從科技創(chuàng)新的視角看唐山市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

脫連弟

【摘 要】目前，唐山市正處于資源型轉型發(fā)展、高質量發(fā)展社會的關鍵時期。如何搶抓機遇，做大做強戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，對唐山的經(jīng)濟發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，推進資源型城市轉型升級具有重要意義。

【關鍵詞】科技創(chuàng)新；唐山；戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關鍵領域，是落實“中國制造2025”、實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的重要支撐，也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的核心領域。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為帶動全市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的主攻方向，聚焦新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、通航等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化相結合，加強關鍵技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣，創(chuàng)建一批具有自主知識產(chǎn)權和自主品牌的產(chǎn)品，集中力量、集聚資源、集成政策，引進扶持一批高創(chuàng)新性、高關聯(lián)性、高科技領域的重大項目，加快形成引領區(qū)域未來發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和先導產(chǎn)業(yè)。目前，唐山市正處于資源型轉型發(fā)展、高質量發(fā)展社會的關鍵時期。如何搶抓機遇，做大做強戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，對唐山的經(jīng)濟發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，推進資源型城市轉型升級具有重要意義。

一、唐山市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.十八大以來，唐山市逐漸加大對新興產(chǎn)業(yè)的支持，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效，規(guī)模逐漸擴大。全市2017年高新技術產(chǎn)業(yè)增加值為264.98億元，增加值居河北省第四，占規(guī)模以上工業(yè)增加值為7.5%；由于唐山市各個區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展程度不同，縣域之間新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較大，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要集中在豐潤、曹妃甸、高新區(qū)等區(qū)域。

2.科技創(chuàng)新正成為發(fā)展動力。目前唐山市已形成多層次、多渠道、多模式科技創(chuàng)新引領新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。一是建設一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。全市擁有市級以上工程技術研究中心、重點實驗室到達233個。近年來市級以上科技創(chuàng)新平臺共承擔研發(fā)項目1700多項，其中省級以上研發(fā)項目409項，開發(fā)新產(chǎn)品、新設備、新工藝1215項，組織或制定標準231項，獲得授權專利700多項，在軌道交通、機器人等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領域取得了創(chuàng)新成果。二是眾創(chuàng)空間發(fā)展數(shù)量爆炸式增長。市級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地總數(shù)達到56家，在孵企業(yè)和創(chuàng)客團隊達1062家，畢業(yè)企業(yè)達到375家。三是科技型中小企業(yè)數(shù)量逐步增長。全市科技型中小企業(yè)由2015年的2568家發(fā)展到現(xiàn)在的5216家，高新技術企業(yè)也由2015年的180家增長到304家。新興產(chǎn)業(yè)的科技型中小企業(yè)在裝備制造、電子信息、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的企業(yè)數(shù)量也增加到2526家，占到47.6%，正在成為全市“新舊動能”轉換的主力軍。三是人才儲備逐年增加。2017年底，唐山市擁有河北理工大學、唐山學院等普通高等學校10所，在校生12.3萬人，其中研究生2994人。還有職業(yè)學校的在校生5.9萬人。

二、新興產(chǎn)業(yè)存在的問題

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展急需集聚的創(chuàng)新資源，突破原有機制體制束縛，實現(xiàn)規(guī)模化、集群化發(fā)展。相比較而言，唐山現(xiàn)有發(fā)展條件與新興產(chǎn)業(yè)的要求存在四種不匹配的問題。

1.新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小與工業(yè)基礎雄厚不匹配。唐山市工業(yè)基礎雄厚，龍頭企業(yè)支撐作用明顯。但是新興產(chǎn)業(yè)在唐山尚處在起步階段，對經(jīng)濟發(fā)展貢獻偏低，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，占工業(yè)比重偏低。2017年唐山的GDP 和規(guī)上工業(yè)增加值在河北省都是居于第一，但是高新技術產(chǎn)業(yè)增加值和增速均居全省第四和第三。與省外相比，與唐山經(jīng)濟和工業(yè)發(fā)展規(guī)模類似的非省會城市包括徐州、常州、煙臺等，但這些城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構中高新技術產(chǎn)業(yè)占比普遍較高。

2.創(chuàng)新能力不強與高質量發(fā)展要求不匹配。首先創(chuàng)新資源不足嚴重阻礙新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。全市高新技術企業(yè)偏少，創(chuàng)新平臺數(shù)量也偏少，規(guī)模偏小，缺乏國家級平臺。與煙臺、徐州等城市相比，高新技術企業(yè)數(shù)量少，國家級創(chuàng)新平臺數(shù)量明顯偏低。其次，唐山企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不強，研發(fā)投入小、新產(chǎn)品開發(fā)速度慢、企業(yè)各自為戰(zhàn)、研發(fā)成本高、技術轉化時間長、產(chǎn)品重復率高等等因素導致企業(yè)競爭力下降。第三，唐山高層次人才缺乏，高新技術人才聚集環(huán)境尚未完全形成，導致人才外流。尤其是工業(yè)企業(yè)中人才流失嚴重，具有創(chuàng)新能力的高層次專業(yè)技術人才奇缺。

