對特殊人士教育和就業(yè)的反思

炎炎夏日待在室內(nèi)“嘆”檸檬茶配西多士，配上報(bào)章雜誌，是再平常不過的休閒活動(dòng)。本澳可以享用飲食的公共圖書室並不多，而教青局轄下的成人教育中心是不錯(cuò)的選擇。只可惜該中心在今年2月結(jié)束了咖啡吧的服務(wù)，理由是：為了配合“閱覽室助理”培訓(xùn)計(jì)劃的開展。聽聞這一消息時(shí)，不僅令街坊鄰里為之嘆息，加上水吧服務(wù)團(tuán)隊(duì)以熱心的“大姐”為首，帶領(lǐng)了一班對工作有熱誠的殘疾人服務(wù)大眾，終止了聞所未聞的“咖啡吧餐飲培訓(xùn)計(jì)劃”，不僅當(dāng)事人不知情，連左鄰右里都摸不著頭腦。如果這班年輕人因疲於工作而怠慢了學(xué)業(yè)，那麼結(jié)束水吧服務(wù)，讓他們專注於學(xué)業(yè)卻也無可厚非。

坊間有意見認(rèn)為本澳殘疾人就業(yè)率偏低有多方面原因，而教育水平偏低是其中一個(gè)重要的因素。青少年是社會(huì)的棟樑，特殊青少年亦同樣有權(quán)享有接受平等教育的機(jī)會(huì)。根據(jù)教青局非高等教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)概覽2018顯示，實(shí)際有特殊教育需要的學(xué)生為2，116人。在解決他們的基本物質(zhì)需求基礎(chǔ)上，度身打造特殊教育政策刻不容緩，政府乃至整個(gè)社會(huì)亦責(zé)無旁貸。即使教青局為了協(xié)助有特殊教育需要的學(xué)生融入普通學(xué)校，自2005/2006學(xué)年制訂了“融合教育資助計(jì)劃”，對願(yuàn)意收取有特殊教育需要學(xué)生的私立教育機(jī)構(gòu)提供財(cái)政資源及技術(shù)支援，每名融合生的資助金額除免費(fèi)教育津貼外，可獲額外兩倍資助。但問題就在於，普通學(xué)校能否提供適合特殊學(xué)生的教學(xué)人員、能否配備良好的教學(xué)條件？我們不得而知。

相較於本澳，其他國家或地區(qū)早有不同的政策支援殘疾人士。比如澳大利亞在教育和就業(yè)方面保障殘疾人士。每個(gè)州的福利體系都會(huì)有特定的機(jī)構(gòu)為他們提供服務(wù)，也不時(shí)定期更新服務(wù)計(jì)劃，真正把政策落實(shí)下來。加之殘疾人士歧視法案《2010-2020國家殘障人士戰(zhàn)略》的出臺，更全面地為殘疾人提供法律保護(hù)，並每年及時(shí)進(jìn)行修訂，以助殘疾人士跟上社會(huì)發(fā)展步伐。反觀澳門，沿用自第33/96/M號法令《特殊教育制度》，於2015年進(jìn)行公開諮詢後，修例進(jìn)度至今未有下文，考慮到本澳特殊教育學(xué)生的人數(shù)不少，他們的特殊教育需求各異，政府應(yīng)盡快制定修法時(shí)間表，以回應(yīng)社會(huì)發(fā)展所需。同時(shí)，在《殘疾人權(quán)利公約》基礎(chǔ)上，適時(shí)修訂第33/99/M號法令核準(zhǔn)的《預(yù)防殘疾及使殘疾人康復(fù)及融入社會(huì)之制度》，以便與時(shí)並進(jìn)地提供法律保障。

本澳按照法規(guī)對殘疾評估進(jìn)行分類和分級，包括六類殘疾：視力殘疾、聽力殘疾、語言殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾;四個(gè)級別：第一級（輕度殘疾）、第二級（中度殘疾）、第三級（重度殘疾）、第四級（極重度殘疾）。截至2019年3月持有效殘疾評估登記證的總?cè)藬?shù)為13，310人。雖然政府在鼓勵(lì)有意願(yuàn)、具工作能力的殘疾人就業(yè)方面，早些年陸續(xù)推出包括勞工局的“顯能小組”、財(cái)政局的“聘用殘疾人士稅務(wù)優(yōu)惠”，但是就業(yè)環(huán)境未見理想。建議參照日本的作法，制訂法定僱傭率，比如擁有50名以上員工的企業(yè)，殘疾人僱傭比例不少於2%，公共部門、公營機(jī)構(gòu)、公共事業(yè)機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)的殘疾人僱傭比例不少於2.5%。考慮到若強(qiáng)制性規(guī)定僱主聘請殘疾人為僱員的話，對部份企業(yè)來說仍存在困難，建議根據(jù)殘疾人的工作能力配對不同的職位，先以彈性配額要求社會(huì)共同擔(dān)起責(zé)任，讓殘疾人生活得更有尊嚴(yán)、更有保障。

（澳門/凱里）