關于尋甸縣精準扶貧的主要做法和存在問題研究

張麗娜

【摘 要】尋甸回族彝族自治縣成立于1979年，原屬于曲靖市管轄，后劃歸昆明市管轄。目前，全縣攻堅脫貧工作已經基本完成。

【關鍵詞】尋甸縣；精準扶貧；做法

一、尋甸回族彝族自治縣縣情

尋甸回族彝族自治縣成立于1979年，原屬于曲靖市管轄，后劃歸昆明市管轄。全縣國土面積3588.38平方公里，共轄9鎮4鄉3街道、174個村（居）委會、1577個自然村，總人口56.3萬人。基本縣情為“民族、貧困、山區、老區”四位一體：一是少數民族自治縣。少數民族人口13.3萬人，占全縣總人口的23.63%，其中回族7.03萬人，占比12.5%，是昆明三大少數民族自治縣之一。二是國家級貧困縣。尋甸是全國592個國家級扶貧開發重點縣、烏蒙山區38個連片開發縣之一。三是典型的山區縣。全縣整體地勢較高，山區、高寒山區占總面積的87.5%。四是革命老區縣。紅軍長征曾兩次途徑尋甸，是全省59個革命老區縣之一。

2013年，有建檔立卡貧困鄉鎮8個、貧困村134個、貧困人口33366戶127979人。2017年初，全縣有建檔立卡貧困人口14526戶52115人，動態管理后有14592戶52340人，有51744人達到脫貧銷號標準。目前，全縣攻堅脫貧工作已經基本完成。

二、尋甸回族彝族自治縣在精準扶貧工作中的主要做法

第一，細心排查，確保精準識別。嚴格按照貧困村和貧困戶的建檔立卡工作時限，牢牢把握群眾申請、入戶調查、民主評議、公示監督、確認審核這五個關口，充分發揮基層黨組織和“訪惠聚”工作隊力量，嚴格按照“四議兩公開”的工作機制，做到精準識別、精準登記、精準建檔、精準動態管理。尋甸縣按照貧困戶建檔立卡要求，在嚴格執行國家標準2736元補貼的同時，充分考慮無房（危房）、因病致貧、因災致貧、因學致貧、無勞動能力、無公職子女、無機動車等困難家庭實際情況，按照村組干部會初選，駐村干部摸底，黨員群眾代表大會評議，牢牢把握精準識別這個關口，做到公開公正，接受群眾監督。

第二，創新幫扶方式，完善扶貧措施。扶貧項目、資金和措施以建檔立卡戶為依據，逐村逐戶制定一對一幫扶措施，集中力量進行精準扶持。在扶貧過程中不僅落實了產業扶持、安居工程、社會公共服務和保障體系、村民能力素質提升、金融支持到村到戶，還完善了鄉村基礎設施、培育特色產業、勞動力轉移就業、加快移民新村建設、生態建設以及整族幫扶人口較少民族，并不斷嘗試綠色產業扶貧、電商扶貧等新型扶貧方式。同時，加大宣傳力度，積極引導貧困戶，增強他們的脫貧信心，使之提高“造血”能力，努力擺脫“精神貧困”。

第三，創新和完善精準扶貧工作運行機制和管理機制。建立健全尋甸縣黨政領導干部考核評價機制，把貧困人口變化率、城鎮居民人均可支配收入及增長率、農民人均純收入及增長率等作為重要指標，納入縣、鄉、鎮領導班子和領導干部綜合考核評價體系，制定了貧困縣、村和農戶的動態退出機制，明確了退出標準、程序和時間表。

第四，強化公共服務保障。在扶貧過程中，尋甸縣加快推進社會保障體系建設，擴大養老保險覆蓋范圍，將城鎮就業人員等全部納入城鎮職工養老保險范圍；完善城鄉居民社會養老保險制度，將符合條件的城鄉居民全部納入保障范圍；完善失業保險制度，尋甸縣的穩定轉移就業人員全部被納入失業保險范圍；完善和鞏固新農村合作醫療制度，開展大病保險試點，先由新農合進行補償，個人負擔費用超過重大疾病保險賠償標準的部分后，由重大疾病保險按比例給予賠償。對農村27種重大疾病，在大病保險補償后在給予醫療救助的傾斜，并逐步實現門診服務的整體覆蓋；完善鄉鎮衛生所配套設施和職工宿舍建設，實現標準化村級衛生服務中心。

