貧困山區推廣農業機械化存在的問題及意見建議

摘要：在農機購置補貼等一系列強民惠農政策的推動下，農業機械化總體發展較快，但貧困山區還存在著土地零散，機械化作業條件差，種植作物規模化程度低，農民收入水平低，購買力不足，地方財政困難，財政保障不足，扶持力度不夠及農機裝備結構不合理，社會化服務體系不健全等問題和困難，針對存在的問題和困難，提出理順機構，保障投入，加強農田基本建設，加強農機推廣示范引導及扶持壯大農機社會化服務體系等意見建議。

關鍵詞：農業機械化;意見建議

1.1沾益區農業機械化裝備水平

自2006年實施農機購置補貼以來，沾益區農業機械化發展迅速，農機擁有量持續增長，根據統計，至2018年年末，沾益區農機總動力達3277萬kW。全區擁有各型拖拉機1496臺，拖拉機配套農具2630套，微耕機10 300臺，耕整機200臺，機引犁800臺，旋耕機1200臺，深松機60臺，鋪膜機36臺，播種機30臺，水稻插秧機4臺，谷物聯合收割機48臺，排灌機械9780臺。

1.2主要作物農業機械化作業程度

近年來，農業機械得到大力推廣和廣泛應用，農業機械化水平持續提高。2007年實施了利用韓國貸款水稻全程機械化示范項目，同年被農業部定為全國水稻全程機械化示范縣;2015年實施了農業部的馬鈴薯全程機械化推廣示范項目并定為全國馬鈴薯全程機械化示范縣。經過幾年的努力，馬鈴薯、玉米、水稻等主糧作物全程機械化推廣都取得了一定的成效。2018年全區完成機械耕耙60萬畝，機播23萬畝，機收5萬畝，農業綜合機械化率達5056%。

1.3農機從業人員狀況

隨著農業機械化的發展，農機從業人員大幅增長。至2018年未，沾益區有農機專業合作社3個，農機戶11 700戶，農機修理點162個，農機經銷企業6個，農機經銷點12個，農機供油點14個，農機培訓機構1個，共有農機從業人員12 700人。

1.4農機作業收益情況

農業機械在為農業生產節本增效，促進農業發展的同時，農機作業也培植了農村新的經濟增長點，農機作業收入成了農機從業人員增收致富的又一渠道。2018年沾益區農機服務收入12 000萬元，其中農機作業服務收入8400萬元。農機作業降低農業生產人工成本，經過對比測算，2018年在花山等地利用農哈哈玉米播種機進行播種，可一次性完成起壟、施肥、播種、覆膜等作業，與人工種植方式對比，每畝可節約人工成本200多元;2018年在金龍街道進行水稻機械化插秧試驗示范，與傳統人工作業對比，每畝可節約人工成本近300元。農業機械化可有效促進農村勞動力轉移，促進一、二、三產業融合發展和城鄉一體化進程。

2沾益區農業機械化發展中存在的困難和問題

雖然在經濟的發展和政策的驅動下，這幾年農業機械化得到了較快的發展，但與全國總體發展水平相比，沾益區的農業機械化水平還是相當低的，經分析認為，影響沾益區農業機械化發展因素主要有以下方面原因。

2.1土地零散、農機使用效率低

從自然條件上，沾益區以山地丘陵為主，土地分布較為零散，山地、坡地較多，地塊小，形狀不規則，農業機械調頭及空轉較多，地塊邊角難以耕作到位，大型農業機械難以駛入，農業機械使用效率較低。從政策因素上，實行家庭聯產承包責任制，將土地進一步分割，土地經營規模小，不利于農業機械化的發展。從基礎建設上，過去在農田基本建設上的投入較少，并且在建設中沒有規范性，沒有考慮農業機械化作業條件，農田建設中沒有必要的機耕道及其他農機配套設施，農業機械投入使用困難。

2.2種植作物分布零散，不利于農業機械化生產

由于土地的分散經營和傳統種植習慣，種植結構還以小農生產方式為主，作物品種多、分布散，農業機械規模化作業的特點難以得到發揮，農業機械的效率得不到充分發揮。

2.3農機裝備結構不合理，難以滿足農藝發展的需求

經過幾年的發展，沾益區農機總動力持續增長，但裝備結構還不合理，發展還不平衡。動力機械增長較快，配套機械發展不足，農機動力利用不夠。現在所購置的拖拉機基本只配套了深松犁和旋耕機兩套設備，作業范圍集中于整地作業，農業生產具有較強的季節性，拖拉機的動力得不到充分利用;傳統耕作機械增長較快，播、收及中耕管理機械發展緩慢。從農機購置補貼政策實施以來的情況看，農戶購置的基本是耕整地機械，通過韓國貸款項目等購置了較少的水稻收獲機械，水稻收獲環節機械化程度較高，但機械化育秧及機械化插秧環節還處于起步階段;隨著原有小麥播種機的老化淘汰，小麥播種機械基本成了空白;馬鈴薯播收機械及中耕管理機械推廣示范取得一定的成效，但機械及技術集中在一些種植大戶手中，還未能在一般種植戶中全面推廣;玉米等主要糧食作物的機械化播收也還處于推廣示范階段。從總體上，機械化作業集中于種植前的整地作業，播、收及中耕管理發展很慢。