3.體制機制束縛與創(chuàng)新發(fā)展要求不匹配。首先唐山市企業(yè)融資難、融資貴的問題依然存在，創(chuàng)業(yè)融資體系脆弱，缺乏政府引導性投入。由于新興產(chǎn)業(yè)投資風險較大回收期長，民間資本、銀行借貸的熱情不高，使得新興茶葉融資困難。其次，營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化。重大項目落地難問題比較突出，涉及項目的審批、政府服務、竣工驗收等方面的問題阻礙了項目落地實施，因此，重大項目的服務機制有待提高。

三、唐山市加快發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的建議

根據(jù)唐山市的產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位優(yōu)勢、人才科技創(chuàng)新能力，選準突破口，全力推進，力爭戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)上臺階、大跨越，從而實現(xiàn)資源型城市轉型，為經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展保駕護航。

1、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組負責新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調。首先，唐山市成立了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，負責全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織、協(xié)調、督查、監(jiān)測和推進工作。發(fā)揮領導小組的指導作用，加強頂層設計、定期召開協(xié)調會議，及時解決發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題。其次，聘請相關學者專家，負責對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個階段的問題進行科學診斷，并提出相應的政策參考。對產(chǎn)學研合作、重大科技成果轉化項目進行挖掘，推薦并提出支持的措施建議。第三，強化監(jiān)測分析。對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況實施動態(tài)監(jiān)測，通報新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，及時發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題，推進唐山市新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

2、營造適合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。首先，政府制定了各種有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，營造公平、公正的市場環(huán)境。唐山市把政策文件和考核措施作為引領新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指揮棒，制定了《關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》和《新興產(chǎn)業(yè)專項資金使用管理辦法》等政策措施；出臺了新興產(chǎn)業(yè)配套考核指標、考評辦法；對全市新興產(chǎn)業(yè)各項工作任務進行了全面梳理，并進行實地督導、考核，抽查進展情況。編制完成了《唐山市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《唐山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》以及《唐山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃落實方案》，為唐山市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強有力的保障和依據(jù)。其次，創(chuàng)新招商模式。結合唐山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際與項目具體情況，有針對性地靈活運用多種招商方式與招商策略，實施精準招商。抽調一些專業(yè)人員進行專業(yè)招商。第三，加強宣傳工作。充分利用各種媒體，對唐山市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效進行廣泛宣傳；加大唐山品牌的宣傳，提升知名度和凝聚力，搭建產(chǎn)業(yè)推介平臺，建設新興產(chǎn)業(yè)發(fā)布、宣傳、發(fā)布政策，宣傳企業(yè)，推介產(chǎn)品。

3、加強資源配套。建立煤、水、電、氣、油等生產(chǎn)要素的保障的調節(jié)機制。大力推廣新工藝、新技術、新設備項目，大幅降低耗能。合理規(guī)劃建設垃圾及工業(yè)廢棄物分類分類收集系統(tǒng)、綜合處理系統(tǒng)、再生資源加工系統(tǒng)等完善垃圾收運處理體系。加快燃氣管道設施建設，優(yōu)化資源配置。

4、壯大已有的產(chǎn)業(yè)。唐山市在生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、裝備制造等行業(yè)有了一定得基礎，當前應依托現(xiàn)有企業(yè)，加快技術進步，拓展發(fā)展領域，壯大發(fā)展規(guī)模。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要強力推進葵花藥業(yè)、百善藥業(yè)等現(xiàn)有項目的發(fā)展。在此基礎上，唐山要利用好京津冀協(xié)同發(fā)展機遇期，主動與京津高校開展合作，積極引進相關項目及知名院校項目，，積極引進新的生物要、中成藥、高端醫(yī)療器械等項目，創(chuàng)建品牌，加強研發(fā)，形成一批拳頭產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。新材料產(chǎn)業(yè)要在鋼鐵、玻璃、焦化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大技術開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，積極引導鋼鐵企業(yè)發(fā)展高性能不銹鋼、高強度汽車板、高端工模具鋼等優(yōu)質特殊鋼，把傳統(tǒng)鋼材轉化為新材料。

5、強化人才支撐。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開高層次人才的支撐。面對唐山人才結構不能滿足戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的現(xiàn)狀，應該充分發(fā)揮京津冀周邊高端院校密布的優(yōu)勢，瞄準新材料、新能源等相關專業(yè)，加緊培養(yǎng)一批領軍人才和高端復合型人才，還可以引進“周末”人才，充分借智、借腦，為唐山高技術企業(yè)提供智力保障。

6、加強創(chuàng)新平臺建設。爭取國家信息、生物等國家是實驗室落后唐山，開展具有重大引領作用的跨學科創(chuàng)新公關。加快建設一批科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三發(fā)聯(lián)動”的新型應用技術研發(fā)機構。依托現(xiàn)有的工程技術中心、重點實驗室，在軌道交通、機器人、新材料扥領域開展產(chǎn)業(yè)技術研究院、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新型研發(fā)機構。吸引海內外研究所、高校、跨國公司等來唐山設立科學實驗室和研發(fā)中心。

7、加大金融財稅支持力度。鼓勵基金公司積極參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，吸引金融和社會資本參與新興產(chǎn)業(yè)重大項目的建設。對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的技術含量高、應用前景好、處于產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)化的項目等給予補助或獎勵。

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