肇慶市創(chuàng)建全國(guó)文明城市的SWOT分析

巫廣永

摘 要：“全國(guó)文明城市”稱號(hào)是全國(guó)城市的最高綜合性榮譽(yù)，通過(guò)SWOT分析，能夠發(fā)現(xiàn)肇慶市創(chuàng)建全國(guó)文明城市的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)的具體情況，并在此基礎(chǔ)上提出肇慶市應(yīng)該將文明城市創(chuàng)建與社會(huì)治理相結(jié)合;成立文明城市工作局將創(chuàng)建工作常態(tài)化;建立“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字化管理平臺(tái)助力創(chuàng)建工作;邀請(qǐng)權(quán)威測(cè)評(píng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行創(chuàng)建模擬測(cè)評(píng);加強(qiáng)創(chuàng)建宣傳教育培訓(xùn)，讓人人成為創(chuàng)建行里能手。

關(guān)鍵詞：肇慶市;創(chuàng)建;文明城市;SWOT

中圖分類號(hào)：F529.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2019）06 — 0081 — 04

一、全國(guó)文明城市的內(nèi)涵和評(píng)選特點(diǎn)

全國(guó)文明城市是指經(jīng)濟(jì)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)全面發(fā)展，精神文明建設(shè)成績(jī)顯著，市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度較高的城市，是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的排頭兵。“全國(guó)文明城市”稱號(hào)是中央文明委授予在全國(guó)具有示范作用城市的最高綜合性榮譽(yù)。它反映了一個(gè)城市整體文明、和諧程度，是一個(gè)城市最有價(jià)值的無(wú)形資產(chǎn)和最有影響力的品牌。文明城市評(píng)選有三個(gè)主要的特點(diǎn)。

（一）差額競(jìng)爭(zhēng)性

差額競(jìng)爭(zhēng)性是指不是每個(gè)獲得申報(bào)資格的城市經(jīng)過(guò)測(cè)評(píng)就會(huì)自然獲得全國(guó)文明城市的稱號(hào)，不是在測(cè)評(píng)中達(dá)到一定分?jǐn)?shù)都能夠成為全國(guó)文明城市，還需要與其它城市競(jìng)爭(zhēng)排名，并且要排名前列才能成為全國(guó)文明城市。與全國(guó)衛(wèi)生城市評(píng)比來(lái)比較，全國(guó)衛(wèi)生城市評(píng)比不具有“差額性”，不用與其它城市進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，只要測(cè)評(píng)達(dá)到一定分?jǐn)?shù)就能獲得“全國(guó)衛(wèi)生城市”的稱號(hào)。因此，差額競(jìng)爭(zhēng)性使全國(guó)文明城市評(píng)選的難度增大，也是全國(guó)文明城市評(píng)選的獨(dú)特之處。

（二）評(píng)選持續(xù)性

持續(xù)性表現(xiàn)在全國(guó)文明城市評(píng)選的時(shí)間持續(xù)比較長(zhǎng)。具體而言，全國(guó)文明城市每三年評(píng)選表彰一次。提名城市（區(qū)）前兩年進(jìn)行年度測(cè)評(píng)，第三年進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，將三年成績(jī)按一定比例相加得出總成績(jī)，依據(jù)總成績(jī)確定新一屆全國(guó)文明城市（區(qū)）名單。獲得全國(guó)文明城市之后，并不是一評(píng)永逸，還需要每年復(fù)查，確保文明水平不斷持續(xù)進(jìn)步，因此說(shuō)全國(guó)文明城市評(píng)選具有持續(xù)性。

（三）測(cè)評(píng)方式多樣性

測(cè)評(píng)方式的多樣性是指全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)的方式不是單一的，而是形式多樣的，既有網(wǎng)絡(luò)上申報(bào)創(chuàng)建材料，也有考評(píng)組到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察，還有針對(duì)群眾意見(jiàn)收集的問(wèn)卷調(diào)查等形式。這些測(cè)評(píng)方式保證了全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)的科學(xué)性和客觀性，既有從上而下對(duì)部門工作的檢查，也有從下而上收集群眾的意見(jiàn);既有通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收集材料對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行全方位審核，也有到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)城市的客觀真實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地考察。因此，網(wǎng)上申報(bào)、實(shí)地考察、問(wèn)卷調(diào)查等使測(cè)評(píng)方式顯得多樣性。

