速發展軌道。

在這一時期，中央給予浦東在稅收減免、項目審批、投融資等方面的一系列支持政策，促進浦東加快開發建設。浦東建立了全國第一個金融貿易區、出口加工區、保稅區等功能各異的國家級開發區，設立了全國第一家證券交易所、期貨交易所等重要的要素市場，吸引了全國第一家外資銀行、外商參股中資銀行、中外合資基金管理公司、外資保險公司、中外合資外貿公司、中外合資物流企業、中外合資商業零售企業、中外合作辦學項目、中美合資電信企業等外資企業。

與此同時，創造性地解決了浦東開發開放初期的土地、資金、動拆遷、勞動力安置、建設管理等問題，楊浦大橋、南浦大橋、浦東國際機場、外高橋港區、東海天然氣工程、外高橋發電廠、軌道交通2號線等重大基礎設施在這一時期建設，基礎開發取得重大進展。

此外，浦東在這一時期積極應對亞洲金融危機，通過人員東進、機構東進等措施，化危機為機遇，激發金融、貿易和新興制造業活力，加快推動浦東功能開發進程，使浦東成為各類開發建設人才發揮所長的熱土。

在這一時期，浦東動態調整了開發開放的管理體制，從開發區管理體制逐步轉變為城市化成熟區域的管理體制。1990年4月，上海市浦東開發開放領導小組成立，設立浦東開發辦公室。同年9月，掛牌成立外高橋保稅區開發公司、陸家嘴金融貿易區開發公司和金橋出口加工區開發公司等三大主力開發公司。1992年11月，經國務院批準，在原楊浦區、黃浦區、南市區浦東部分，川沙縣以及上海縣部分地區的基礎上，正立成立浦東新區。1993年1月，浦東新區黨工委、管委會掛牌成立，作為上海市委市政府的派出機構，精簡高效、統一集中行使對浦東新區的區域管理。2000年9月，浦東新區正式組建區委、區人大、區政府、區政協四套班子，作為一級完整的地方建制，統籌行使地方基層的各項職責。

浦東是中國改革開放的象征，也是上海現代化建設的縮影。圖/中新社

浦東開發開放的第二階段，是2001年—2012年（從我國加入WTO，到黨的十八大召開）。這一時期，是浦東以開放促改革、全面開發建設的階段。

這一時期的浦東，牢牢把握我國加入WTO、籌辦世博會等帶來的重大機遇，率先開展綜合配套改革試點，全面推進開發開放，基礎設施和城市功能不斷完善。

2 0 0 1年底，我國正式加入WTO，加速納入經濟全球化的軌道，要求探索建立與WTO規則相一致的市場經濟運行機制。2005年6月，國務院批準浦東新區在全國率先開展綜合配套改革試點。國家發改委等部委與上海市建立部市合作機制，推動國家層面的重點改革事項在浦東先行先試。

2002年底，上海獲得2010年世博會舉辦權，主體場館位于浦東，對新區的基礎設施建設、公共服務配套、城市管理等，都帶來了重大機遇和挑戰。浦東以此為契機，全面開發建設，提升城市功能。這一時期，浦東加快完善功能型、樞紐型、網絡化的基礎設施體系，順利完成世博配套工程，建成浦東國際機場二期工程，8條越江隧道，軌道交通6號、7號、8號、9號線等一批重大基礎設施，港口集裝箱吞吐量和空港貨郵吞吐量躋身世界前列。

與此同時，浦東產業能級不斷提升。上海光源、上海超算中心等重大科學設施相繼落戶浦東，電子信息、成套設備、汽車及生物醫藥、新能源、民用航空等“三大三新”產業發展格局初步形成。

世博會的成功舉辦，有力拉動了浦東的基礎設施建設、城市管理、公共服務，浦東開發的范圍、領域不斷拓展，從側重于重點園區開發，拓展到全區范圍內的綜合功能開發；從側重于生產功能開發，拓展到生產、生活、生態功能的整體開發；從側重于城市地區的開發，拓展到城鄉發展一體化開發。

