LPR改革猜想：國際不成功實驗與中國抉擇

郭于瑋 魯政委

目前中國貸款基礎利率（Loan Prime Rate，簡稱LPR）與貸款基準利率變動基本一致，但與市場利率之間存在較大分歧。因此，實現(xiàn)利率并軌需要改革LPR形成機制。國際上存在三種主要的LPR形成機制：成本加成法、與政策利率掛鉤和與市場利率掛鉤。其中成本加成的LPR面臨定價不透明、利率傳導效率低的問題;與政策利率掛鉤的LPR能夠有效傳導貨幣政策，但在政策利率和市場利率分歧較大的情況下，可能引發(fā)商業(yè)銀行資產負債基準錯配、息差過度波動，危及商業(yè)銀行穩(wěn)健經營。

實際上，LPR在國際上并非主流的定價基準。由于LPR變動相對遲緩，不能有效滿足在直接融資渠道有優(yōu)勢的大企業(yè)的需求，LPR在個人和小企業(yè)貸款上的應用更為廣泛。

2018年以來，隨著銀行間流動性的改善，資金利率顯著下行，但貸款加權平均利率的下降相對遲緩。資金利率與貸款利率之間的分歧，映射出當前中國利率雙軌并行的局面。雖然中國貨幣市場利率已經實現(xiàn)市場化，但許多存貸款依然根據(jù)存貸款基準利率定價，導致貸款利率對市場利率變動不敏感。利率“雙軌制”在一定程度上削弱了貨幣政策的傳導效力。在目前經濟下行壓力顯現(xiàn)、需要降低實體經濟融資成本、同時防范風險減少套利的背景下，推動利率并軌已是當務之急。

LPR改革的必要性

央行相關人士表示：“所謂（利率）并軌，是指基準利率向市場利率靠攏并入，這就意味著央行未來不一定要公布基準利率。……現(xiàn)有的參考性的利率指標也可以給銀行存貸款定價提供輔助功能。例如，貸款基礎利率（LPR）相當于貸款的參考利率，可以進一步發(fā)揮LPR的市場參考作用。當然，這一利率指標可以進一步優(yōu)化，將LPR與政策利率進一步緊密聯(lián)系起來，可以為市場提供更好的參考指標?！?/p>

在2013年央行就啟動了貸款基礎利率（Loan Prime Rate，簡稱LPR）集中報價和發(fā)布機制?！顿J款基礎利率集中報價和發(fā)布規(guī)則》指出：“貸款基礎利率是指金融機構對其最優(yōu)質客戶執(zhí)行的貸款利率，其他貸款利率可根據(jù)借款人的信用情況，考慮抵押、期限、利率浮動方式和類型等要素，在貸款基礎利率基礎上加減點確定?！比欢?，自LPR發(fā)布以來，其走勢就與貸款基準利率基本一致，對現(xiàn)存的貸款利率定價機制并沒有起到顯著的補充或者改進作用。

因此，實現(xiàn)利率并軌，如果LPR要繼續(xù)存續(xù)，就需要轉變LPR的形成機制，使LPR與市場利率而非貸款基準利率更緊密地聯(lián)系起來。

尋找合意的LPR之“錨”

那么，LPR形成機制應當如何改革？國際上典型的LPR形成機制有三種：第一，LPR由商業(yè)銀行依據(jù)成本加成的方法計算，對市場利率變動不敏感，如印度的PLR（Prime Lending Rate）與BLPR（Benchmark Prime Lending Rate）;第二，LPR與政策利率掛鉤，如美國的LPR為聯(lián)邦基金目標利率加300BP ;第三，LPR由商業(yè)銀行自主決定，與市場利率掛鉤，如日本的LPR與貨幣市場利率關系較為密切。上述LPR形成機制各有優(yōu)劣。

