社會資本視角下的社區社會組織治理與發展

李敏

摘 要：在多元協商治理的大背景之下，基層社區治理中，社區社會組織作為居民參與社區自治的載體，其作用日益被重視。本文淺析了當前中國社區社會組織的發展現狀，并與武漢市百步亭社區中的社會組織的發展現狀進行對比，運用羅伯特D.帕特南的社會資本理論對社區社會組織的發展及作用進行分析。說明了社區社會組織作為社區居民參與社區自治的重要載體，在培育社會資本，提高信任，建立互惠互利的合作關系等方面表現出來的重要作用。

關鍵詞：社區社會組織;社區治理;社會資本

中圖分類號：D035.5 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）06 — 0075 — 03

黨的十九大報告提出，“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”〔1〕。同年，民政部《關于大力培育發展社區社會組織的意見》就社區社會組織的發展方向目標給予了明確指示，“以滿足群眾需求為導向，鼓勵扶持為重點，能力提升為基礎，引導社區社會組織健康有序發展。”〔2〕

一、社會資本與社會組織

羅伯特D.帕特南認為，“社會資本指的是社會組織的特征，諸如信任、規范以及網絡，它們能夠通過促進合作行為來提高社會效率。”〔3〕人們通過不斷地互動和交往，逐漸建立信任，促成合作，這是一個循環累積的過程。所以，社區社會組織是社區培育公共精神的重要平臺，有效的居民參與，才能建立社會資本。 “社會資本的存量，如信任、互惠規范和網絡，往往具有自我增強性和可積累性。良性循環會產生社會均衡，形成高水準的合作、信任、互惠、公民參與和集體福利。”〔3〕社會資本的累積會促進自發的合作。

社會資本的多少，可以直接反映在社區居民的凝聚力上，社會資本缺失，那么人與人之間關系淡薄，缺乏信任與合作，其必然結果社區治理效率的低下。所以新時期社區治理中，社會資本成為一個受關注的話題。人們試圖通過培育和累積社會資本來進行社區治理。

二、當前中國社區社會組織治理現狀

中國社區社會組織的培育發展主要是通過引入外部社會組織配合社區孵化社會組織、在民政部門和街道備案以及社區能人自我牽頭、居委會從旁扶持等方式。承接政府的服務項目，獲取政府的經費支持，是社區社會組織的主要經費來源。

在我國，社區社會組織的發展，從政策到落實，已經有了一套模式，形成了一定的規模，政府對于社區社會組織的發展也是給予了高度的重視。“社會組織藍皮書顯示，截至 2016 年底，全國共有社會組織 70 多萬個，而備案的城市社區社會組織數量更是高達上百萬個。”〔4〕盡管如此，社區社會組織的發展仍然存在著諸多問題，其作為居民參與社區治理載體的作用并沒有被突顯出來。然而，武漢市江岸區百步亭社區在社區社會組織發展的較為成熟和成功，現就這兩者做一個比較。

（一）當前中國社區社會組織治理中問題

社區治理體系的建設，要求實現政府治理、社會調節和居民自治的良心互動，社區社會組織作為基層居民主動參與社區治理的一個載體，其作用十分突出，然而目前我國的大多數社區社會組織發展現狀有以下特點：

1.社區居民的理性忽視。

社區居民，作為社區社會組織的主要力量，如何動員起來，積極參與到基層治理中，是一個迫切需要解決的問題。我國的社區治理仍然處在“政府主導”的層面，社區在很大程度上均缺乏自治性和自主性。社區居民往往沒有意識到自身是基層治理的主體，對于社區社會組織，不太信任，對于參與其中，持猶豫態度。在這種情況下，社區居民對于社區社會組織的關注度很低，社區中的居民力量并沒有“活”起來。