這一時期，為應對2008年美國次貸危機引發的國際金融危機，國務院制定出臺《關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》，正式提出上海要打造國際經濟、金融、貿易、航運“四個中心”，并批準將原南匯區劃入浦東新區，在更大空間內推動浦東開發開放。圍繞打造“四個中心”建設核心功能區，以金融、航運、貿易、先進制造等為重點的經濟體系加快形成，中國金融期貨交易所等金融機構在這一時期落戶浦東，上海中心、上海船廠地塊等一批功能性項目加快建設，浦東機場綜合保稅區封關并正式運行，跨國公司總部機構快速集聚，一般貿易、服務貿易、新型貿易實現迅猛增長。重大項目建設加快推進，迪士尼、商用飛機研發和總裝制造、通用汽車設計與工程技術中心、中移動視頻基地、華力微電子等一批高端產業項目落戶浦東，國家蛋白質科學研究上海設施項目等一批國家級重大科研項目開工。

2012年（黨的十八大召開）以來，浦東進入第三個發展階段，即全面深化改革、創新轉型發展的新階段。

面對我國經濟發展進入新常態、改革進入深水區和攻堅期的新形勢，浦東落實自貿試驗區、科創中心建設兩大國家戰略，推動“四個中心”核心功能區建設、城鄉發展一體化兩項重點任務，把好城市安全、金融風險兩條底線，強化黨的建設，積極發揮改革試驗田作用。

在這一時期，浦東最為世人矚目的工作是大力推動建設中國（上海）自由貿易試驗區。2013年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱“上海自貿區”）在浦東掛牌運行。2014年12月，國務院決定上海自貿區擴區，浦東全面進入自貿區時代。近年來，上海自貿區以建設開放度最高的自由貿易園區為目標，以制度創新為核心，圍繞營造法制化、國際化、便利化的營商環境，從投資、貿易、金融、事中事后監管等方面，探索形成了一系列可復制可推廣的經驗做法，成為我國構建開放型經濟新體制的重要窗口。

影響最為深遠的，是上海自貿區確立了以負面清單管理為核心的投資管理制度，這是最為重要的制度創新。2013年，上海自貿區發布全國首張外資準入負面清單，條目有190條；其后進行5次“瘦身”，最新清單條目已減至37條。

這一時期，浦東加快建設科技創新中心核心功能區，張江綜合性國家科學中心全面啟動，科技轉化機制不斷完善，人才創新舉措取得突破，戰略性新興產業加快發展。

經過近30年的發展，浦東經濟規模質量不斷跨上新臺階，改革開放不斷實現新突破，社會民生不斷取得新進展，城市建設不斷呈現新面貌。浦東的經濟總量從1990年的60億元躍升到2018年的超過萬億元；財政總收入從浦東開發之初的11億元（1993年數據）增加到突破4000億元（2018年數據）。

國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究員劉云中在接受《中國發展觀察》雜志社調研組采訪時表示，20世紀90年代以來，浦東的開發開放帶動了整個上海乃至長三角的快速發展。浦東之所以能夠取得一系列重要成就，一個重要因素在于它的開發建設依托了上海強大的經濟基礎。上海歷來是吸引資金和人才的高地，高校和科研機構、企業眾多，政府管理體制機制相對靈活，多重因素共同作用，形成了浦東敏銳又強烈的現代市場意識。

1992年浦東新區正式成立，在新的管理體制下，中央賦予浦東的多種優惠政策得以集中、高效地落地，形成獨特的“浦東優勢”。2003年我國加入WTO之后，浦東緊抓這一機遇，在基礎設施建設和產業導入上積極作為，其后承載上海“四個中心”建設，進一步明確了發展方向。

“浦東的開發開放有國家戰略賦予的先發優勢和持久動力，一直是高水平開放和綜合性開放。”談及浦東開發開放的特點，上海市浦東改革與發展研究院副院長徐建對《中國發展觀察》雜志社調研組表示。他特別強調，1990年浦東開發開放后，上海成為改革開放“模范生”，在推動地方跨越式發展的同時，一系列先行先試的制度創新被復制、推廣到全國，有力促進了全局性改革。

上海自貿區建設，引領制度創新

在浦東開發開放的進程中，上海自貿區的建設是濃墨重彩、至關重要的一筆。“中央把全國首個自由貿易試驗區放在浦東，就是看重浦東開發開放形成的制度基礎、開放優勢和戰略地位”。2018年，中央政治局委員、上海市委書記李強在《求是》發表文章，這樣解讀全國首個自貿區緣何落地浦東。