二、肇慶市創(chuàng)建全國(guó)文明城市的SWOT分析

所謂SWOT分析，即基于內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件下的態(tài)勢(shì)分析，就是將與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部的機(jī)會(huì)和威脅等，通過(guò)調(diào)查列舉出來(lái)，用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論。運(yùn)用這種方法，可以對(duì)研究對(duì)象所處的情景進(jìn)行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的分析，并根據(jù)結(jié)果提出相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略及對(duì)策。S（strengths）是優(yōu)勢(shì)、W（weaknesses）是劣勢(shì)，O（opportunities）是機(jī)會(huì)、T（threats）是威脅。目前文明城市創(chuàng)建的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，應(yīng)用SWTO分析，將肇慶市創(chuàng)建過(guò)程中“能夠做的”（強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)）和“可能做的”（機(jī)會(huì)和威脅）梳理出來(lái)，達(dá)到“知己知彼，百戰(zhàn)百勝”的目的。

（一）優(yōu)勢(shì)（Strength）

1.文化底蘊(yùn)深厚

肇慶市是國(guó)家級(jí)歷史文化名城，古稱端州，有2100多年的歷史，是嶺南文化的發(fā)祥地，明清時(shí)期是西江流域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事中心，180多年的兩廣總督府所在地;嶺南第一狀元莫宣卿、唐代文學(xué)家李邕、日本入唐留學(xué)僧榮睿、佛教禪宗六祖惠能、北宋名臣包拯、溝通中西文化第一人利瑪竇、革命先行者孫中山等眾多歷史名人都在肇慶留下足跡，全市有360多處有歷史科學(xué)研究?jī)r(jià)值的文物景點(diǎn)。當(dāng)前，肇慶正以宋文化、包公文化、廣信文化、生態(tài)文化、革命文化、民俗文化、科普文化為重點(diǎn)，積極打造和建設(shè)文化名市;弘揚(yáng)中華文化之瑰寶，樹(shù)立端硯文化品牌;追求人與自然的和諧，發(fā)展休閑生態(tài)文化，以創(chuàng)造歷史文化的新輝煌。文化是文明的基礎(chǔ)，深厚的文化底蘊(yùn)是肇慶創(chuàng)建全國(guó)文明城市的最大優(yōu)勢(shì)。

2.國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)眾多

肇慶市先后獲得多個(gè)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。一是國(guó)家歷史文化名城。肇慶有2200多年歷史，是粵語(yǔ)和廣府文化的發(fā)祥地，歷來(lái)是嶺南地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心之一。二是國(guó)家優(yōu)秀旅游城市。七星巖、環(huán)星湖綠道、德慶龍母祖廟、高要八卦村、廣寧竹海……全市各地景區(qū)景點(diǎn)形成環(huán)繞全市的“千里旅游畫(huà)廊”。三是國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。西江水質(zhì)長(zhǎng)年保持國(guó)家II類標(biāo)準(zhǔn)，是全國(guó)水質(zhì)最好的河流之一;城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)87%以上，被人民網(wǎng)列為18座“洗肺”城市之一。四是國(guó)家森林城市。全市森林覆蓋率達(dá)70.34%，有森林類自然保護(hù)區(qū)11個(gè)，森林公園118個(gè)，濕地公園7個(gè)。五是全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市。肇慶連續(xù)16年4次獲此殊榮，兩度捧得全國(guó)綜治“長(zhǎng)安杯”，是珠三角最安全的城市之一。國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)是城市的靚麗名片，是全國(guó)文明城市創(chuàng)建的加分項(xiàng)，國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)眾多，優(yōu)勢(shì)明顯。

3.創(chuàng)建基礎(chǔ)良好，積累豐富創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)

自從2012年年底肇慶市成為全國(guó)文明城市提名城市開(kāi)始，肇慶市開(kāi)展創(chuàng)建工作已有7年的時(shí)間，無(wú)論從工作機(jī)制的建立還是硬件設(shè)施的建設(shè)，都積累了相對(duì)豐富的經(jīng)驗(yàn)。一是成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，親自組織推動(dòng)、親自檢查督辦。二是出臺(tái)《肇慶市創(chuàng)文工作考評(píng)方案》，將獎(jiǎng)懲措施落實(shí)到單位、落實(shí)到個(gè)人，獎(jiǎng)勤罰懶，層層傳遞壓力。三是成立創(chuàng)文督察組，列出整治任務(wù)清單，開(kāi)展專項(xiàng)督辦，倒逼工作落實(shí)。四是圍繞“精準(zhǔn)創(chuàng)文、全面達(dá)標(biāo)”目標(biāo)要求，開(kāi)展市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)創(chuàng)。這些都是經(jīng)過(guò)這幾年反復(fù)實(shí)踐出來(lái)的，結(jié)合肇慶實(shí)際，又證明是行之有效的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。

