地級市政府創新擴散的影響因素研究

李義科

【摘 要】社會信用體系在我國地級市之間已經形成一個動態的擴散過程，但鮮有學者探討是什么因素影響其在我國地級市政府之間的擴散。通過Logistic回歸分析模型，對所提出的3個研究進行實證分析檢驗，結果顯示：上級壓力和競爭壓力對社會信用體系的擴散呈現顯著影響，人口規模則不顯著。

【關鍵詞】社會信用體系；地級市；影響

一、引言

社會信用體系是國家的信用管理體系，是社會主主義市場經濟不斷向前發展的產物，同時也是其不斷走向成熟的標志之一。目前，全國已有264個地級市對該項機制進行采納，但如此大范圍的擴散未能引起學術界的關注，因此，本文從創新擴散的視角，探討驅動社會信用體系在地級市間擴散的影響因素。

二、國內外相關研究

創新擴散理論源于美國，指的是“一項政策、計劃無論其頒布的時間有多久，或者有多少州對其進行了采納，只要對采納它州來說是第一次采納，那就是創新擴散”。沃克爾（1969）通過將美國各州政府之間的一項公共政策與創新擴散理論相結合，第一次正式對創新擴散進行實證研究[1]。羅杰斯（1962）[2]在早期對創新擴散進行了探索，并對其含義進行了初步界定。經過近60年的發展，創新擴散已經不斷發展壯大。相對而言，我國引入創新擴散理論的時間比較晚，王勇兵（2004）[3]首次將創新擴散理論引入我國，讓創新擴散在我國得到傳播。楊靜文（2006）首次以政務中心制度為研究對象，以創新擴散理論為切入點進行實證研究[4]，成為我國實際運用該理論研究的第一人。在我國公共管理領域，創新擴散理論也已被廣泛關注，已能適應我國國情的需要，可以用來解釋我國社會信用體系在地級市政府間的創新擴散研究。

三、研究假設

1.人口規模假設

人口對一項制度、政策和機制的需求程度決定了地方政府采納創新擴散的意愿和動力[5] （Thomas & Streib，2003）。因此，提出如下研究假設：

H1：年末常住人口規模數量越多的地級市越傾向于采納社會信用體系的創新擴散。

2.上級行政壓力假設

在單一制國家中，中央政府對地方政府公共政策的實施時常會進行諸多干預，而且我國地方政府的權力是通過中央政府的授權所得，因此，地級市政府需要統一接受中央政府的領導[6]（朱多剛、胡振吉，2017）。因此，提出如下研究假設：H2：中央政府的壓力對該項機制的擴散會產生顯著影響。

3.競爭壓力假設

朱旭峰（2015）認為，在我國同一省級政府轄區內的地級市政府即便邊界并不接壤，只要同屬于一個省級政府，也更容易引發競爭，存在競爭關系[7]。因此，提出如下研究假設：

H3：在同一省級政府內，采納社會信用體系的地級市越多，鄰近地級市采納的意愿也更大

四、結果與討論

（一）實證結果（表4-1）

統計分析結果顯示：競爭壓力、上級行政壓力的回歸系數為正，其中上級行政壓力的P值小于0.01，表明上級行政壓力與地級市政府采納社會信用體系的創新擴散呈現顯著正相關，原假設H2得到支持；競爭壓力的P值小于0.05，表明府際效應與地級市政府采納社會信用體系創新擴散呈現顯著正相關，原假設H3得到支持；年末常住人口的回歸系數為負數，且P值要大于0.1，表明它們與地級市社會信用體系創新擴散未能呈現顯著相關性，原假設H1未能得到支持。

（二）研究討論

根據回歸分析結果所示：上級行政壓力通過了1%水平上的顯著性檢驗，符合原假設H2的設想。究其原因，地方政府權力的來源為中央政府授權所得，地級市政府的政策、制度或機制的制定實施很大程度上會受到中央政府行政命令的影響，如果中央政府發布了實施創新擴散的相關行政指令，那么地級市也會跟著采納該項創新擴散，與中央政府保持一致性。

競爭壓力通過了5%水平上的顯著性檢驗，符合原假設H3的設想。究其原因，首先在于一個地級市政府采納一項社會信用體系首先會受到其周邊地級市是否采納該項創新的影響，臨近政府采納該機制的數量越多，該地級市采納社會信用體系創新的幾率就越大。

人口規模沒有通過10%水平上的顯著性檢驗，不符合原假設H1的設想。究其原因，在于地方政府在做決策時并非總是處于理性狀態，人口規模小的地方政府在做決策時，由于經濟競爭上的劣勢更加需要政策的幫助來提升政績，而人口規模大的地方政府則未意識到社會信用體系的開展對人口管理和社會服務上的優勢。

五、結論

本文所研究的主要問題是：什么因素驅動了地級市政府采納社會信用體系的創新擴散。通過對國內外學者所著文獻的研究，針對社會信用體系在地級市政府間的創新擴散提出人口規模假設、上級行政壓力假設和競爭壓力假設等3個研究假設，進行了Logistic回歸分析。實證結果證明：上級壓力假設通過了1%水平上的檢驗，呈現顯著性影響；競爭壓力假設通過了5%水平上的檢驗，呈現顯著性影響；而人口規模假設未能通過10%的水平上檢驗，回歸結果不顯著。

【參考文獻】

[1]Walker J L.The diffusion of innovation among the American states[J].The American Political Science Review，1969，63（03）：880-899.

[2]Everett M·Rogers.Diffusion of Innovations[M].New York：Free Press，1962.

[3]（弗吉尼亞·格雷）王勇兵譯.競爭、效仿與政策創新[J].經濟社會體制比較，2004（01）：93-101+92.

[4]楊靜文.我國政務中心制度擴散的實證研究[J].中國行政管理，2006（06）：41-44.

[5] Thomas J C，Streib G.The new face of government：Citizen-initia-ted contacts in the era of E-government[J].Journal of Public Ad-ministration Research and Theory，2003（01）：83-102.

[6]朱多剛，胡振吉.中央政府推進政策擴散的方式研究———以廉租房政策為例[J].東北大學學報（社會科學版），2017（04）：378-384.

[7]朱旭峰，張友浪.創新與擴散：新型行政審批制度在中國城市的興起[J].管理世界，2015（10）：91-105+106.