目前，上海自貿區的涵蓋范圍包括上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區、上海浦東機場綜合保稅區、金橋出口加工區、張江高科技園區、陸家嘴金融貿易區，以及8月6日剛剛宣布的臨港新片區。

李強在前述文章中表示，上海自貿區緊抓制度創新這一核心，對標國際最高標準、最好水平，大膽試、大膽闖、自主改，探索建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系，協調推進投資管理、貿易便利化、金融開放和政府監管制度創新，為我國全面深化改革和擴大開放，構建開放型經濟新體制探索了新途徑、積累了新經驗。這些制度創新包括：建立以負面清單為核心的外商投資管理制度，深化“證照分離”改革，強化企業的市場投資主體地位。確立符合高標準貿易便利化規則的貿易監管制度，口岸貨物和船舶申報100%通過“單一窗口”辦理，服務企業數超過24萬家。建立本外幣一體化運作的自由貿易賬戶制度，并不斷拓展賬戶功能。此外，上海自貿區還確立了以規范市場主體行為為重點的事中事后監管制度。

上海自貿區的建設，全面激發了市場創新活力和經濟發展動力。自2013年掛牌成立以來，上海自貿區新增企業5.9萬家，超過掛牌前20多年的總和；上海自貿區以全市1/50的土地面積，創造了全市1/4的生產總值、1/4的稅收收入，集聚了全市45%左右的跨國公司地區總部和外資研發中心。累計120多項制度創新成果在全國復制推廣，彰顯了全國改革開放試驗田的作用。

《中國發展觀察》雜志社調研組一行在上海自貿區金橋片區實地采訪時了解到，聚焦貿易便利化和投資便利化，自貿區制度創新在這里成效顯著，營商環境進一步提升，為駐區企業帶來了實實在在的便捷。

2015年4月，入駐金橋的中移德電網絡科技有限公司首家拿到增值電信牌照，這得益于在保障網絡信息安全的前提下，上海自貿區允許外資企業經營特定形式的部分增值電信業務。

2015年7月，美安康質量檢測技術（上海）有限公司在金橋注冊掛牌，同樣得益于上海自貿區的制度創新。外商投資進出口商品認證公司的設立在負面清單管理之外，該公司僅用兩周時間完成落戶手續，成為上海自貿區首家外資食品認證機構。

同樣鑒于上海自貿區的制度優勢，由歐洲金融理財權威培訓機構瑞士金融理財規劃學院投資設立的“瑞伯職業技能培訓（上海）有限公司”于2018年落戶金橋。

此外，金橋片區開展和擴大貨物狀態分類監管試點，擴大貿易類企業試點的改革經驗向上海市海關特殊監管區復制。

在探索金融開放合作方面，金橋片區以一系列創新舉措，助推2015年沃爾沃融資租賃（中國）有限公司成為上海自貿區擴區后第一家融資租賃兼商業保理的外商獨資企業。

尤為值得一提的還有，金橋片區在全國率先試點進口“非特”化妝品備案制，即將進口“非特”化妝品的準入由審批制改為備案制，辦理時間從3—5個月縮短至5天，實現國內化妝品與國外基本同步上市。2018年3月1日，來自法國的歐萊雅成為首批因此受益的企業，相關手續5天即可完成，產品在國內上市的審批時間較以往節省至少3個月。

在這里，還實現了全國首例離岸貿易境內結算制度創新。結合自貿區金融改革，金橋管理局取得人民銀行跨境業務部、外匯局支持，為試點企業——沃爾沃建筑設備投資（中國）公司打通跨境業務結算壁壘，試點先行并取得成效。

科創中心建設，引領科研突破

建設具有全球影響力的科技創新中心，是習近平總書記親自部署給上海的國家戰略。科創中心建設是“四個中心”建設的拓展和深化，也將對“四個中心”建設產生引領作用。浦東有張江、臨港兩個承載區，是科創中心建設的主戰場。“上海市以全球視野、國際標準建設張江綜合性國家科學中心，加快建設上海光源二期、超短激光、轉化醫學等一批大科學設施，高標準規劃建設張江科學城。”李強在前述文章中表示。