自1994年放開貸款利率管制以來，印度央行展開了二十多年尋找貸款利率基準的漫長探索，可以分為四個階段。在第一個階段，即貸款利率放開的初期，印度央行嘗試以最優(yōu)惠貸款利率（PLR）作為新的利率基準，引導商業(yè)銀行基于資金成本和交易成本發(fā)布PLR。然而，在實際操作中，不同銀行發(fā)布的PLR及PLR基礎上的加成差異很大，存在貸款定價不透明的問題，而且PLR對市場利率變動反應遲鈍。

為此，2003年印度央行決定優(yōu)化PLR，推出基準最優(yōu)惠貸款利率（BPLR），標志著印度利率定價探索進入第二個階段。與PLR相比，BPLR的構成更為復雜，綜合考慮了資金成本、運營成本、滿足監(jiān)管需求所需的頭寸成本和利潤率。但貸款利率剛性和貸款利率定價不透明的問題仍然不能得到解決。

為了進一步改善利率定價，2010年印度央行開始了第三個階段的探索，再次推出新的貸款利率基準——基礎貸款利率（base rate）。基礎貸款利率是所有貸款（除特定類別外）的最低利率，這一點與最優(yōu)惠貸款利率的定義類似。基礎貸款利率包含了資金成本、現(xiàn)金儲備的成本、未分配間接費用和利潤率。銀行在計算資金成本時可以采用不同的方法，包括平均成本法、邊際成本法或混合方法。但是，基礎貸款利率計算方法的不唯一性導致貸款定價不透明，利率傳導的效果難以評估，而且銀行往往調整增量貸款的利率加成，存量貸款的利率更具剛性，使得政策利率難以影響存量貸款。

在利率定價探索的第四個階段，即2016年以來，印度央行引入了基于邊際資金成本的貸款利率（MCLR）。與基礎貸款利率相比，MCLR進一步規(guī)定了資金成本的計算方法，要求計算邊際資金成本。盡管MCLR一定程度上改善了利率定價的透明度，但利率傳導效率依然較低。

回顧歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)印度央行推行過的這四種貸款利率基準均依據(jù)內部成本定價，只是包含的成本類型和計算方法有所不同。而基于內部成本定價的利率基準都難以克服兩方面的缺陷：第一，利率定價不透明。以內部成本為基礎計算的利率基準中可能包含運營成本、間接成本等難以從外部準確觀測的成分，使得貸款利率有一定的操縱空間。

第二，政策利率傳導效力低。例如，在BPLR推行期間，BPLR呈現(xiàn)出向下的剛性：在貨幣政策收緊期，商業(yè)銀行通?？焖偬岣哔J款利率。但在貨幣政策寬松期，商業(yè)銀行降低貸款利率的步調偏慢。2004年3月至2008年9月，回購利率提高300BP，公共部門銀行和私人銀行的BPLR也上行300BP左右;但2008年9月至2009年5月，回購利率下降425BP，公共部門銀行的BPLR下降幅度不超過275BP，私人銀行的BPLR下降幅度不足125BP。

在基礎貸款利率推行期間，貸款利率傳導效率也沒有顯著提高。2010年7月至2012年3月的貨幣緊縮期，印度央行回購利率對存量貸款利率的傳導效率在60%左右。而在2012年4月至2013年6月的貨幣政策放松期，這一傳導效率不足40%（RBI，2017）。

負債端成本具有剛性是導致成本定價法下利率傳導不暢的重要原因。印度商業(yè)銀行負債以存款為主，而存款利率多為固定利率且期限較長。例如，2016年印度商業(yè)銀行25.8%的存款期限在3年以上。這使得銀行負債端成本對政策利率變動的反應十分滯后。

1959年日本推出了LPR，并規(guī)定LPR與央行政策利率掛鉤，變動幅度與央行政策利率相當。這種定價方法的優(yōu)勢在于，政策利率的調整能夠100%傳遞至貸款利率。因此，當時日本LPR利率走勢與央行貼現(xiàn)率的走勢十分接近。