第五，聚焦產業發展，增強可持續發展能力。尋甸縣嚴格落實規劃，以產業發展為重點，不斷增強可持續發展的能力，支持貧困地區依靠科技發展特色高效的產業，加快經濟發展方式轉變進程，大力實施產業化扶貧，發展公司、合作組織、優勢產業和鄉村旅游等多種帶動型產業化扶貧模式。加大優化農業產業布局，推進集中連片開發，培育區域主導產業，使農產品集中在最適宜的區域，逐步形成具有貧困地區特色的主導產業帶和產業集群。

第六，認真落實“三講三評”，鞏固扶貧成果。尋甸縣進入脫貧攻堅的沖刺階段，針對一些地方不同程度出現畏難厭戰情況，為促進駐村扶貧工作隊員充分發揮作用，督促村組干部更好履行職責，激發貧困戶勤勞脫貧的內生動力。“三講三評”工作的主要內容是：駐村工作隊員講主要的幫扶措施、評幫扶的成效；村組干部講自己的在位履職情況、評階段內工作成效；建檔立卡貧困戶講自己的貧困情況和脫貧情況、評脫貧攻堅的內生動力。“三講三評”工作一般由鄉鎮掛包貧困村的領導班子成員主持，“三講三評”結束后，還需要進行民主測評和點評，同時吸收群眾意見，提出整改意見。“三講三評”是一面鏡子，講的是思路與出路，評的是責任與擔當，只有每一位村組干部、駐村工作隊員和建檔立卡貧困戶團結一心、齊心協力才能共同實現脫貧致富。

三、尋甸回族彝族自治縣在精準扶貧工作中主要存在的問題

精準扶貧事關民生福祉和和全面小康社會的建成，尋甸縣經過過年的努力，精準扶貧工作取得了比較可喜的成績，但是在工作過程中仍然存在有一些問題。

第一，政府扶貧不能與市場規律有效掛鉤。精準扶貧是一個雙向互動的過程，在扶貧工作中，政府作為扶貧背后的一只大手，應該扶什么、怎么扶、扶到什么地方去，這不僅是一個一個理論問題，更是一個實踐問題。產業扶貧作為一個重要的扶貧方式，但以政府名義支持的扶貧項目往往效益不是很好，這是為什么呢？究其主要原因有，在投資之前沒有很好的進行市場評估，導致最后投資與收益不成正比，既浪費了政府財力，又不能給當地群眾增進福祉、增加收益。這不僅是尋甸縣存在的問題，在全國各地都不同程度的有這樣的問題。比如各地還有一些不合理的做法，由于當地政府在沒有進行準確的調研和聯系收購渠道的情況下，就倡導當地群眾種植或者養殖一種作物或牲畜，結果在供求關系和其他各種市場因素的影響下，價格下跌，最后農民收入甚微，扶貧效果甚微。因此，政府在進行產業扶貧之前，需要進行準確的市場調研，同時在扶貧工作中，政府不能實行大包干，應該讓市場、政府和社會各方力量都參與到扶貧工作中來，形成政府主導、多方共助的局面。

第二，產業扶貧需要與貧困人口實現精準對接。產業扶貧作為一個重要的扶貧方式，對于帶動當地經濟發展和提供就業崗位來說都是不錯的選擇。但是在現實扶貧工作中，產業扶貧和精準幫扶還有待強化。現在針對落后村莊的開發式扶貧，一般是根據現有特色、因地制宜進行開發，一般采取私人企業開發、農民專業合作社開發、集體村辦企業開發、單個家庭戶開發四種主要形式。農民專業合作社的開發模式，最開始有國家政傾斜，比較有開發優勢，但因后期開發過程中逐漸暴露出很多缺點和問題而優勢減弱，還有一些合作社后期被村子里的大戶掌握，難以帶動村民集體脫貧；村辦集體企業最后也因為產權與收益矛盾而經常發生紛爭；只有私人企業，由于更加關心自己的利益和收益，最后效益不錯。但這種扶貧往往最后的結果是富了企業，扶了老板，農民很難實現全面脫貧。

第三，貧困人口思想保守，思想工作難做。在調研中發現，大多數貧困人口多聚集在偏遠偏僻山區，思想保守落后，文化素質不高，安于現狀、不思進取，不重視對子女的教育，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，戴著貧困戶的帽子，不愿意“摘帽”，想持續的享受國家一些列的優惠政策。這樣的思想嚴重阻礙這些貧困地區和貧困人口的發展，阻礙脫貧工作的進行。因此，扶貧先扶志，對于貧困群眾的思想工作需要深入人心，逐步引導、激發他們擺脫貧困的內生動力，使其樹立正確的價值觀念，這樣扶貧工作才長遠。