瀘溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

李海鷗　鄭引妹　文元芳　王翼　張家芳

瀘溪縣位于湖南省西部，湘西州東南面，素有湘西“門戶”之稱。全縣農(nóng)業(yè)人口27.6萬人，耕地面積31.7萬畝，其中水田27.9萬畝，旱地3.8萬畝，林地面積180.9萬畝。在決勝全民小康社會(huì)的攻堅(jiān)期，摸清農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本底數(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是值得我們思考的問題。

1、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

①農(nóng)村勞動(dòng)力構(gòu)成情況。全縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源18.6萬人，其中男勞動(dòng)力9.5萬人，女勞動(dòng)9.1萬人，農(nóng)村從業(yè)人員16.8萬人，且成逐年下降趨勢。

②主要農(nóng)作物生產(chǎn)情況。全縣農(nóng)作物種植總面積59.9萬畝，其中糧食作物播種21.5萬畝，產(chǎn)量7.37萬噸。一年生經(jīng)濟(jì)作物種植27.96萬畝，柑橘種植22.4萬畝，產(chǎn)量17.9萬噸，特色水果種植0.34萬畝，產(chǎn)量1.8萬噸。

③畜牧漁業(yè)生產(chǎn)情況。全縣生豬出欄15萬頭，牛出欄0.89萬頭，羊出欄2.5萬只，家禽出籠86萬羽。肉類產(chǎn)量達(dá)12758噸，水產(chǎn)養(yǎng)殖1.5萬畝，產(chǎn)量達(dá)2424噸。

④農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展情況。2014年，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力2.1萬臺(tái)，16萬千瓦，機(jī)耕面積達(dá)18萬畝，機(jī)收面積9.3萬畝，農(nóng)機(jī)作業(yè)面進(jìn)一步加大，農(nóng)業(yè)裝備水平進(jìn)一步提高。

⑤農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。2016年，全縣農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值12.8億元，農(nóng)民人均純收入5618元，速達(dá)13%以上。

2、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展制約因素

①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老齡化趨勢明顯。調(diào)查的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)70戶農(nóng)民，353人，其中務(wù)農(nóng)人員139名，占調(diào)查人口的39.4%，外出務(wù)工103人，占31%。50歲以上務(wù)農(nóng)人員73人，占52.5%。務(wù)農(nóng)人員老齡化趨勢嚴(yán)重，且呈逐年增長態(tài)勢。

②農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)整體不高。調(diào)查的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力中，小學(xué)以下文化程度124人，占89.2%，高中以上文化程度的有2人，占1.4%。勞動(dòng)力素質(zhì)低下，思想保守，接受新品種、新技術(shù)、新事物能力不強(qiáng);特別缺少開拓創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)業(yè)能力不足，難以擺脫傳統(tǒng)生產(chǎn)方式“固囿”。

③農(nóng)業(yè)扶持政策宣傳力度不夠。調(diào)查的70戶農(nóng)戶，95.7%的農(nóng)戶對惠農(nóng)政策缺乏了解。政策的“公開性”和“透明性”不足，直接導(dǎo)致農(nóng)民對政策的“認(rèn)知感”、“獲得感”、“滿足感”大打折扣。

④農(nóng)村土地拋荒問題較嚴(yán)重。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平較低，農(nóng)業(yè)比較效益下降。農(nóng)村有知識(shí)、有頭腦、有能力的年輕人大量外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村部分土地拋荒棄管。

⑤農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組織化程度低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，農(nóng)村土地大部分通過“親戚代種”、“少量租金轉(zhuǎn)包”、“他人免費(fèi)種包”等形式分散流轉(zhuǎn)，規(guī)范化、組織化、規(guī)模化程度不高，影響了農(nóng)村土地整體利用效率。

⑥機(jī)械化水平不平衡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，機(jī)耕率達(dá)到了60.3%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平相對較高，其它山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受地理環(huán)境制約，大部分還是牛力耕作，機(jī)械化水平不平衡，嚴(yán)重制約了生產(chǎn)效率。

