京津冀涉外旅游人才協同培養機制探究

[摘要]京津冀旅游貿易協同發展催生了三地涉外旅游人才培育領域協同發展的需求。文章系統分析了京津冀涉外旅游人才協同培養機制的困境，并提出了京津冀涉外旅游人才協同培養機制構建：加強政策引導，完善人才協同培養保障機制;科學規劃合作主體利益分配，創設人才協同培養共享機制;強化組織管理，構建人才協同培養動力機制。

[關鍵詞]京津冀? 涉外旅游人才協同培養? 保障機制? 共享機制? 動力機制

[作者簡介]高海燕（1980- ），女，河北承德人，天津商務職業學院應用外語學院，副教授。（天津? 300350）

[課題項目]本文系2016年天津市教育科學“十三五”規劃重點課題“京津冀涉外旅游人才培養一體化創新研究”的研究成果。（項目編號：VE1059）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）14-0054-05

京津冀旅游貿易協同發展催生了三地涉外旅游人才培育領域協同發展的需求。從目前來看，京津冀涉外旅游人才協同培養面臨著理論及現實層面的雙重困境。在理論層面上，國內學者僅僅是對京津冀協同發展提出了整體的規劃和方略，但是既不針對具體學校，更不針對具體專業，可操作性不強;在實踐層面上，三地成規模的教育協同發展尚無先例，更不必說針對涉外旅游相關專業人才培養的具體操作。

一、京津冀涉外旅游人才協同培養機制的困境

（一）教育協同政策及操作細則規劃缺失，保障機制不健全

自2014年京津冀協同發展被提升為國家戰略以來，京津冀三地教育攜手并進，實現人才的錯位及互補培養的呼聲日漸高漲。然而，結合現實情況不難看出，人才協同培養“雷聲大、雨點小”，實際操作阻礙多多。就法律層面而言，除了1996年頒布的《中華人民共和國職業教育法》，以及輔以各地出臺的教育規劃類文件外，當前職業教育發展沒有太多的法律可依，并且這些政策性文件所做的規定太過宏觀和籠統，可操作性不強。就京津冀協同戰略本身而言，截至2017年11月才只是原則上通過了《京津冀人大立法項目協同辦法》。該文件聚焦三地交通一體化、生態環保、產業升級轉移等方面，而對教育協同發展方面的立法尚未涉及。因此，如何界定三地政府的職權，如何合理分配各合作高職院校的權責利，如何獲取發展資金保障，如何調動企業參與積極性，如何保護合作過程中的知識產權問題，如何促進科研成果的轉化收益共享等方面均無法可依，也沒有先進經驗可供效仿，三地必須在人才協同培養實踐中摸索創新。

（二）合作主體訴求分歧明顯，利益分配機制不完善

在我國現行管理體制下，京津冀三地受行政區劃限制，都不同程度地存在著地方保護主義的情況。條塊分割的管理狀態為三地涉外旅游人才協同培養設置了屏障，合作三方各懷心思，在合作過程中都在盡力地為自己爭取最大的利益，各方有限理性的存在導致協同合作效率低下。利益分配機制是當前制約人才協同培養的關鍵問題，也是調動各利益主體積極性的關鍵因素。從目前狀況來看，北京高職院校在教學水平、教學資源等方面占有絕對優勢，天津作為全國職業教育改革示范區步步緊逼，而河北的教育發展相對落后，更多地希望能夠在人才協同培養過程中提升自身辦學實力和水平。教育發展的巨大差距造成了利益格局障礙，如何突破這一障礙，需要頂層設計層面的指導，這也是政府需要做的最大突破。

同樣需要謹慎協調的還有高職院校與企業之間的利益分配關系。由于存在形式及發展模式的根本差異，高職院校與企業之間有著巨大的價值觀差異。前者作為傳播知識的主陣地，更注重學術價值，而企業作為經濟主體，更看重的是商業價值。在校企協同育人過程中，一方面，企業常常抱怨學校培養時間及戰線過長，沒有充分考慮企業的迫切需求;在提供實習實訓基地時，企業需要向學生支付一定的勞務報酬，然而在實際人才使用過程中，有些學生無法勝任相關工作，造成企業資金的浪費。另一方面，高職院校抱怨學生被當作廉價勞動力，自己在學生實習實踐過程中無法掌控話語權，有時甚至需要以犧牲培養質量為代價。