2.各方均沒有明確自身的定位與職責

對于社區社會組織在社區治理中的地位和作用，不只是社區居民沒有明確，社區社會組織自身沒有明確，居委會等機構也沒有明確。首先，大多數的社區社會組織，沒有自身的規章制度和品牌特色活動，對于外部資源過度依賴，多數時間實在配合社區和居委會的活動，居委會有活動時，這些社區社會組織就比較活躍，反之存在感很低。其次，街道或居委會對于社區社會組織的地位和作用存在一定地忽視，沒有意識到社區社會組織是社區居民參與社區治理的重要載體，其對該類組織的作用應該定位在“扶持”而非“包辦”。

3.社區社會組織成員單一，能力有限。

現今，社區社會組織成員多以老年人為主，其中多數為女性。老年人，相較于年輕人，空閑時間更多，興趣更加單一，所以社區社會組織的參與者，多數都是老年人。雖然老年人的社會網絡更大，但是也不可避免帶來一些問題，比如專業知識欠缺，人才資源匱乏等。

（二）武漢市百步亭社區社會組織特點

百步亭社區位于湖北省武漢市江岸區，占地5.5平方公里，入住18萬人。百步亭社區與傳統模式不同，初始定位就是“建設、管理、服務”三位一體，同時不設街道辦事處，避免了傳統社區治理中，社區社會組織偏行政化的弊端。百步亭社區現有社區社會組織140多個，主要類型有社會服務福利類、社區醫療計生類、社區文體科教類、社區環境物業類、社區共建發展類、社區治安民調類等等。百步亭社區社會組織的發展是趨向成熟完善的，并且在不斷創建之中，其發展現狀有以下幾點：

1.社會志愿福利類的社區社會組織發展突出

百步亭社區的志愿服務類社區社會組織發展尤為突出。當然，這與社區黨委的倡導，和社區整體的文化環境是離不開的。社區黨委大力弘揚志愿服務精神，對于服務類活動給予大力支持，百步亭社區中有18萬居民，而志愿者就有4.8萬。在這樣的背景下，該社區中的服務福利類組織發展的較為成熟，服務內容也十分多樣。雖然參與服務福利類社會組織活動的成員多為老年人，但是社區中倡導“抓兩頭，帶中間”，吸引各個年齡層次的人一起參加，有效地覆蓋了很大的一部分社區居民。

2.黨員帶頭，社區領袖發揮大作用

社區社會組織的創建和成長需要“帶頭人”，社區領袖的作用，在百步亭社區中尤為明顯。多數的社區社會組織的發展，就是由黨員或社區領袖帶頭發動并堅持下來的。社區領袖一般是在社區居民中擁有一定影響力的社區人物，依靠其活躍的社會網絡，可以影響和帶動更多的社區居民參與到社區治理中來。

3.百步亭社區的扶持

百步亭社區中各級機構對于社區社會組織的發展給予了很多的幫助，社區委托專業的社工機構協助居委會孵化培育更多的社區社會組織，并為其鏈接資源，進行規范管理，同時為社區社會組織提供專業技能培訓，品牌項目設計等。定期開展社區社會組織工作推進會，總結往期工作，規劃新的項目。所以，在社會資源和專業知識方面，均有一定的優勢。

三、百步亭社區社會組織在社區治理中的作用

建立普遍信任的鄰里關系和互惠互利的合作關系，形成良性互動的社會網絡，是目前新型社區治理的一個重要方式，那么社區社會組織在社區治理中的載體作用值得得到更多地關注。

（一）加強鄰里聯系和互動，增強信任感

作為“社區人”，鄰里聯系是必不可少的，有效的，良好的鄰里關系可以為社區居民提供必要的社會支持，促使社區的聯系和發展。而社區社會組織就是居民建立聯系，增加互動，增強信任的一個良好的平臺，通過參加社區社會組織中的活動，社區居民經歷“陌生——認識——熟悉——互相信任”的過程，逐步培育普遍信任的鄰里關系，建立社會資本。

（二）建立互惠互利的合作關系

通過社區社會組織這個載體和媒介，社區居民之間加強聯系，通過多次頻繁的互動，逐漸意識到合作可以降低交易成本，達到雙贏，而彼此之間的信任，反過來也能促成合作。

（三）形成良性互動的社會網絡

通過社區社會組織及其活動，鄰里關系加強，互惠關系建立，促使“個體人”向“社區人”轉變。將個體人，塊狀聯系通過社區社會組織逐漸交叉，融合，形成有效的社會網絡。社會網絡越密集，人與人之間的互動就越頻繁，社會資本程度就越高，有助于提升整個社區的參與度和幸福感。

