“放管服”改革下科研經費管理研究

李燕琴 陳琳琳

【摘 要】隨著科學技術的發展，我國對科研領域的重視程度越來越高，在科研項目中投入的經費越來越多，如何對科研經費進行高效管理成為高校科研經費管理中的重要問題。目前“放管服”政策的提出，在一定程度上提高了高校科研經費管理水平，但是在具體實施過程中依然存在一些問題，阻礙著高校科研經費管理的進步，文中在“放管服”政策提出的背景下，對提高科研經費管理措施進行具體研究。

【關鍵詞】科研經費；管理；放管服；措施

科學技術是社會生產的第一生產力，科學技術的發展促進社會經濟的進步，目前，我國社會正處于發展階段，為了促進科學技術的進步，國家領導人在科研領域中提出了“放管服”政策，推動科研領域的進一步發展。與此同時，該政策也成為了高校科研領域的重要改革內容，促進了高校科研領域的發展，在一定程度上促進了科研經費管理水平，文中對科研經費管理進行以下分析。

一、“放管服”改革下科研經費管理的成效

1.1完善了科研經費管理體系

“放管服”政策主要指的是降低門檻，并在工作中進行公平競爭和監管，同時實現高效服務，從整體上提高科研經費管理水平。在高校的科研經費管理中，根據高校科研部門發展的具體情況，對經費的管理進行明確的規定，建立完善的規章管理制度，使其工作人員能在規章制度的范圍內完成自己工作。比如，在高校教師差旅費用的報銷制度中，教師可以根據制度的具體要求進行實報實銷，同時根據科研活動的不同，對報銷流程進行相應的調整，從而使科研經費得到合理的分配，實現高效管理[1]。

1.2增加了間接費的比重

在科研經費管理中增加間接費用的比重，在一定程度上體現出科研人員自身的價值，對其工作行為進行激勵。在傳統的科研經費管理中，管理人員主要注重科研的應用和效果，對科研人員的重視程度較低，因此降低了科研人員的工作積極性。自“放管服”政策的實施，在科研經費管理中增加了間接費用的比重，管理人員提高了對科研人員的重視程度，提高了科研人員的績效工資，使科研人員認識到個人的工資與科研項目中個人貢獻有直接的關系，從而激勵科研人員在進行科研項目時，充分發揮自己的作用，提高科研效果。

1.3科研財務助理隊伍的建立

在高校的科研經費管理中，大部分科研人員手中需要管理很多繁瑣的事情，在一定程度上降低了科研人員的工作效率。在“放管服”改革下，高校科研經費管理中降低了入門門檻，逐漸引進一些科研助理人員，緩解科研人員的工作負擔，管理一些科研財務的瑣事，讓科研人員能夠專心做自己的科研工作。同時科研財務助理隊伍的建立，促進科研財務工作與科研工作內容進行合理的銜接，合理利用科研經費，推動科研工作的進行[2]。

二、“放管服”改革下科研經費管理現狀

我國現有的科學技術成果，基本都是在科研研究的固定場所中完成的，其中高校是科研場所中的重要場所之一，并且很多高校教師參與科研研究的過程。在科研的研究過程中，研究經費是不可缺少的，并且在研究過程中起到非常重要的作用，近年來，我國高校科研經費呈不斷上漲的趨勢，因此高校中科研經費管理成為高校關注的重點。自“放管服”政策實施以來，高校科研經費的管理逐漸規范化，并且取得一定的管理成效，完善了科研經費管理體系、增加了間接費的比重、建立了一批科研財務助理隊伍，為科研經費的管理和科研工作的進行起到了一定的促進作用。但是在具體實施過程中，仍存在一些問題，影響科研經費管理的穩定發展，以下對“放管服”改革下高校科研經費管理中存在問題進行具體分析。

三、“放管服”改革下科研經費管理中存在的問題

3.1高校科研經費管理信息化水平較低

目前，我國已經進入到信息化時代，網絡信息技術已經成為人們生活和工作中重要組成部分，并給人們的生活和工作帶來了極大的便利。高校科研經費管理主要是由高校財務部門進行管理分配的，整個過程包括科研經費預算、科研經費到賬、科研經費的合理分配、報銷、統計、結算等等環節，每個管理環節相對來講比較復雜。在高校科研經費管理過程中，高校財務部門及科研管理部門并沒有充分利用信息技術的優勢，將每個環節有效的聯系在一起，導致在經費管理過程中無法對每個環節進行管理進度的追蹤。比如，高校科研經費在進行報銷時，經常會需要相關人員到規定的場所進行排號等待經費報銷，如果出具的某一發票模式不符合財務報銷的規定，就會使相關人員反復進行修改，很大程度上浪費了彼此之間的時間，同時降低了辦事效率，經費報銷流程如圖1所示，因此需要提高高校科研經費管理的信息化管理水平。

