對我國人力資源市場配置現狀與制度對策的思考

黃婉婷

【摘 要】隨著當前我國經濟的快速發展，我國各行業企業發展也取得了長足的進步，但是由于我國人力資源市場發展起步較晚，在資源配置等方面還存在著靈活性較差、人員和地區配置不合理等問題。為了推動我國人力資源市場配置的快速發展，相關部門需要以勞動力產權制度創新作為前提，進行收入分配制度的創新，并完善相應的人力資源配置流動市場機制，切實推動我國人力資源市場配置的完善。

【關鍵詞】人力資源；市場配置；現狀；制度對策

對于我國人力資源市場來說，最重要的問題便是人力資源不足以及人力資源的閑置，而人力資源不足需要加大人才培養力度實現，人力資源的閑置需要對其配置進行進一步優化，切實研究出相應的人力資源配置制度。

一、我國人力資源配置的現狀

（一）流動性不合理

當前，我國人力資源配置存在的首要問題便是人力資源流動性不強。美國著名勞動經濟學家R·C·布福特指出，不同發達程度國家的人力資源至少應當保證有10%以上的人力資源流動率，然而我國目前為止僅有5%，即使在人力資源流動較為頻繁的年份，其流動率也僅有6%，這一方面要歸咎于我國過大的基礎人口數目，另一方面也與人力資源制度制定不合理有著極大的關系。

同時，我國人力資源的流動層次水平較低，具體來說，我國勞動力的流動主要集聚在鄉土范圍內，外出就業謀求生計的勞動力數量較少，并且我國的人力資源流動以基層人力資源為主，專業性勞動力的流動程度依然較低。這主要是因為改革開放后農村勞動力被大量釋放，同時城市基建速度的加快也為普通勞動力提供了更多的就業機會，這就使得近些年來我國形成了較為典型的“民工潮”，但是我國人口普遍受教育程度較低，因此專業技術人員數量較少，其勞動力也就相應的較低。

另外，我國人力資源流動性不合理還表現在流向不對稱。由于我國是一個人口眾多的發展中國家，因此農村人口極多，在人力資源流動方面往往呈現出從農村流向城市，從欠發達地區流向發達地區。農村勞動力涌入城市后從事商業以及工業生產活動，但是很少有城市人力資源流向農村，這就使得我國西北、內陸等欠發達地區越發的缺少人才，導致我國沿海地區發達、內陸落后的情況更加嚴重。

（二）配置結構不合理

我國人力資源配置結構不合理，主要體現在以下幾個方面：

第一，人力資源與較為短缺的物質資源配置結構不協調，具體來說，在上世紀50年代，我國人力資源存量是超過物質資源存量的，但是隨著時代的發展我國對物質資源的投資明顯增加，而對人力資源的投資較少，這就使得我國人力資源存量短缺于物質資源存量。

第二，人員配置結構不合理，具體來說，我國人員配置結構呈現出典型的“三低一少”特征，即文化程度低、技術水平低、管理能力低、專業人才少。同時，各企業還存在典型的結構型人才短缺情況，具體來說，從事專業管理的人才少、受過系統管理培訓的人才較少、掌握先進技術和開發理論的人才缺乏等。現階段，我國的技術人員占比極低，往往是千人中僅占比0.6%。

第三，人力資源產業和行業配置結構不合理。資料統計顯示，我國的人才主要聚集在政府部門以及事業單位，而企業和產業部門所占據的人才總量僅為38%。同時，我國群眾公認的“沒前途”的行業，如農林、地質、水利以及貿易銷售等行業人才嚴重缺乏，另外當前我國從事新能源、生命科學等先進行業領域的人才較少，使得我國的科技發展受到了限制。

第四，企業內部的人才配置不合理，導致大量人才閑置。當前，我國部分壟斷性企業將大量的行業人才納入其中，使得人才配置熟練遠遠超過了其實際工作需求和崗位數量，使得這些人才無法完全發揮其作用，嚴重影響了該行業的發展。同時，我國企業人力資源個人使用配置貶值較為嚴重，在現代化、科技化以及智能化的沖擊之下，我國城市下崗失業人員數量極多，隱性失業人員富余問題嚴重，造成了顯著的人力資源浪費。

二、人力資源合理配置的制度對策

（一）進行勞動力產權制度的創新

想要進行人力資源的合理配置，首先需要對我國的勞動力產權制度進行創新，借助勞動力產權制度的創新來構建覆蓋面廣、結構完整的勞動力和人才市場，從而促進人力資源的合理流動。首先，需要將人力資源的商品化、市場化以及價值化進行推廣，尊重勞動者的勞動力產權，并將勞動力產權的投資行為規范化，切實保障這種勞動力投資，借助市場作為中介來使得勞動者充分發揮其能力，確保人盡其才，實現勞動資源的合理配置。

（二）進行收入分配制度創新

從收入制度來說，改變傳統的單一工資分配和標準，將市場需求和人力資源體系進行結合，形成符合市場人力資源供求現狀的收入制度。一般來說，借助市場需求所形成的收入制度可以適用于人力資源市場的非公共部門，在我國，非公共部門的工資談判主要采用集體談判工資的方法，工資供應方以及工資追求方將自身的利益目標進行提出，并通過相互的制約、談判和牽制，從而確定最終的工資率。而公共部門則有所不同，其雇員的工資主要是通過對各類型人力資源的對比來進行決定的。

（三）完善適應人力資源配置流動的市場機制，強化市場功能

隨著市場經濟形勢的變化，其對人力資源市場的要求也在不斷發生變化，市場經濟的變化要求人力資源市場需要成為一個較為獨立、穩定性較高且具有一定職能的社會機構，因此人力資源市場在構建過程中需要與市場經濟變化情況相契合，擺脫傳統的完全依靠政府調控的情況，也需要避免完全的商業化情況。同時，還需要進行人力資源市場職能的拓展，通過勞動力培訓和教育將市場配置的社會效能充分發揮。在進行上述工作時，首先需要樹立人力資源市場化的概念，關注市場的變化風向，調節人力資源的流向和市場供需變化。同時，還需要加速建立人力資源市場的制度體系。一方面，政府需要督促市場建立相應的人力資源中介機構，對市場的優秀勞動力進行統計和推薦，實現就業渠道的拓展；另一方面，強化市場人才需求的信息功能建設，完善市場就業服務體系，確保所有市場勞動力都能夠獲取市場勞動力需求的相關信息。在完善市場就業服務體系以及建立人力資源中介機構的基礎上進一步開放人力資源市場，確保所有市場勞動力都能在一個公正、公平、透明的環境下競爭。

（四）構建有效的市場配置制度配套體系

構建有效的市場配置制度配套體系，可以通過深化身份制度改革以及完善社保制度來實現。深化身份制度改革，就是指在新的契約型人力資源管理制度管控下，將雇傭關系的主體從國家轉變為市場，借助市場以及社會中介機構來與市場勞動力簽訂雇傭合同，實現雇傭權的交付和解放。同時，為了給我國市場勞動力給予足夠的法律支持，我國適時頒布了《勞動保護法》、《勞動合同法》、《社會保險法》以及《促進就業法》等一系列法律條文，完善勞動法律法規體系。

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