百步亭社區的社會組織工作較之于其他社區，相對比較先進，其直接結果便是整個社區中的社會資本程度較高，各項工作地開展都十分便捷。

四、加強社會資本建設，促進社區社會組織的發展

社會資本的培育和社區社會組織的發展是一個相輔相成的過程。在社區治理的過程中，首先要做的就是培育社會資本，即促進社區社會組織的發展。百步亭社區社會組織的發展已經進入一個比較完備的階段，并在持續發展中，在社區中形成了程度比較高的社會資本，各項活動的開展也十分順暢。社區中各種特色活動爭相開展，成為全國文明的先進社區。成功的經驗值得借鑒，那么培育社會資本的過程中，社區社會組織的健康有序發展應得到重點關注，主要有以下幾點：

（一）加強社區社會組織黨建工作

在新時期，社區社會組織的發展離不開基層黨組織的指導和扶持，基層黨組織可以為社區社會組織在組織架構和建設等方面提供幫助，成為其強有力的依靠。同時，社區社會組織也是黨組織團結基層群眾的一個重要平臺，有助于更好地落實黨的路線方針和政策。

（二）定位明確

要明確社區社會組織是實現居民自治的重要載體，不只政府機構要意識到，社區居民也要認識到。從政府和居委會來說，對于社區社會組織要有必要的管理制度和支持鼓勵措施，幫助其提高自身的業務能力，同時，讓渡更多的空間給社區社會組織，使其在基層自治，社區服務等方面發揮自身所特有的價值。對于社區社會組織的發展，不能只關注經濟效益，更要著眼于社會效益，從長遠來看，社會效益的產生對于社區治理有著更重要的推進作用。從居民自身來說，作為社區自治的主體，要充分認識并認可社區社會組織的發展，并支持其發展。

（三）黨員和社區骨干要領頭

縱觀百步亭社區社會組織的發展，黨員和社區骨干發揮了極為重要的作用。大部分的社區社會組織的產生和發展都是依靠社區骨干分子的帶動和堅持，并通過社區社會組織的活動和骨干分子的個人魅力擴展成員。同時，吸納更多專業的社會工作人才，投入到社區社會組織的建設中來，為其發展提供專業知識和規劃設計。

（四）特色活動促發展

社區社會組織提供的服務和活動首先要滿足社區居民的需求和訴求，其次要形成一定的規模，社區社會組織的發展不是五花八門才好，最好可以在政府和居委會的協助下，開展特色活動，形成社區文化。塑造品牌活動更有利于社區居民提升成就感，從而參與社區活動。百步亭社區中，志愿服務類的社區社會組織是社區的特色，通過互幫互助的奉獻精神，加深社區居民之間的聯系，培養人與人之間的信任，培育社會資本。

五、結語

社區社會組織的發展，可以弘揚正能量，提升居民的幸福感，同時通過各種活動將社區居民聯結起來，加深聯系，同時可以在潛移默化中向社區居民傳播奉獻、互助、合作等精神，對于培育公共精神，加強社區治理有著極大的補充作用。社區社會組織的存在和發展，可以使社會資本由存量變成增量，實現其良性循環。社會資本地增加是一個逐漸累積的過程，當社區中的社會資本程度足夠高時，愈發能夠促進社區治理的良性發展，提升基層民主活力。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告〔J〕.學理論，2017，（11）：09-20.

〔2〕民政部關于大力培育發展社區社會組織的意見〔J〕.中國社會組織，2018.

〔3〕帕特南.使民主運轉起來〔M〕.南昌：江西人民出版社，2001.

〔4〕高紅宮雪.AGIL框架下社區社會組織的功能系統與提升路徑〔J〕.南京師大學報：社會科學版，2018，（03）.

〔責任編輯：孫玉婷〕