（二）劣勢(shì)（Weakness）

1.創(chuàng)建工作的體制機(jī)制還不夠通暢

一是表現(xiàn)在對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定把握得不夠精準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)制定得過(guò)于寬泛，沒(méi)有形成一套能有針對(duì)性指導(dǎo)全市各個(gè)部門，符合肇慶實(shí)際的精準(zhǔn)指標(biāo)要求，如在創(chuàng)文資料收集的過(guò)程中，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)制定不夠精準(zhǔn)，責(zé)任分工不夠明確具體，職能劃分不夠合理，牽頭單位作用發(fā)揮不明顯，導(dǎo)致資料收集不夠充分完善等問(wèn)題。如“資料難做”的問(wèn)題，其實(shí)就是標(biāo)準(zhǔn)制定不夠精準(zhǔn)，責(zé)任分工不夠明確具體，職能劃分不夠合理的問(wèn)題。二是部門間協(xié)調(diào)不夠緊密。全國(guó)文明城市創(chuàng)建是一個(gè)復(fù)雜的整體，各職能部門必須分工明確，各自行使職能的同時(shí)又要緊密聯(lián)系，互通有無(wú)，形成快速高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基本要求，要能夠共同反應(yīng)，要能協(xié)同運(yùn)作，要能整合效益。但當(dāng)前各部門的整體聯(lián)動(dòng)性不足，不主動(dòng)承擔(dān)創(chuàng)建的責(zé)任等問(wèn)題，各部門抱著“只掃門前雪”的管理心態(tài)，創(chuàng)建聯(lián)合監(jiān)管、整體聯(lián)動(dòng)的機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)。

2.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、硬件設(shè)施還不夠完善

肇慶市雖然屬于珠三角城市，但是只是主要城區(qū)被列入珠三角城市，還有部分山區(qū)縣（市）還沒(méi)有列入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，整體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。不但如此，財(cái)政供給不足，導(dǎo)致創(chuàng)建要求的“硬指標(biāo)”如“兩館一宮”等重點(diǎn)公共文化設(shè)施建設(shè)，社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的建設(shè)，主干道設(shè)施和街巷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路機(jī)非分離和無(wú)障礙通行等配套設(shè)施建設(shè)“舉步維艱”。全國(guó)文明城市創(chuàng)建是一個(gè)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果沒(méi)有一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期的財(cái)政支持政策，和一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)政源頭，不能滿足文明城市創(chuàng)建的需求。

3.文明城市的品牌形象尚未真正樹(shù)立起來(lái)

文明城市評(píng)選最后是文明城市品牌形象的比拼，因?yàn)槲拿鞒鞘性u(píng)選越來(lái)越規(guī)范，評(píng)選的套路越來(lái)越一致，評(píng)選的方式越來(lái)越雷同，如何在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，最終關(guān)鍵就是看城市的品牌特色，城市品牌形象的文明符號(hào)對(duì)創(chuàng)建全國(guó)文明城市起到巨大的提升作用。但盡管肇慶文化資源豐富，卻由于各自條塊分割，資源分散，創(chuàng)建沒(méi)能有機(jī)整合起肇慶的品牌形象。如果能借助和諧、慈善、誠(chéng)信等文明符號(hào)，以鮮明準(zhǔn)確的城市形象定位來(lái)宣傳肇慶，推進(jìn)創(chuàng)建工作，將更加突出肇慶的特色，提升肇慶城市的美譽(yù)度，為“創(chuàng)文”營(yíng)造強(qiáng)大的聲勢(shì)和氛圍。

（三）機(jī)遇

1.省委省政府大力支持

為深入貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，2010年省委、省政府頒布了《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要》，提出“創(chuàng)建珠三角文明城市群”的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)珠江三角洲文明城市創(chuàng)建從點(diǎn)到面、從個(gè)體到群體、從城市到區(qū)域的躍升，力爭(zhēng)到2020年各縣級(jí)市（縣城）100%建成“廣東省文明城市（縣城）”，實(shí)現(xiàn)文明城市創(chuàng)建全面覆蓋。為此，廣東省文明委提出肇慶要加快創(chuàng)建全國(guó)文明城市步伐的要求，并全力幫助、支持肇慶“創(chuàng)文”。這些無(wú)疑對(duì)肇慶創(chuàng)建全國(guó)文明城市提供了極好的機(jī)遇。