張江科學城的前身是張江高科技園區，1992年7月，張江高科技園區開園，成為第一批國家級新區，面積17平方公里。1999年，上海啟動“聚焦張江”戰略，張江高科技園區進入了快速發展階段。2000年，上海市、浦東新區共同成立張江高科技園區領導小組和辦公室，園區規劃面積調整為25.9平方公里。2007年5月，張江高科技園區管理委員會成立，調整為區政府派出機構。2011至2012年，上海市政府先后同意將張江高科技園區、康橋工業區、國際醫學園區、周浦繁榮工業區納入張江核心園區范圍，園區面積達79.7平方公里。2014年12月，上海自貿區擴區，張江高科技片區37.2平方公里納入其中。2016年2月，國家發改委、科技部批復同意建設張江綜合性國家科學中心。2017年7月，上海市政府正式批復原則同意《張江科學城建設規劃》，總面積約95平方公里。2018年5月，上海市委、市政府決定重組上海推進科技創新中心建設辦公室，調整張江管理體制，上海市張江高科技園區管理委員會更名為上海市張江科學城建設管理辦公室。張江聚焦綜合性國家科學中心建設，加強科技創新的前瞻布局和攻堅突破，積極搶占科技競爭和未來發展制高點。

在浦東開發開放的進程中，上海自貿區建設是濃墨重彩的一筆。圖/中新社

圍繞世界科技強國建設目標，張江科學城（以下簡稱“張江”）正在建設一批大科學基礎設施，集聚全球創新資源，吸引全球創新人才，提升前沿基礎研究能力和源頭自主創新能力，打造世界級大科學設施集群。這些大科學設施包括：光子大科學設施、生命大科學設施和新一代能源大科學設施。其中，光子大科學設施包括上海同步輻射光源、硬X射線自由電子激光裝置、超強超短激光實驗裝置、神光Ⅱ綜合激光裝置等，將建成國際上規模最大、種類最全、綜合能力最強的光子基礎設施集群。生命大科學設施包括國家蛋白質科學研究（上海）設施、質子治療裝置等，是探索生命本源、揭示生命奧秘的國際一流生命科學平臺。新一代能源大科學設施是國際率先研制的第四代核能技術低碳復合能源系統。

圍繞“最強光”“藍天夢”“中國芯”“創新藥”四個關鍵詞，張江的科技創新正在強勢發力。

21世紀初，基于電子直線加速器的X射線自由電子激光在美國SLAC實驗室研制成功，是目前世界上最先進的X光光源，被稱之為 “最強光”。X射線自由電子激光裝置，就是各個科技強國爭相發展的大型加速器。目前，規模最大、性能最好的是歐洲X射線自由電子激光裝置和美國直線加速器相干光源Ⅱ，前者去年建成，后者在建設中。2018年4月，硬X射線自由電子激光裝置在張江正式啟動建設，其規模與前兩者相當，性能各有千秋，建成后將在世界形成三足鼎立格局。

啟動大飛機總裝產業基地配套園區建設，努力向發動機、航電、機電等產業鏈高端邁進，是上海浦東，也是中國邁向“藍天夢”的重要一步。2017年5月，我國自主研制的第一架噴氣式大型客機C919成功首飛。依托中國商飛，大飛機產業園將推進建設，推動航空航天產業不斷向發動機、航電、機電等領域拓展。其中，將在今年啟動首期總裝產業基地配套園區規劃建設，預計2023年完成，實現產值超200億元。

從1995年到2018年，經過20余年發展，張江已經形成集成電路產業鏈最完備、綜合技術水平最先進、自主創新能力最強的產業集群，“中國芯”優勢凸顯。去年11月，上海集成電路設計產業園在浦東新區張江高科技園區揭牌，旨在推動國內外龍頭設計企業、高端人才隊伍、重點科研機構向園區集聚，帶動上海集成電路產業鏈協同發展。而在2018年，浦東集成電路產業規模達到1066億元、占全市73%，成為上海乃至全國集成電路產業鏈布局、產業規模、技術水平、綜合實力最具優勢的地區之一。據介紹，上海集成電路設計產業園力爭到2025年集聚千家企業、吸引十萬人才、新增百萬空間、形成千億規模，爭取在芯片設計環節盡快趕上國際先進水平，研制更多具有自主品牌的高端芯片。