2.4農民總體收入水平較低，購買力不足

這幾年雖然沾益區的社會經濟得到較快的發展，但總體收入水平還不高，而農業機械，特別是先進適用的大中型農業機械價格還較高，農民的購買力不足。

2.5地方政府重視不夠，財政保障不足

地方政府對農機化事業發展不夠重視，加之地方財政困難，財政對農機化事業的投入基本只能保證農機公共服務組織的人員工資和基本運轉經費，農機推廣示范、技術培訓、安全監理等工作的專項經費得不到有效保障，農機公共服務組織只能選擇性地開展工作，農機化工作難以全面推進。

2.6農機工作者素質不高，隊伍不穩

一是基層農機技術管理人員結構老化，專業知識更新不夠，總體素質不高。鄉（鎮）機構改革之后，原鄉鎮農機站人員及職能并入鄉鎮的農業綜合服務中心，人員編制在農業綜合服務中心統籌使用，年輕高學歷的多數被鄉黨委政府抽調到其他崗位，各個鄉鎮真正能從事農機工作的人員一般只有一到兩人，而且多數是年齡偏大，學歷偏低的人員，很難適應現在的知識更新及辦公自動化需求。縣級機構也面臨機構人員編制少，工作開展難的困境，現在區農機安全監理大隊只有5個編制，區農機技術推廣站只有4個編制，區農業機械技術學校只有3個編制，農機人少事多，工作開展難。二是農機使用者整體素質不高。隨著社會經濟的發展，大量有知識、能力強的青壯年勞力轉入第二、三產業，留在農村的是一些老弱婦幼，他們從體能和智能上都無法適應農業機械的操作需要。

2.7農機社會化服務組織薄弱，農機使用效率低

沾益區2006—2018年來，農戶購機熱情高漲，農機戶、鄉村農機從業人員數量不斷增加，為農業機械化發展注入了強大的動力，但農機社會化服務組織建設仍然薄弱，2018年，擁有農機原值20～50萬元的農機戶共9戶。2014年后在國家扶持農業專業合作組織的政策引領下，沾益區先后成立過3個農機專業合作社，但現在只有1個合作社管理和運行基本正常，這些合作社對政策的依賴性強，自身發展內生動力不足，制度建設和內部管理不規范，服務功能弱，未能真正起到示范帶動和組織引領的作用。

3對農業機械化發展的建議

3.1理順機構，強化公共服務體系建設

根據農業農村部及省、市機構設置情況以及機構改革中關于職能相同相近、機構編制少工作開展難的機構進行整合的相關精神，建議將農業機械技術推廣與農機技術學校的機構編制及職能職責進行整合。全國應形成基本統一機構設置及管理模式。

3.2強化農機技術培訓，提高從業人員素質

對拖拉機聯合收割機駕駛員培訓及其他農機適用技術人員培訓由政府補助，實行免費培訓。農機管理部門督促指導農機經銷企業作好農機銷售環節的農機技術培訓等售后服務主體責任。幫助和引導農機合作社等農機社會化服務組織參與農機從業人員技術培訓，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的一線農機人才隊伍。

3.3政府引導，發展壯大社會化服務體系

培育壯大農機專業合作社及其他農機社會化服務體系，提高社會化服務水平和組織化、市場化、規范化程度，通過跨區作業、訂單作業、農業生產托管等多種形式，開展高效便捷的農機作業服務，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。

3.4加強農田基本建設，改善農機作業條件

加強農田基本建設，改善農機作業條件，同時要引導土地經營權有序流轉，提高農業規模化程度，提高農機作業效率。

3.5引進推廣新型機具，突破發展瓶頸

對主糧作物全程機械化的一些重點環節及薄弱環節加強推廣示范力度，給予機具引進、對比試驗、技術改良等推廣項目的必要經費保障，并對這些重點環節、薄弱環節的機具適當提高農機購置補貼標準，引導農機合作社等農機社會化服務組織購置新型適用機具，逐步突破農機全程機械化瓶頸。

3.6健全機制，保障投入

地方政府要健全機制，加強投入保障，地方財政應將農機安全管理、農機技術推廣、農機教育培訓等公共服務工作經費納入財政常規預算，保障農機各項工作有序推進。

參考文獻：

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