國有林場管理體制存在的問題及改革的重點

于靜

我國為了加快森林培育的步伐，保護和改善生態環境，促進綠色發展，在生態脆弱的地區，國有的荒廢的土地和山上建立起植樹造林和森林管護的基層林業單位。我國的國有林場大都是在二十世紀五六十年代的時候建立的，自此，國有林場不斷地發展，現在，我國的國有林場在全國的總數已經有4507個，分別在全國的各個省市的1600個縣（市、區、旗），總占地畝數達9.3億畝。

但是隨著時代的進步，對林業提出的要求也在逐步升高，2003年，國家出臺了《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》，國家開始對國有林場進行全面的調研，出臺有關國有林場的改革文件，十二五開始，全國才實行試點改革，林場試點改革主要是為了建立適應社會主義現代化市場經濟和現代林業發展的國有林場管理體制的創新。但是國有林場到底是屬于事業單位還是企業單位，并沒有給出明確的回答，就因為這些管理體制、經營機制不順，政策不健全，導致了國有林場發展面臨很嚴峻的挑戰。

1、國有林場管理體制存在的問題

（1）國有林場不明確的性質和定位

新中國成立的初期，國家對國有林場最初的定位是全民所有的生產事業單位，但隨著國家的經濟的扶持，林場設施不斷完善，政策不斷落實，員工也就屬于事業單位管理，他們屬于事業編制人員，從二十世紀八九十年代開始，國有林場進行改革，將國有林場重新定義，由事業單位變為企業管理，這樣國有林場就成為了企業管理的的性質，自然也就不會再受到國家資金上的支持，員工的待遇也隨著發生了變化，他們與一般企業員工享受一樣的待遇，管理制度也要遵守企業的管理制度。

沒有了國家財政撥款的國有林場，林場在生產林業物品的時候還要繳納各種各樣的費用，這樣就會經費不足，甚至很多林場都是零收入，入不敷出的情況下，資源枯竭，負債累累，員工工資沒有，生產設施不完善且落后，國有林場的發展就會停滯不前，管理模式也無法運營。

由于部分地區經濟落后，很多都會以事業單位來要求國有林場，但是林場員工又沒有享受到該有的事業單位薪資待遇，干著高要求的工作，卻沒有得到相應的待遇，他們就會產生消極懈工的情況，林場企業不算企業，事業單位也不算單位，這極大的阻礙了員工工作的積極性，也沒有人愿意投入到林場的建設中去，嚴重的阻礙了林場的發展。

（2）承擔著與國有林場不適應的任務

我國的林場位置都在高山偏遠地區或者水源豐富的，那里交通不便利，經濟發展落后，遠離政治經濟中心，但是地理位置又非常重要，因為林場主要是為了保護生態環境，所以建立的位置都是生態環境差的地區，是進行生態建設的先鋒力量，這么重要的項目應該受到國家的大力扶持，資金支持和人手增派，但是現在的林場管理機制是以采伐和加工木材的方式運行，這種管理模式適用于計劃經濟時期，這已經與現在發展模式完全不匹配。我國目前對森林的木材進行限制，禁止砍伐森林木材，有的也會限制砍伐木材的數量，以前的模式會使林場發展滯后。

林場不但要負責生態環境的改善，還要自身能夠可持續發展，沒有了經濟上的支持，很難做到兩面兼顧，能做到一面就已實屬不易。漸漸地，林場就會越來越落后，也就無法起到原有生態保護的作用。

國有林場是生態文明建設的重要方式，建設良好的生態文明，國有林場管理機制的改革是目前最主要也是最有效的方法。

2、國有林場管理機制改革的重點

國有林場最重要的機制改革就是將企業和事業單位分開，明確國有林場的性質和定位，可以將國有林場按地區進行分類管理，對于那些生態環境差但是又起著關鍵作用的地方作為公益性的林場，分配較多的人員管理;對于那些資源豐富或者病蟲災害防治等有著行政作用的國有林場轉變為事業單位，財政撥款支持，林場員工公開為事業單位編制。

引入市場競爭機制，讓社會資源進入生態文明建設，例如植樹造林，保護森林等其他經營性的方式，用公開招標或者競價承包等多種形式將林場實體經營。完善以購買服務為主的林場管護機制，鼓勵社會資本、林場管理人員發展森林旅游等特色項目，提高全民生態保護意識，吸引更多志愿者加入林場的建設中來。

堅持科學發展觀，將森林資源合理有效的利用，一方面木材生產，另一方面就要森林培育，讓森林資源可持續的發展。建立林業重點建設，加快林業建設的步伐，聘用林業專門技術骨干的人才，組織管理林場生態建設，大力開展生態建設為核心的林場發展戰略，以保護和提高森林資源生態環境為基礎，實行符合我國現有制度的管理機制。

綜上所述，“綠水青山，才是金山銀山”，我國生態環境建設的首要任務就是保護森林資源，深化生態文明體制的改革，使林場能夠可持續發展，在以后的嚴峻挑戰中發揮重要的作用。對國有林場管理機制改革，全面做到科學發展，依法改革，大力實施創新改革，抓到改革的重點，切實的落實政策中規定的項目，要明白重點是：總結以前的經驗，吸取之前錯誤的失敗教訓，讓國有林場轉型發展。經濟上要穩定開展機制改革，有了資金支持，改善林場建設設施，提高林場員工福利待遇，齊心將林場建設做到更好。

（作者單位：122100國有北票市黑城子林場）