以“創新藥”為代表的生命健康領域，張江的優勢同樣無與倫比。這里研究機構最集中，研發實力最強勁，新藥成果最豐富，創新生態最完整。目前，生物醫藥全球前10強企業中有6家在張江設立研發中心，全國10個臨床新藥有1個在張江，產業規模約占全市44%。

據介紹，全球唯一的冠脈靶向洗脫支架、全球首個高幀率動態數字X線平板探測器、全球首個最大彎轉角腔鏡切割吻合器、全球首個超清增強型磁共振影像系統、國內首個磁共振成像與手術導航一體化系統、國內首個國際品質心臟起搏器、國內首個椎體擴張球囊導管、國內首個WTO批準、U N采購分子診斷產品都是“張江制造”。此外，一大批填補行業空白的創新藥物在張江先后面世。國家1.1類抗癌新藥呋喹替尼實現上市，全球首個治療阿爾茨海默癥新藥GV-971進入臨床三期，這些成果都將推動形成千億級規模的生物醫藥產業。

在制度方面，浦東推進藥品上市許可持有人制度，率先啟動醫療器械注冊人制度試點，中國（浦東）知識產權保護中心正式運行，這將大力推進張江創新藥產業基地、張江醫療器械產業基地的建設，創新藥走入尋常百姓家指日可待。

浦東高端裝備產業實現產值903億元，成為上海智能制造產業重點集聚區。張江人工智能島和臨港國際智能制造中心的建設正在推進。大數據技術將在金融信息、健康醫療等領域實施應用。

張江正在成為創新資源的聚集地。這里匯集了83家科技企業孵化器，成為上海孵化器最集聚、孵化領域最前沿、孵化形態最多元、孵化服務最完善的區域。此外，張江各類研發機構已有440家，占浦東新區80.44%，國家、上海市級研究機構70家，占浦東新區31.53%。

在張江，聯動全球資源為創新加速賦能成為越來越多創業者的選擇。在位于張江國際創新港的張江跨國企業聯合孵化平臺，項目申請入駐的過審率只有4‰，每年卻吸引了全球1.5萬個項目申報。其首創的“跨國企業聯合孵化模式”形成全球優秀創新因子的虹吸效應。建設運營至今，張江跨國企業聯合孵化平臺吸引了包括IBM、偉創力（FLEX）、巴斯夫、GE、聯合利華、博世在內的30余家跨國企業。在正式運營的兩年間，該平臺累計孵化服務65個科創項目，累計融資到賬超過4億元，項目總體估值超過65億元。

此外，張江還集聚了一大批包括功夫、英特爾、強生等在內的跨國孵化器。今年4月，全球成立最早、規模最大的科技投資和創業加速器之一Plug and Play宣布，其中國長三角區域總部落地張江，將全面負責Plug and Play中國在長三角區域的建設、運營和管理，成為該區域的唯一總部和業務中心。

浦東未來，改革開放再出發

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對上海作出了一系列重要指示，要求上海當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，將一系列重大國家戰略交給上海先行先試。浦東作為實施國家戰略的核心區、突破口、試驗田，充分發揮浦東開發開放的示范引領作用，加快推動國家戰略的落地落實。今年是新中國成立70周年，明年是浦東開發開放30周年。在進一步深化改革、擴大開放，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》出臺等時代背景下，上海已經釋放出用七年時間“再造一個新浦東”的信號。

“應改革而生，因改革而興”的浦東，站在了新的起跑點。今年6月，上海市委市政府發布《關于支持浦東新區改革開放再出發實現新時代高質量發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），要求浦東在服從服務國家戰略中實現更大作為、在改革攻堅上取得更大突破、為全國全市高質量發展作出更大貢獻。