3.2對“放管服”政策的內容理解不到位

“放管服”政策的主要內容是指下放管理權，實現放管結合，加強監督管理職能，進行管理體制的創新，同時優化服務，實現高效管理。而部分高校對“放管服”政策的內容理解不到位，導致高校科研經費管理沒有實現質的轉變。高校財務部門不敢將科研經費管理權力進行下放，在科研經費管理過程中雖然受到該政策的影響，但是做出的轉變并不是很大。比如，在高校科研人員出外進行科研考察時產生的差旅費，由于無法獲得相應的發票收據，導致財務部門無法明確科研人員的在外的科研行為，不敢承擔對其產生的費用進行審核報銷，在一定程度上降低了科研人員的工作積極性，影響科研效果。出現此種現象的主要原因是高校財務部門沒有深入了解“放管服”政策的內容，相關政策落實不到位，影響科研人員的工作績效[3]。

3.3科研經費管理部門之間協調不到位

高校科研經費在使用過程中，涉及到的部門比較多，除了最基本的財務部門外，還受到科研管理部門、科研項目部門和資產管理部門等，為了使高校科研經費能夠得到合理的應用，需要各個部門做好自身的本職工作，同時需要各個部門之間進行緊密的合作，互相監督。但是在科研經費的實際應用中，各部門之間的團結合作的情況并不是很理想，科研項目的研發受科研管理部門的管理，但是科研經費的使用受高校財務部門的管理，在科研項目研發的過程中，需要科研經費的支持，但是科研管理部門與財務部門之間的沒有形成有效的溝通，導致科研項目在研究過程中，經常會受到科研經費的限制，影響科研項目的進行，進而影響“放管服”政策的有效實施。

3.4科研經費管理制度不完善

“放管服”政策的提出，在一定程度上促進高校科研管理部門進行制度改革，對當前的相關制度進行完善，但是由于高校科研管理部門在制定制度過程中與政府制定時的實際情況存在一定的差異，進而導致高校科研管理部門在進行經費管理時出現一些不足，影響科研項目的正常進行。同時科研經費管理制度的不完善，導致科研工作人員在工作過程中不能全心全意的投入科研工作，經常會被一些無關緊要的事情所干擾，降低了科研工作者的工作積極性。

3.5科研財務助理隊伍的綜合素質有待提高

在“放管服”政策的改革下，高校科研財務管理部門，為了減少科研人員的工作負擔，降低入門門檻，引進了一批科研財務助理隊伍，在一定程度上提高了科研財務經費的管理水平。但是由于科研財務助理的入門門檻較低，導致財務助理人員的綜合素質參差不齊，影響財務經費管理的穩定發展。主要表現在以下幾方面，部分財務助理的理論知識較強，但是實踐操作能力較低，由于缺乏實踐的經驗，導致在進行科研經費管理時，出現一些常識性的錯誤；還有部分財務助理的資金管理經驗豐富，但是專業知識比較缺乏，因此在進行科研經費管理過程中，經常會以自己的經驗對專業知識進行反駁，從而影響科研經費的合理應用[4]。

四、“放管服”改革下科研經費管理的改進措施

4.1提高高校科研經費管理信息化水平

信息化時代的到來，推動著電子信息技術的發展，各個領域在發展過程中充分發揮電子信息技術的優勢，促進領域的發展。教育領域也不例外，教育領域是一個涉及范圍廣且復雜的領域，尤其隨著高校科研的發展，對信息化技術的應用范圍逐漸增多。高校科研工作的進行需要對科研經費進行高效管理，科研經費涉及到的范圍比較多，如果每個環節都需要科研人員親自去某個地方去解決處理問題，則會浪費大量的時間，降低工作效率，因此需要提高高校科研經費管理的信息化水平，科研人員在辦公時無需在各個部門之間來回跑動，實現科研管理部門與財務部門之間信息共享，將科研經費進行高效的管理，同時在此基礎上，將科研管理部門與財務部門之間的共同工作內容通過信息技術進行有效的銜接，方便各部門對工作進行及時的處理，提高辦事效率，使科研經費得到合理的應用，保證科研工作的有序進行。