2.廣佛肇一體化發(fā)展越來(lái)越緊密

廣州、佛山和肇慶地域相連，人緣相親，經(jīng)濟(jì)相融，文化相通，三城之間的親密性是別的地方不可比擬的。廣佛肇一體化最根本的基礎(chǔ)在于文化同根同源，廣佛肇三地文化都屬于嶺南文化，是廣府文化的核心區(qū)。共建“廣佛肇文化圈”，發(fā)揮廣佛肇得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步提升廣佛肇文化影響力和輻射力，確立廣佛肇一體化在全省文化的“龍頭”地位，有利于加快區(qū)域文化一體化和城市化進(jìn)程。目前廣佛肇輕軌和廣佛肇高速已經(jīng)開(kāi)通，極大地強(qiáng)化了廣佛肇同城效應(yīng)，三市將在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、社會(huì)公共事務(wù)等各個(gè)方面進(jìn)行深度合作，統(tǒng)籌一體化發(fā)展格局，進(jìn)而形成布局更合理、功能更完善、聯(lián)系更緊密的城市群。廣佛肇一體化使得肇慶與周邊城市在激烈的創(chuàng)建競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)顯得尤為突出。

3.肇慶展現(xiàn)出大基建大發(fā)展的趕超發(fā)展勢(shì)頭

當(dāng)前肇慶市大力實(shí)施“東融西聯(lián)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、實(shí)干興肇”戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，全力以赴與全省同步率先全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)連接大西南樞紐門戶城市。“東融”就是要加快全面融入粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)，“西聯(lián)”就是要與大西南地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。肇慶近年的發(fā)展可謂有了大飛躍，實(shí)施“366工程” 提出用5年時(shí)間打造新能源汽車、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保3個(gè)超千億元產(chǎn)業(yè)集群，用5年時(shí)間引育6家年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)，用5年時(shí)間新增600家年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)。如今肇慶新區(qū)的建設(shè)如火如荼;招商引資工作取得重大突破進(jìn)展;舊城改造，文化復(fù)興展現(xiàn)新成果;城區(qū)斷頭路問(wèn)題徹底解決等等，這些無(wú)疑為創(chuàng)建工作奠定了堅(jiān)實(shí)的軟硬件基礎(chǔ)。

（四）挑戰(zhàn)（Threat）

1.提名城市你追我趕，競(jìng)爭(zhēng)激烈，不進(jìn)則退

全國(guó)文明城市每三年表彰一批，而每一輪的評(píng)比名額控制都很緊，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。從廣東的情況看來(lái)，珠三角的深圳、中山、東莞、惠州、廣州，佛山、珠海和江門等城市已先后成為“全國(guó)文明城市”，只剩下肇慶還沒(méi)有評(píng)選上，但清遠(yuǎn)、湛江和韶關(guān)等非珠三角城市也在全力創(chuàng)建，盡管廣東省文明委提出了“創(chuàng)建珠三角文明城市群”的戰(zhàn)略部署，全力支持肇慶創(chuàng)建全國(guó)文明城市，但從外部環(huán)境來(lái)看，全國(guó)提名城市和省內(nèi)其它城市的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)都給肇慶創(chuàng)建全國(guó)文明城市形成了巨大的壓力，肇慶要把握機(jī)遇，挾后起之勇在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，難度是非常的大。

2.道路交通基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)，對(duì)迎檢準(zhǔn)備提出更高要求

伴隨著肇慶大基建大發(fā)展的趕超發(fā)展勢(shì)頭，城區(qū)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施也隨即迎來(lái)了大升級(jí)大改造，同時(shí)許多為民惠民工程、城市環(huán)境整治工程等都在進(jìn)行之中，這對(duì)迎檢準(zhǔn)備提出更高要求。如321國(guó)道升級(jí)改造工程、府城復(fù)興的建設(shè)工程以及肇慶新區(qū)的火熱建設(shè)形成的工地圍擋，產(chǎn)生的揚(yáng)塵，道路通行能力的下降等問(wèn)題必然給迎評(píng)工作帶來(lái)影響。

3.城鄉(xiāng)差距大，同步創(chuàng)建困難更多

肇慶作為廣東省土地面積第4大城市，轄區(qū)面積1.5萬(wàn)平方公里，各縣（市）城區(qū)比較分散，中心城區(qū)規(guī)模小，中心城區(qū)距離各個(gè)縣（市）城區(qū)距離比較遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)發(fā)展差異大。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的端州區(qū)、高要區(qū)、鼎湖區(qū)、高新區(qū)和四會(huì)市被列入珠三角，但懷集、廣寧、封開(kāi)和德慶縣尚屬山區(qū)縣。要實(shí)現(xiàn)全市同步創(chuàng)建的困難非常之大。