（三）組織管理架構混亂，共贏發展動力不足

京津冀三地高職院校隸屬于不同的管理部門，行政歸屬不同。在涉外旅游人才協同培養過程中迫切需要解決“由誰管理、怎樣管理、管理誰”的問題。在管理主體上，是由占有絕對教育優勢的北京承擔管理者角色，還是由三地共同組建協同發展理事會共同管理？在管理對象上，京津冀涉外旅游人才協同培養離不開政府、高職院校及企業的共同合作。那么在合作過程中如何擺正各方位置，協調相互間矛盾，解決合作效率低下、參與服務不均、管理能力及專業技術缺乏等問題？在管理目標上，要切實解決“有組織的混亂”問題，如何制定出諸方滿意的調控協調機制，制定科學的管理制度來吸引各個利益共同體參與的積極性，形成正向激勵機制？在管理過程中，如何制定合作章程，明確合作理念、組織機構、經費投入、成果共享及補償、合作實施方案、監督與評價等，都需要遵循一定的制度循序漸進地完成。在管理方法上，是采用單中心的區域治理，還是采用市場化的多中心治理，抑或是采用合作式的網絡化治理方法，需要在京津冀三地涉外旅游人才共同培養的過程中因時因事、因地制宜地予以選擇和解決。

二、京津冀涉外旅游人才協同培養機制構建

（一）加強政策引導，完善人才協同培養保障機制

1.發揮政府行政職能，提供立法保障。統籌管理京津冀三地涉外旅游人才協同培養鏈條上各參與主體是政府部門的職責。政府作為政策及制度創新的主體，需要制定相關法律、政策及規劃，提供必要的基礎設施，統籌資源管理，提供資金支持，推動京津冀涉外旅游人才協同培養的有序進行。

有了相應的立法，可以促進各參與主體的高效協同合作，實現多方共贏。以美國為例，其在19世紀就頒布了一系列的法律法規，如《莫雷爾法案》等，為促進產學研協同創新保駕護航。得益于此舉，美國是當前世界上創新能力最強的國家。相比而言，中國在這方面還有較大差距。具體到京津冀涉外旅游人才協同培養問題上，國內沒有現成的制度可用，這就需要三地政府共同磋商協調。在市場經濟體制下，三地政府、校企、校校之間的合作從根本上是尋求各方利益的“平衡”：學校為培養高水平技術技能人才而努力，企業為實現人才長足發展而合作，三地政府為促進當地旅游貿易發展而磋商。

2.促成多機制融合，提升管理及服務保障。京津冀涉外旅游人才協同培養是一個復雜的系統運作過程，涉及主體間投入、產出及其相互關系，并在此基礎上形成資源優化配置機制、利益導向機制及主體轉換機制。資源優化配置機制是指在人才協同培養過程中，各參與主體所擁有的資源量及其對人才、教學資源等的需求量在彼此間的優化合理配置（包括院校學生實踐得到企業的場地支持、企業的產品創新得到院校科研團隊的配合、院校或企業得到政府的專項資金或政策支持），以達到各主體之間利益的最大化，產出最大的協同收益。利益導向機制是指各協同主體為了滿足各自的利益訴求，在人才協同培養過程中發揮各自的作用，從而促進協同有序健康發展。主體轉換機制是指在不同的階段、不同的場合中，各參與主體所扮演的不同角色及轉變。京津冀涉外旅游人才協同培養之初，需要三地政府，甚或是中央政府出面牽頭，促成三地各高職院校的參與，此時政府起著主導作用。但是，隨著人才協同培養進程的加速，政府要逐漸還政于校企，讓高職院校及企業在辦學過程中享有充分的話語權及自主權。

3.融資渠道多樣化，拓寬資金保障。市場化運作條件下，資金是任何組織和團體發展必須依賴的關鍵資源。在當前行政主導的教育體制下，高職院校主要靠政府生均撥款的方式獲取建設資金，這決定了政府在人才培養過程中的絕對話語權地位。然而，隨著旅游服務貿易的發展，企業用人需求的深層次變化，單靠政府自上而下行政命令式的人才培養模式已經無法滿足當前行業對人才的需求。同時，這種單一的投資方式極大地限制了高職院校發展。因此，急需以多種渠道籌措教育經費。政府可以合理引導行業企業及金融機構等社會力量積極參與辦學，以“融資”的方式開展涉外旅游人才協同培養事業。例如，鼓勵企業通過捐贈、設立專項獎學金、委托開展橫向課題等方式對涉外旅游人才協同培養提供一定的資金支持，而企業也因此獲取優秀的人才儲備和享受一定的稅收優惠。

