三北防護林體系建設面臨的機遇和挑戰

龐然

自改革開放開始，國家開始啟動三北防護林體系工程建設，到目前四十一年過去了，已經取得很好的成績了和明顯的生態效果。成為全球生態文明建設的標志性工程，三北防護林體系建設工程，是為了改善生態環境，在中國三北地區（西北、華北、東北）建設的大型人工林業生態工程。工程的規劃期限為七十三年，分為八次工程建設，2011年我國正式啟動第五期工程建設。

當今社會對氣候的變化非常關注，解決氣候變化只能加強林業建設，林業工程得到了全世界的關注，政府也對此高度重視，并對“三北防護林工程”提出新的發展要求，但是由于比較復雜的生態環境修復，在建設過程中要注意防護林的長期發展，起到應有的作用，所以三北防護林體系正面臨著新的機遇和發展。

一、三北防護林體系建設的機遇

氣候環境問題黨中央、國務院一直以來都非常重視，新的發展時期，國家對林業發展提出了新的歷史任務，強力推進生態文明和美麗中國建設，將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，把綠色發展列入五大發展理念。中共中央、國務院采取了一系列措施加快林業改革發展，大力扶持林業發展，防護林工作也迎來了新的機遇。

1、技術的發展

技術在不斷創新，為三北防護林體系工程建設提供了強有力的技術支持，三十年的改革開放，不管是在人員上還是技術上，都有了很大的提升，三北工程有了比較完善的工程建設體系和制度，并且參與工程的人員經過三十年的經驗累積，有了顯著的科研成果，優秀的管理人才和技術人才為三北防護林工程提供了重要的支持。

2、國家經濟實力提高

經濟社會發展迅速，國民經濟在迅速提高，不光國家為三北防護林體系工程提供資金保障，三北工程推動了三北地區經濟的發展，三北地區經濟也在不斷增長，對林業生態環境的投入抓年加大。

3、社會共同關注

我國實行西部大開發，國民對林業的關注也在提升，到2019年植樹節，我國累計參與植樹人員155億次，共義務植樹705億棵。造就國土綠化的偉大成就。

三北工程截止目前，吸收農村勞動力3.13億人次，累計接待游客3.8億人次，全民共同關注三北工程。

二、三北防護林體系建設的挑戰

1、工程建設土地方面的挑戰

（1）森林覆蓋率低，植被破環現象

由于部分地區的盲目開墾土地，亂砍濫伐，這些行為沒有從源頭上遏制，造成了植被破壞嚴重，水土流失現象，干旱半干旱現象，土地沙漠化嚴重。

（2）任務重，難度大

三北工程的地方都在中國條件最嚴重的地方進行，多是山高路遠水土流失嚴重的地區，這些地方都急需加強防護治理。工程建設按照建設的難易程度及距離的遠近來植樹造林，防護林工程縱向布局存在不平衡現象，現在剩下的地區多為沙漠化嚴重的地區，從氣候上看，三北地區全年干旱少雨，降水量自沿海地區向內陸地區逐漸遞減;從土壤質量來看，沙漠化嚴重，這些地區土壤肥力非常差，這種土壤非常不適合樹木的生長，這樣治理難度就會很大，成本也加大了。

2、工程建設發展管理的挑戰

（1）投入不足，管護工作不到位

雖然每年經濟投入加大，但是對于剩余土地的成本也很高，所以資金投入不足是三北防護林工程的一大難題，導致新疆沙地等地區無法實施。

三北防護林工程不只是建設，更要對建設過后的工程進行管護，這才能達到三北防護林的生態目標，前邊建設，后續管護不到位，只有造林補助，沒有后續的投資，像撫育管理投資和管護投資，成熟的森林還有已經超過成熟期的樹林不及時更新，中幼林不能撫育管理，后續的工程管理跟不上，再加上人為破壞，防護林將不存在，與工程建設效果相抵消。

對于三北防護林工程，投入部門很多，多方面管理，各部門責任不明確，職責范圍不清楚，建設后的管護監管不到位，部分地區出現了出售樹苗的情況，出了問題不知道由誰負責。

（2）工程建設管理機制缺陷

對于不同的地區，工程管理采用的是相同的管理機制，就是不分地區難易程度的差別，不看經濟水平的發展，不看人民群眾的經濟承受能力，對所有地區的造林工程用同一個投資標準。

勞動人員的工資待遇相同，西部新疆地區的防護林工程難度更大，華北地區相對來講難度很小，各個地區的勞動人員工作難度不一樣，薪資待遇卻一樣，這樣就會使西北艱難的地區勞動力減少。

（3）邊遠地區投入少

在西北邊遠地區，農村的勞動力都往外發展，只有老年人及婦女兒童，這就造成了邊遠地區無人可用的情況。還有就是自然條件艱難，先進的技術也很難在邊遠地區使用，生產建設速度慢。

綜上所述，中國林業的發展重點地區在三北地區，有148萬平方千米的沙化土地總面積，占全國沙化土地的85%;有240萬平方千米的水土流失面積，占全國的69%。中國林業發展潛力最大的地區也是三北地區，三北地區共有13個省、自治區、直轄市，現有宜林地面積3939萬公頃，在三北地區有全國百分之九十的可治理的沙化土地。新時期給三北防護林建設帶來的新的機遇，同樣也會帶來新的挑戰，有的對地區的機遇可能也是其他的地區的挑戰，在三北防護林以后的建設中，要合理安排資源，加大科技生產力度，因地制宜，對于不同條件下的建設，采用不同的的方法。

（作者單位：122000遼寧省朝陽市三北防護林體系建設管理站）