三、肇慶市創(chuàng)建全國(guó)文明城市的對(duì)策建議

（一）成立文明城市工作局將創(chuàng)建工作常態(tài)化

按目前的評(píng)選規(guī)則要求全國(guó)文明城市每三年評(píng)選表彰一次，而獲得全國(guó)文明城市稱號(hào)之后，還需要每年復(fù)查，確保文明水平不斷持續(xù)進(jìn)步，全國(guó)文明城市評(píng)選并不是一評(píng)永逸。因此，為了適應(yīng)全國(guó)文明城市評(píng)選的特點(diǎn)，建議借鑒惠州市的做法，成立文明城市工作局將創(chuàng)建工作常態(tài)化。惠州市2009年摘取“全國(guó)文明城市”稱號(hào)后，同年便成立文明城市工作局，旨在通過(guò)這一常設(shè)機(jī)構(gòu)使文明城市工作變成常態(tài)性的工作，并由于常態(tài)化創(chuàng)建，惠州在過(guò)去兩屆文明城市復(fù)查中都取得了全國(guó)排名前列的優(yōu)異成績(jī)，這一做法非常值得借鑒。在當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革的大背景下，我們往往只注重機(jī)構(gòu)的撤并而忽視了政府職能的優(yōu)化，而政府職能的優(yōu)化才是政府深化行政體制改革的關(guān)鍵問(wèn)題。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我們的物質(zhì)文明建設(shè)取得了快速的發(fā)展，但精神文明建設(shè)落后于物質(zhì)文明建設(shè)，當(dāng)前，我們需要大力提升精神文明建設(shè)。因此，政府職能也需要進(jìn)行轉(zhuǎn)變，要從只著重物質(zhì)文明建設(shè)的政府職能轉(zhuǎn)向物質(zhì)文明和精神文明并重的政府職能，要承擔(dān)起培育和提升精神文明的公共責(zé)任，因此成立文明城市工作局就是承擔(dān)這一公共責(zé)任的最佳契機(jī)，文明城市工作局以政府工作部門的名義不但對(duì)文明城市創(chuàng)建工作進(jìn)行常態(tài)化的持續(xù)管理，而且對(duì)全體市民的精神文明水平的提升進(jìn)行管理，是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求。

（二）建立“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字化管理平臺(tái)助力創(chuàng)建工作

“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字化管理平臺(tái)是因應(yīng)時(shí)代的變遷，科技的發(fā)展，生產(chǎn)力的進(jìn)步延伸出來(lái)的技術(shù)產(chǎn)品，其在政府管理、社會(huì)治理方面已被證明能發(fā)揮顯著的作用，同時(shí)也是文明城市創(chuàng)建的要求，因此應(yīng)該優(yōu)先建設(shè)，加快建設(shè)。“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字化管理平臺(tái)不但可以使政府管理變得便捷高效，同時(shí)也為公眾參與社會(huì)治理提供平臺(tái)。一方面，可以借鑒中山市的經(jīng)驗(yàn)，在創(chuàng)建的過(guò)程中充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字化管理平臺(tái)的作用，即在常態(tài)的創(chuàng)建工作中，數(shù)字化城市管理指揮中心發(fā)揮業(yè)務(wù)受理、協(xié)同工作的作用，在文明城市檢查期間，指揮中心24小時(shí)不間斷駐守工作，對(duì)創(chuàng)建期間的所有資料進(jìn)行匯總統(tǒng)籌，及時(shí)向各轄區(qū)發(fā)布創(chuàng)建工作的進(jìn)度及重點(diǎn)內(nèi)容，協(xié)調(diào)各地和各單位聯(lián)系配合，處理突發(fā)事件，確保檢查無(wú)死角。另一方面，還要使“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字化管理平臺(tái)成為公眾參與創(chuàng)建的理想平臺(tái)，即是要使這個(gè)數(shù)字化管理平臺(tái)要能夠和大眾日常使用的資訊工具，如qq、微信和微博等連接起來(lái)，特別是與微信這種最普遍最簡(jiǎn)易操作的互聯(lián)網(wǎng)工具結(jié)合起來(lái)，建立部門微信公眾號(hào)，覆蓋到市民使人人成為城市管理監(jiān)督員。這方面佛山的城管部門的經(jīng)驗(yàn)也可借鑒，佛山為了能使市民參與城市管理，開(kāi)通了城管隨手拍”APP和“佛山數(shù)字城管”微信公眾號(hào)，佛山市民除了可以通過(guò)“12319”熱線外，還可通過(guò)微信和手機(jī)APP進(jìn)行城管問(wèn)題投訴、舉報(bào)。數(shù)字城管是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建城市精細(xì)化管理的信息平臺(tái)。數(shù)字城管系統(tǒng)有一套閉環(huán)的管理流程，從受理、立案、派遣、處置、核查、結(jié)案，每一個(gè)處置流程都環(huán)環(huán)相扣，市民通過(guò)微信反映管理問(wèn)題，只要把問(wèn)題的詳細(xì)地址的描述、上傳圖片等通過(guò)微信上傳，就能得到快速處置。通過(guò)這些技術(shù)手段的革新和幫助，實(shí)現(xiàn)了公眾與城市管理的有效對(duì)接，有效地發(fā)揮了群眾的力量參與城市管理，參與文明城市的創(chuàng)建，大大擴(kuò)展了城管部門的管理覆蓋面，提高了管理效率，同時(shí)也營(yíng)造了人人都是管理員，個(gè)個(gè)都是創(chuàng)建管理者的良好創(chuàng)建氛圍。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)建宣傳教育培訓(xùn)，讓人人成為創(chuàng)建行里能手