教育的公益性質限定了高職院校資金的獲取途徑，而學校常規的基礎設施建設、師資工資發放、硬件設備提升等都需要大量的資金。京津冀涉外旅游人才協同培養在聯合招生、課程建設、師資共享、實習實訓開發、成果轉化等各個環節都對資金具有較高的依賴度。針對這一情況，可借鑒國外大學辦學經費籌集經驗，探索發行教育債券及教育彩票、發起社會募捐、積極出讓專利產品等多種市場化的資金籌集方式。同時，嘗試組建職業教育基金會，注重發揮基金會的成果孵化與知識推廣作用，提高高端人才專利成果的轉化率，縮短知識轉化周期。

（二）科學規劃合作主體利益分配，創設人才協同培養共享機制

1.權衡參與主體預期收益，探索平衡利益的有效路徑。京津冀涉外旅游人才協同培養成本與收益的估算是所有參與主體必須提前考慮的問題。由于各主體對人才協同培養預期收益的認知不同，愿意付出的成本也不盡相同。當區域間合作的收益小于付出成本，協同關系就很難長久維持，因此，需要科學規劃平衡協作主體的利益分配路徑。

對于企業而言，可通過人才優選、財政補貼、稅收優惠、學費收益分成，甚至是融資入股等方式保障企業合理參與分配收益。在人才培養方面，高職院校將育人計劃與三地旅游企業的用人計劃相匹配，給予企業充分的話語權，企業全程參與、監督人才培養動態，并在人才培養結束后享有優先錄用的權利。在資金方面，政府應為參與企業提供不低于一定比例的補貼。《國務院關于大力發展職業教育的決定》 指出：“各級人民政府要加強對職業教育發展規劃、資源配置、條件保障、政策措施的統籌管理，為職業教育提供強有力的公共服務和良好的發展環境。”政府財政經費的注入有利于減輕合作各方的資金壓力，并實質性地促成合作。總而言之，通過“政府補一點、企業拿一點、個人出一點”的方式，能夠有效緩解協作各方的矛盾，促進協同發展的長效性。

在學費收益上，各高職院校應根據企業在招生及人才培養過程中的貢獻予以一定比例的讓渡。教育追求公益，而企業追求利益。利益是企業的生命線，也是企業主動參與人才培養的內生動力所在，因此，激發企業參與熱情的關鍵在于是否讓企業獲得直接利益。直接的投資回報能夠深化校企合作的程度，將學校辦學與企業的直接收益掛鉤會在極大程度上調動企業合作共贏、同謀發展的決心。

同時，為了實現教育反哺行業發展，院校可以為合作旅游企業內有意愿提升學歷的員工開設直通通道，通過考試者也可以成為高職院校的學生。這不僅可以幫助合作企業優化員工結構，同時也有利于合作院校拓展生源。

2.深化校企融合，提升智力成果收益率。在校企深度融合過程中，學校可拓展高質量的實習實訓基地。學生通過頂崗實習實踐，能夠了解到業內行規及市場需求，進而調整自己的自主學習規劃。高職院校教師通過與企業接觸，可獲得豐富的業界知識，并將一手材料帶回課堂融會貫通，從而培養出高層次、高質量的人才。

同時，教育科研的原始成果產出后，需要將其市場化及規范化，在服務社會中體現知識創新的價值。因此，有必要成立技術轉化及授權辦公室，專門負責技術及產品推廣。將高職院校的研究成果，如先進管理舉措、旅游線路及產品、旅游產品推介平臺等充分商業化，授權給有需要的企業或者校企合作單位，這樣可以節省企業的研發成本，為企業帶來豐厚的經濟利益。高職院校通過產品技術授權收取技術轉讓費。這樣一來，師生不僅能夠從實際研發過程中提升自身專業水平，使得學術研究更“接地氣”，還能在技術轉讓過程中獲取額外收益。

3.搭建京津冀信息交流平臺，構建多元共享機制。為了促進京津冀涉外旅游人才協同培養各利益主體的協作，確保各利益主體共享發展成果，亟須構設共享機制。共享機制包含政府間共享、校際共享及校企間共享（如下圖所示）。