然而，由于政策利率與商業(yè)銀行負債成本之間可能出現(xiàn)分歧，在一定條件下這種LPR定價方法可能引發(fā)商業(yè)銀行息差過度收窄的風險。為應對廣場協(xié)議對日本經濟的負面影響，1986年至1987年間，日本央行將貼現(xiàn)率累計大幅調降250BP。而此時的日本正處于利率市場化進程之中。到1988年，商業(yè)銀行資金來源中50%以上都是以市場利率定價的存款。由于政策利率下降較快，降幅超過市場利率，商業(yè)銀行息差被動收窄。因此，1988年，日本六大商業(yè)銀行提議將短期LPR改為與短期市場利率掛鉤：每當短期市場利率變動超過50BP時，就對LPR進行相應的調整。1989年1月起，日央行允許商業(yè)銀行依據(jù)資金成本等因素自主決定LPR。此后，日本短期LPR與市場利率變動高度相關。

值得注意的是，中國的政策利率與市場利率之間也存在明顯的分歧。2017年DR007平均較7天逆回購利率高出39BP，而截至2019年2月20日，2019年DR007平均較7天逆回購利率低10BP。這意味著如果政策利率與市場利率之間的分歧沒有得到彌合，以政策利率為LPR之錨可能使商業(yè)銀行息差波動過大，由此構成商業(yè)銀行穩(wěn)健經營不可控的政策風險。

LPR的應用

事實上，LPR在國際上并非主流的定價基準。在LPR的發(fā)源地美國，工商業(yè)貸款中以LPR為定價基準的比例已經從1997年4月55.8%下降至2017年1月的10.0%。根據(jù)印度央行2009年發(fā)布的一項調查，在美國、俄羅斯、新加坡等經濟體中，僅10%到25%的貸款依據(jù)LPR定價。

此外，LPR在零售市場上的運用似乎更為廣泛。Borio和Fritz（1995）指出，在美國LPR更多地運用在零售貸款細分市場之中。根據(jù)FSB（Financial Stability Board）2014年的統(tǒng)計，美元貸款中銀團貸款97%依據(jù)Libor定價，商業(yè)貸款和商業(yè)按揭貸款中30%到50%以Libor定價。日本的LPR也更多地運用于住房貸款和小公司。

造成這種現(xiàn)象的原因可能在于，LPR的調整不如市場利率靈敏，而大型企業(yè)能夠在以市場利率定價的債券市場或商業(yè)票據(jù)市場中直接融資。因此，對于大企業(yè)而言，以市場利率定價的貸款更具吸引力。一個典型的例子發(fā)生在20世紀70年代至80年代初的美國。當時受滯脹和反滯脹貨幣政策的影響，美國貨幣市場利率波動急劇加大。由于LPR的調整相對滯后，難以適應貨幣市場利率高波動的局面，每當LPR與聯(lián)邦基金利率之差擴大時，企業(yè)更傾向于通過商業(yè)票據(jù)融資，企業(yè)的商業(yè)票據(jù)負債增速往往出現(xiàn)提高。

20世紀90年代中期，美聯(lián)儲與銀行達成協(xié)議，將LPR利率固定為聯(lián)邦基金目標利率加300BP。這種改變大大提高了LPR對市場利率變動的靈敏性，使LPR能夠隨聯(lián)邦基金目標利率的變化迅速做出調整。由此，政策利率的變動能夠及時、100%地反映在以LPR為定價基準的貸款利率上，提高了政策利率的傳導效率。然而，在這種情況下，商業(yè)銀行實際上失去了調整LPR的自主權，LPR報價機制名存實亡。

美聯(lián)儲對工商業(yè)貸款的調查數(shù)據(jù)顯示，1997年4月美國工商業(yè)貸款中55.8%以LPR為定價基準。而到了2017年1月，這一比例僅為10.0%。而根據(jù)FSB（Financial Stability Board）2014年的統(tǒng)計，美元貸款中銀團貸款97%依據(jù)Libor定價，商業(yè)貸款和商業(yè)按揭貸款中30%到50%以Libor定價。當然，Libor自身目前也前途難測。

因此，即使改革LPR形成機制，我們或許還需要更為靈敏的貸款利率錨，以滿足在直接融資市場有優(yōu)勢的大型企業(yè)的貸款融資需求。