要營(yíng)造全民參與創(chuàng)建的濃厚創(chuàng)建氛圍，各部門的工作人員了解創(chuàng)建工作、熟悉創(chuàng)建工作、掌握創(chuàng)建工作至關(guān)重要，因?yàn)椴块T工作人員是創(chuàng)建工作的主導(dǎo)者，推動(dòng)者。但在當(dāng)前創(chuàng)建工作沖刺階段，各項(xiàng)工作正在全面深入推進(jìn)，創(chuàng)建戰(zhàn)線向縱深鋪開(kāi)，更多的部門工作人員參與到創(chuàng)建中來(lái)的關(guān)鍵時(shí)刻，卻發(fā)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)建工作不了解不熟悉和不掌握的工作人員不在少數(shù)，這對(duì)全力沖刺創(chuàng)建成功的“爆發(fā)力”損耗了不少，因此，應(yīng)該加強(qiáng)從上到下，從一把手到辦事員的創(chuàng)建宣傳教育培訓(xùn)，讓人人成為創(chuàng)建行里能手，用部門創(chuàng)建氛圍的營(yíng)造引領(lǐng)社會(huì)創(chuàng)建氛圍的提升。具體而言，各單位部門內(nèi)部應(yīng)該要組織創(chuàng)建工作專題學(xué)習(xí)會(huì)，把創(chuàng)建工作學(xué)深學(xué)透，并且要結(jié)合自身部門實(shí)際，對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求，將屬于自身部門職能要求的相關(guān)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求做到了然于胸;其次是要發(fā)揮黨校、行政學(xué)院及相關(guān)培訓(xùn)部門的作用，開(kāi)設(shè)以創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作宣傳為主題的專題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)第三方測(cè)評(píng)組專家、創(chuàng)文辦工作人員和相關(guān)專家學(xué)者對(duì)全市領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行宣講輪訓(xùn);最后，開(kāi)展以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為主題的知識(shí)競(jìng)賽，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀等應(yīng)知應(yīng)會(huì)的創(chuàng)建知識(shí)列入其中，將學(xué)習(xí)競(jìng)賽的結(jié)果列為個(gè)人評(píng)優(yōu)爭(zhēng)先的參考標(biāo)準(zhǔn)之一。不斷加強(qiáng)部門工作人員的宣傳教育培訓(xùn)，是深入有效開(kāi)展創(chuàng)建工作的前提，只有部門工作人員人人成為創(chuàng)建行里能手，才能使創(chuàng)建工作不斷優(yōu)化推進(jìn)，才能指導(dǎo)引領(lǐng)全社會(huì)廣大群眾參與創(chuàng)建，形成全民創(chuàng)建的濃厚氛圍。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔4〕王序坤.準(zhǔn)公共產(chǎn)品提供方式選擇的依據(jù)〔J〕.山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào)，1999，（06）.

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〔6〕徐振宇.善治視野中的創(chuàng)建文明城市活動(dòng)研——以長(zhǎng)沙市創(chuàng)建文明城市活動(dòng)為例〔D〕.北京：國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2008.

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〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