據介紹，《若干意見》突出了對浦東在落實中央交給上海的“三大任務一大平臺”中發揮更大作用的要求，強調了浦東承擔的自貿試驗區、浦東綜改、張江自主創新示范區建設等國家戰略任務，從制度創新、經濟發展、政府治理、綠色生態4個維度提出了著力推進首創性改革、引領性開放、開拓性創新，著力提升城市能級和核心競爭力，著力提高治理體系和治理能力現代化水平，著力加強生態文明建設和生態環境保護，全面增強開放型經濟新體制的制度供給能力，通過7年左右努力，經濟總量突破2萬億元，在高水平改革開放、高質量發展、高品質生活等方面走在全國前列，奮力打造新時代彰顯中國理念、中國方案、中國道路的實踐范例。

《若干意見》有三大主要考慮，一是繼續高舉浦東開發開放旗幟，回答好新時代提出的新命題；二是賦予更大的改革發展自主權，上海將在市級權限內對浦東加快發展的實際需要，給予最大限度的支持和賦權；三是以市場化改革為方向，以系統集成為方法，聚焦重點加大支持力度。

《若干意見》立足于降低制度性交易成本，為企業和人才減負松綁，激發創新潛力和市場活力，聚焦政府職能轉變、全方位對外開放、科創中心建設、產業國際競爭力、高品質城區等在浦東有基礎、對全市有引領示范意義的重點領域，加大支持力度，并支持浦東系統實施管理流程再造，為全市深化改革、轉變政府職能提供經驗。

8月6日，《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》（下稱《總體方案》）正式揭曉。《總體方案》確定臨港新片區先行啟動面積為119.5平方公里，將對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經濟的風險壓力測試，實現新片區與境外之間投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業、信息快捷聯通。

商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示，《總體方案》主要體現了三個特點：一是堅持貫徹高質量發展的要求。發揮開放型制度體系優勢，推動統籌國際業務、跨境金融服務、前沿科技研發、跨境服務貿易等功能集聚，整體提升區域產業能級，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。二是堅持對標國際高標準。在前期探索實踐基礎上，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易區，選擇國家戰略需要、國際市場需求大、對開放度要求高，但其他地方尚不具備實施條件的重點領域，研究提出具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度。三是堅持以風險防控為底線。加大開放型經濟的風險壓力測試，為長遠發展夯實基礎。從重點領域監管、信用分級管理和邊界安全等不同維度構建全面風險管理體系，全面提升風險防范水平。

上海市委常委、常務副市長陳寅表示，目前，上海已經把《總體方案》各項任務舉措細化為三大類78項安排。一是對總體方案明確的重點政策，將制定23項操作細則，比如境外人才執業、重點領域企業所得稅政策等，通過具體項目方式，直接推動15項政策的落地，比如先行先試金融業對外開放等。二是對總體方案明確的創新舉措將制定35項實施方案，比如海關特殊綜合保稅區實施方案等。三是對總體方案明確的區域功能，制定五項中長期綜合規劃，主要是空間規劃、產業布局規劃等。

劉云中認為，上海自貿區和張江科學城的建設是目前浦東發展的兩大亮點。對于浦東特別是上海自貿區的未來發展，他建議：一是繼續保持管理機制、體制的相對穩定性，二是在金融、教育、醫療等服務貿易領域可以和國內的相關改革結合起來，三是在人才流動（特別是科技創新人才、高水平管理人才的國際化流動）方面多做嘗試，在一些行業（比如醫師、會計、建筑規劃等）的國際執業資格互認制度方面做出探索。

他他還還談談到到，，張張江江承承載載著著國國家家科科技發展的特殊任務和使命，在創新形式多樣化的今天，張江可在高校科研院所資源如何與產業發展有效對接，多學科、多主體如何開展合作等新的產業組織方式方面做出探索，特別是在生物科技和醫療器械等優勢領域實現科研突破，解決關鍵性瓶頸問題，從而進一步發揮其科創中心的示范帶動作用。

徐建提到，浦東的開放與改革密切相連。開放也是改革，特別是長三角一體化發展的區域框架下，對內開放和對外開放的關系要處理好；此外還要處理好一體化與分工分化的關系，都市圈與城市群的關系。對于上海來說，浦東具有不可替代性，在長三角一體化背景下，浦東應該發揮好外溢效應。

浦東發展的未來藍圖正在徐徐展開，2020年，浦東進入“而立”，正當盛年。我們有理由期待，浦東為中國、為世界創造出更多的“浦東奇跡”。