3、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出路及對策

①堅(jiān)持政策惠農(nóng)，讓農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)“動(dòng)”起來。一是加大各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、扶農(nóng)、助農(nóng)政策宣傳，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)注入一針“強(qiáng)心劑”。二是及時(shí)根據(jù)政策調(diào)整方向，因地制宜、因戶施策、因人而異，搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實(shí)施產(chǎn)業(yè)開發(fā)，把農(nóng)業(yè)扶持政策用活、用好、用足，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。三是建立信貸資金支持新型經(jīng)營主體的長效機(jī)制，簡化農(nóng)業(yè)信貸資金申報(bào)、審批程序，開辟信貸資金支持“快速通道”，讓農(nóng)村有為青年敢用、用好農(nóng)業(yè)信貸資金，在家門口創(chuàng)業(yè)致富。

②堅(jiān)持制度管農(nóng)，讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“活”起來。建立農(nóng)村土地向種植大戶、種養(yǎng)能人、家庭農(nóng)場、合作組織、龍頭企業(yè)規(guī)范、合法、有序流轉(zhuǎn)機(jī)制，讓產(chǎn)業(yè)帶頭人吃下一顆“定心丸”，鼓勵(lì)采取土地入股、轉(zhuǎn)讓、出租、托管、置換等多種形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)歸屬，建立土地流轉(zhuǎn)公證制度，完善土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)制，健全土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，讓土地流轉(zhuǎn)有法可依、有章可循，有利可圖，最大限度地發(fā)揮土地增值效益。

③堅(jiān)持科技興農(nóng)，讓先進(jìn)技術(shù)全面“推”起來。通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、農(nóng)企校聯(lián)姻，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、示范、推廣，提高科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率。健全縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等“一主多元”、“三位一體”的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，確保技術(shù)推廣到村、服務(wù)到人。強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育，著力培養(yǎng)一批有頭腦、懂經(jīng)營、善管理、能創(chuàng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

④堅(jiān)持裝備固農(nóng)，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“跑”起來。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備提升行動(dòng)，完善農(nóng)機(jī)購置、政策性保險(xiǎn)等補(bǔ)貼政策，加快新型農(nóng)機(jī)引進(jìn)、示范和推廣，重點(diǎn)引進(jìn)更新一批農(nóng)業(yè)排灌、運(yùn)輸、耕作、植保、收割、加工機(jī)械，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)裝備高效化、現(xiàn)代化。要加快節(jié)種、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)工等節(jié)能型農(nóng)業(yè)裝備引進(jìn)利用，不斷拓展農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)效率，積極推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化和產(chǎn)業(yè)化，讓先進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備“領(lǐng)跑”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

⑤堅(jiān)持產(chǎn)品優(yōu)農(nóng)，讓農(nóng)村群眾盡快“富”起來。創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，健全“全程化”質(zhì)量安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后質(zhì)量跟蹤服務(wù)，切實(shí)保障好“舌尖上”的安全。加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加大“名、特、優(yōu)、新”品牌創(chuàng)建，以監(jiān)管促品質(zhì)，以品質(zhì)創(chuàng)品牌，以品牌提質(zhì)量，以質(zhì)量贏市場，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)店，向市場拓展要“效益”。

⑥堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)農(nóng)，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速“升”起來。要因地制宜、注重特色，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的“火車頭”作用，大力推進(jìn)椪柑、玻璃椒、鐵骨豬、烤煙、茶油、生姜、葡萄、佤鄉(xiāng)米等特色產(chǎn)業(yè)“八大園區(qū)”建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和檔次。充分調(diào)動(dòng)新型經(jīng)營主體，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，加快創(chuàng)意、休閑、循環(huán)、觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，打造瀘溪農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)“升級版”。

（作者單位：1.416100湖南省自治州瀘溪縣武溪鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)站;2.416100湖南省自治州瀘溪縣武溪鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣和動(dòng)物防疫站;3.416100湖南省自治州瀘溪縣畜牧水產(chǎn)局;4.416100湖南省自治州小章鄉(xiāng)畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣和動(dòng)物防疫站）