4.2優化科研預算經費結構

近年來，隨著“放管服”政策的提出，高校財務部門加大了對科研經費的投入，但是與對科研院的經費投入還存在一定的差距，為了更好推動高校科研工作的進行，需要對高校科研預算經費結構進行優化，加強相關工作人員對“放管服”政策的認知，了解該政策內容的真正內涵，將其政策的基本要求進行落實，對科研經費的有效的管理。科研經費使用流程如圖2所示。比如，科研人員出差考察時所產生的差旅費用，在報銷過程中應該給予變通，對無法取得正式發票收據的費用，進行相應的核實，然后對其進行報銷，以此提高科研人員的工作性積極性。同時還需進一步完善科研人員的收入分配政策，使科研人員的收入和付出成正比，為科研人員的工作提供優質的研究環境[5]。

4.3加強科研經費管理部門之間的協調性

“放管服”政策實施的主要目的是為科研人員的工作提供更多的便利條件，保障科研人員的付出能夠獲得相應的回報，從而激勵科研人員專心進行科研工作，為社會的發展提供新的動力。但是在科研經費管理過程中，會涉及到高校中的不同管理部門，由于各部門之間的協調性較差，導致科研人員經常因為科研經費的使用而在不同的部門之間來回奔走，在一定程度上降低科研人員的工作效率，增加了科研人員的工作負擔，因此，在“放管服”政策下，應該加強科研經費管理部們之間的協調性，加強科研信息的網絡交流，完善相關管理制度，各部門之間進行相互監督，在科研工作進行過程中共進退，為科研工作的實施提供基本條件。

4.4完善科研經費管理制度

完善的科研經費預算管理制度是科研工作穩步進行的基本保障，一般情況下，高校科研工作的項目有很多種，根據不同學科性質和時代要求，進行課題研究工作，因此每個科研項目之間的研究內容存在一定的差異，其所使用的科研經費情況也會存在不同，因此在對科研項目進行經費管理時，不能用同一個標準對所有科研項目的經費進行管理。基于此，相關部門應該根據不同的科研項目制定不同的科研經費管理制度，將科研項目的實施與經費管理實現統一，為科研工作的進行提供充足的經費，從而調動工作人員的積極性，避免在科研工作進行時，出現經費不足的現象，影響科研工作的進度。

4.5提高科研財務助理隊伍的綜合素質

“放管服”政策的實施，為減輕科研人員的工作負擔，積極引進了一批科研財務助理隊伍，幫助科研人員處理一些財務經費工作，但是由于入門門檻較低，導致財務助理的綜合素質水平參差不齊，因此為了更好的落實“放管服”政策的基本內容，需要提高科研財務助理隊伍的綜合素質。首先，對科研財務助理隊伍進行專業理論知識和實際操作的培訓，提高財務助理的綜合素質。由于部分財務助理的專業知識較強，而實際操作經驗較少，另一部財務助理則正好相反，因此，積極鼓勵助理之間進行相互學習和合作，從而提高自己的整體能力，為科研人員的工作減輕負擔。與此同時，需要加強科研人員對“放管服”政策內容的認識，貫徹落實經費改革內容，引導助理完成自己的工作。

五、結束語

綜上所述，我國社會的發展離不開科研技術的創新和進步，高校作為社會科研工作的主要場所之一，其科研成果對社會的發展有一定的促進作用。隨著“放管服”政策的提出，高校科研管理開始進一步的完善和改革。其改革的主要方向是如何實現科研經費的高效管理，對高校科研經費進行管理的過程中，主要核心是將經費管理的權利進行下放，建立高素質的財務助理隊伍，減輕科研人員的工作負擔；加強各部門之間的合作，在管理過程中實現共同監督、共同進步，營造良好的工作環境；加強信息化的交流，提高科研人員的工作效率；完善科研經費管理制度，為科研工作提供充足的科研經費，保障科研工作的正常進行。將“放管服”政策的基本內容進行落實，推動高校科研工作的進行，促進高校的穩定發展。

【參考文獻】

[1]李愛琴，孔繁翠，王海茸.“放管服”改革背景下高校科研經費管理研究進展[J].中國鄉鎮企業會計，2019（01）：125-127.

[2]賈新新.“放管服”改革下高校科研經費科學化管理措施探究[J].納稅，2018，12（36）：235-236.

[3]凌蕓.“放管服”改革背景下高校科研經費財務管理問題初探[J].財會學習，2018（35）：1-2.

[4]張嵐.基于放管服改革下的高校科研經費財務管理研究[J].財會學習，2018（32）：38-39.

[5]馬國芳.“放管服”下科研經費管理改革研究[J].安徽農業科學，2018，46（29）：93-94.