新政府會計制度對事業單位財務管理的影響及對策

陳坤

【摘 要】新形勢下，為更好地開展行政事業單位財務核算工作，滿足各方財務數據需求，我國先后進行了一系列會計制度改革，有效規范了財務管理工作，促進了財務管理質量與效率的提高。在實施新政府會計制度前，我國行政事業單位一直延續傳統的財務核算模式，即預算會計制度，隨著經濟的發展，預算會計制度日益顯現出其弊端，財務制度改革勢在必行，在此背景下，國家相繼出臺了一系列新的會計準則與會計制度，其中政府會計準則第7號已于2019年1月1日正式實施?；诖耍疚姆治隽诵抡畷嬛贫葘κ聵I單位財務管理的影響，進而提出了相應的完善策略，以期為事業單位提高財務管理水平提供有益借鑒。

【關鍵詞】新政府會計制度；事業單位；財務管理；完善策略

新政府會計制度的實施，有效促進事業單位財務工作的開展，充分發揮財政資金的職能，提高其使用效率，避免貪污腐敗等違法行為的發生，促進黨風廉政工作的實施。新會計制度改革是對現行會計體系的再完善，而且對于行政事業單位的財務管理的要求更高，所以財務人員要加強新會計制度學習，確保單位財務數據的準確性。

一、新政府會計制度對事業單位財務管理的影響

1.有利于提升事業單位財務管理水平

首先，新政府會計制度的實施，從短期來看，使得事業單位的財務管理工作面臨一定的挑戰，但運用發展的眼光來看，其對于財務管理的發展不無裨益。首先，新政府會計制度改革的實施，有利于財務管理目標的實現，確保財務活動的規范性。改革前的財務管理，對于外部監督的重視程度不夠，財務管理體系不健全，往往使得財務管理流于形式，財務管理的實際作用不明顯。新會計制度要求單位的財務管理活動必須對外公開，使得事業單位的財務收支都能夠通過財務報告的形式體現出來，從而充分發揮其社會監督職能，全面監督事業單位的資金往來情況，有效減少事業單位潛在的財務風險，促進事業單位財務活動的透明化、公開化，規范財務管理工作，使財務管理活動更為科學、合理。

其次，新政府會計制度改革的實施有利于事業單位優化資源配置，完善管理體制。新政府會計制度要求事業單位平衡各項財務管理工作，加強資金管理，對于財務數據準確性的要求更高。尤其是在引入權責發生制以后，需要根據一定會計期間的費用是否發生來進行財務核算，即使沒有資金業務的往來，也要計入本期費用，記賬方法更為合理，既有利于財務收支的合理配比，也能夠正確評價資金績效。并且，改革也對事業單位的預算編制提出了更高的要求，使預算項目的執行更加科學。此外，改革前的財務制度并未考慮計提折舊及累計攤銷等問題，必然使得事業單位的資源配置與維護費用出現核算不清的問題，而新會計制度對于此類問題提出了明確的賬務處理方法，可以準確地進行成本分析，從而使得事業單位的資源配置更為合理。

2.事業單位財務管理面臨短期挑戰

新政府會計制度改革，使得科教文衛等事業單位的會計制度發生了較大的改變，原有的財務管理模式與會計思維習慣都要隨之轉變。對于財務人員來說，一切財務工作都要重新開始，還需要一定的適應期，方能改變傳統根深蒂固的財務管理思維模式，從而適應新會計制度下的財務核算方法。也就是說，在短期內，事業單位財務管理將面臨較大的挑戰。另外，改革后財務制度的落實更為困難，怎樣貫徹落實新政府會計制度內容將成為事業單位財務管理人員需要深入思考的問題。根據新政府會計制度，財務管理內容將更加規范，對財務管理的要求也更高。例如，財務會計與預算會計將實行雙分錄，平行記賬，財務核算難度更大，對于財務人員專業素養的要求更高。

二、新政府會計制度下事業單位財務管理的完善策略

1.優化財務報表制作

新政府會計制度下，要以權責發生制為記賬基礎進行財務報表的編制，主要包括資產負債表、收支明細表、凈資產變動表、現金流量表與報表附注。新會計制度下的財務報表要在權責發生制的財務報表基礎上增加現金流量表，并結合其他報表對單位資金的使用進行更加詳實的分析。預算財務報表包括三張表：預算收支表、預算結余結轉變動表、預算報表及報表附注，更有利于財政部門及社會各界了解事業單位內部財務狀況的詳細情況。事業單位應嚴格執行新會計制度，使得財務報表的編制更加科學，對重大財務信息進行及時、準確的披露，進而有效促進事業單位財務管理水平的提高。

2.加強內部風險控制

新政府會計制度下，應積極改進財務管理模式，使得行政事業單位的財務管理更為規范、科學。主要內容包括：第一，規范改革后的會計崗位設置，嚴格按崗位職責定編定崗，實行關鍵崗位定期輪崗及不相容職位相分離制度，加強財務事項的事前、事中、事后控制，確保財務流程、理財環境及單位的所有經濟業務都處于有效監督與制約之中，有效避免潛在的財務風險，及時糾正不良財務行為，杜絕徇私舞弊行為，從而促進財務管理水平的提高。第二，有效控制資金風險，采用信息化資金管理模式，還要重視網絡安全管理，財務電算化軟件的密鑰、財務印鑒等應由專人分別管理，且不能交由一人管理。第三，切實提高對審計的重視程度，采取社會審計與內部審計相結合的方式，既要通過社會審計機構對單位財務狀況進行審計，同時單位內部也要建立健全內部審計制度，從而做到內外部審計的全覆蓋。

3.嚴格執行新會計制度有關要求

事業單位必須遵循相關財經紀律，在財務制度改革后更要嚴格執行新會計制度有關要求，科學設置新的會計科目及明細科目。新會計制度基于信息化技術，要求所編制的財務報表以權責發生制為基礎，并嚴格以財務軟件系統生成的財務數據為基準。改革后的事業單位財務報表體系更為完善，要求單位編制兩套報表，即財務會計報表與預算會計報表。其中，財務會計報表主要由會計報表及其附注構成，對于會計報表要求高度重視現金流量表的編制問題，嚴格按單位實際來編制。而預算會計報表在會計制度改革前沒有涉及，是改革后新增加的內容。對于財務會計報表與預算會計報表除按月編制月度報表外，每年度終了還要編制年度財務報表。

4.加強財務隊伍建設

為確保新政府會計制度的順利實施，還要加強單位財務隊伍建設，提高財務人員的業務水平。在單位財務工作開展過程中，要根據財務人員特點，為其安排合適的崗位，同時聘請財務專家前來授課，對財務人員進行系統化培訓，使其盡快掌握新會計制度有關內容，為事業單位財務工作的順利開展提供人才保障。此外，事業單位還要建立靈活的用人機制，從社會上招聘專業的財務人員與內部審計人員來參與單位的財務管理，從而有效提高事業單位的財務工作質量與效率。

三、結語

隨著新政府會計制度的普及，事業單位的財務管理取得了一定成效，但也還存在一些問題，對此，事業單位應通過優化財務報表制作、加強內部風險控制、加強財務隊伍建設等措施，不斷優化和完善單位財務管理體系。相信隨著新會計制度的深入實施，新的財務核算模式必將有效促進事業單位財務工作效率的提高，從而為事業單位財務管理的規范化夯實良好基礎。

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