就京津冀三地政府而言，應按照其旅游資源所有權的特征，以產權為紐帶，合理開發區域內旅游資源，杜絕資源在非共享開發狀態下可能出現的問題。京津冀三地政府間合作共享是三地旅游貿易發展的必然要求，因此，要培育大旅游市場的視野，將三地旅游資源進行合理整合，形成旅游資源規模優勢。這就要求京津冀三地政府共同搭建信息交流平臺，將相關城市納入合作體系中，開展多層次、多形式、多領域的合作。可以依托中國旅游產業博覽會、達沃斯論壇等高端大型活動，輔以行之有效的制度保障，促進區域內旅游產業的交流與合作，從而將三地從原來的競爭關系轉化為競合關系。

校際共享主要包括信息資源管理、教學資源、課程建設、師資隊伍的共享。制定并完善教育信息資源管理及制度，加強對教育資源共享流程的監督。同時，配套相關的考核和激勵管理辦法，對各高職院校教育資源的開發質量、共享成效進行考評，對教育資源的積極提供者給予物質及精神雙重獎勵。

校企間共享包括人才培養方案、實訓場地、在崗員工知識培訓、就業崗位提供等方面。由于企業的介入，高職院校涉外旅游人才培養課程設置及改革變得有據可依。根據旅游行業與企業需求來撰寫人才培養方案、課程內容及培養計劃，確保人才培養的方向性和針對性。企業不僅能提供真實工作環境及行業相關設備設施，還能提供具備豐富經驗的技術人員及行家里手對學生進行專業指導。企業員工也可以通過返校培訓提升自身的理論修養。

（三）強化組織管理，構建人才協同培養動力機制

1.創新人才協同培養組織架構，充分發揮政府的指導職能。由于京津冀三地目前尚未形成系統的職業教育協同合作組織，因此，需要國家牽頭，組織三地政府、企業、高職院校及旅游組織等共同搭建京津冀涉外旅游人才協同培養組織架構。可探討在當前京津冀協同發展領導小組下設京津冀涉外旅游人才教育理事會，理事會下設京津冀三地教育局長聯席會議，定期召開會議，就重大問題進行磋商。聯席會議采用輪流坐莊的形式，在三地輪流召開。

聯席會下設職教協同發展辦公室，由三地負責職教的領導輪流擔任辦公室主任，副主任分別由三地旅游龍頭企業代表、各高職院校代表（分管教學院長）以及旅游協會會長擔任。職教協同發展辦公室受聯席會議直接領導，但是在具體開展企業間協同、院校間協調等工作時擁有較大的自主權。職教協同發展辦公室的組織機構可以涵蓋政策制定組、行業企業服務組、旅游院校事務協調組、科研成果轉化組和咨詢服務組。這些小組的主要功能是提供一個協調發展的平臺，以三地涉外旅游人才協同培養為目標，促成各參與主體與外部環境間人力、知識、技術、資源、信息等的互動，形成開放、融合、穩定的組織架構，確保各利益主體平等地表達自己的利益訴求，充分釋放教育各要素活力。

2.深挖人才協同培養動力機制內涵，實現創新驅動發展。人才協同培養動力機制包含外部推動力及內部驅動力兩個部分。外部推動力是指三地政府及教育主管部門以三地旅游市場需求為導向，以協調區域旅游經濟發展為目標，因地制宜地制定出發展規劃、保障政策及法規等，確保人才培養的順利進行。內部驅動力是指各參與主體內部的利益訴求。京津冀三地高職院校的利益訴求不盡相同。京津兩地高職院校希望能夠提升影響力，擴大人才就業面，而河北高職院校則希望借此機會學習先進經驗，提高人才培養質量。處于激烈市場競爭環境中的旅游企業本身就具有追逐技術進步及吸收優秀人才的內在動力，因此也愿意與院校聯合，實現人力資源的優化及產品結構的調整及升級。

3.厘清主體間互動機制機理，打造教育強極。京津冀涉外旅游人才協同培養各主體之間的互動機制可概括如下：政府通過制定規劃、政策及提供資金保障要求高職院校確保教育質量，旅游企業在享受稅收優惠及政策傾斜的同時增加對國家及地方財政收入的貢獻度。高職院校為企業提供先導技術、技能人才及專利信息支撐，企業則為高職院校提供實訓設施及場地、就業崗位及業界師傅等資源。政府、學校、企業三主體互相關聯，共同作用，保障協同育人機制的順利運行。

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