關(guān)于加強“三區(qū)三州”職業(yè)教育發(fā)展的思考

九三學(xué)社中央課題組

[摘要]文章分析了當前“三區(qū)三州”職業(yè)教育發(fā)展存在的問題，進而提出加強頂層設(shè)計和科學(xué)規(guī)劃、全面推廣國家通用語言文字教育、精準施策加大資金投入、加強教師隊伍建設(shè)、深入推進校企合作、完善對口支援和東西協(xié)作機制等建議。

[關(guān)鍵詞]三區(qū)三州? 職業(yè)教育

[中圖分類號]G710[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985（2019）14-0043-01

在全面建成小康社會攻堅階段，職業(yè)教育成為推動深度貧困民族地區(qū)人口素質(zhì)提升和經(jīng)濟社會發(fā)展的有力舉措。近年來，特別是中共十八大以來，中央和“三區(qū)三州”在積極推進職業(yè)教育發(fā)展方面取得了一定成績，但仍存在不少問題，亟待解決。

一、當前“三區(qū)三州”職業(yè)教育發(fā)展存在的問題

由于“三區(qū)三州”職業(yè)教育起步晚、底子薄、基礎(chǔ)差，在觀念、政策、師資等方面仍然存在一定的制約因素，同時還面臨一些新的挑戰(zhàn)。

1.職業(yè)教育的布局結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。職業(yè)院校設(shè)置缺乏科學(xué)規(guī)劃，散、小、弱問題突出，普職比嚴重失調(diào)，高職和本科層次職業(yè)院校欠缺。由于專業(yè)設(shè)置缺乏規(guī)劃，導(dǎo)致低質(zhì)化、同質(zhì)化、就業(yè)難問題突出。

2.基礎(chǔ)建設(shè)缺口大。校舍面積、實訓(xùn)設(shè)備與國家標準存在較大差距，實訓(xùn)基地普遍不足，如新疆60%以上的職業(yè)學(xué)校未達到國家規(guī)定的職業(yè)學(xué)校設(shè)置最低標準，四川涼山州中職學(xué)校建設(shè)資金缺口達11億元。

3.師資緊缺。專業(yè)教師嚴重缺編，如青海藏區(qū)職業(yè)學(xué)校的師生比達1︰30，高于1︰20的國家標準，四川涼山州職業(yè)學(xué)校尚缺專任教師1400人左右。

4.國家通用語文教育的水平總體不高。雙語師資短缺，整體質(zhì)量不高，缺乏適合民族地區(qū)職業(yè)教育的語文教材，如新疆近20%的職校教師的國家通用語文水平不能勝任教學(xué)要求，職業(yè)學(xué)校還在使用義務(wù)教育階段的語文教材。

5.對口支援和東西協(xié)作機制有待完善。萬人援藏援疆支教計劃、銀齡講學(xué)計劃等國家支教幫扶專項計劃主要面向基礎(chǔ)教育，未覆蓋職業(yè)教育。內(nèi)地西藏、新疆中職班存在經(jīng)費緊張等辦學(xué)困難。

6.產(chǎn)教融合、校企合作有待深化。企業(yè)在深度貧困民族地區(qū)辦廠成本高，少數(shù)民族實習(xí)生存在語言不通、紀律性不強、工作效率不高等問題，目前的優(yōu)惠政策難以調(diào)動起企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性。

二、相關(guān)建議

破解“三區(qū)三州”職業(yè)教育發(fā)展困境，需要通過大力提升人口職業(yè)技能水平，服務(wù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展、人口素質(zhì)提升、民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定相互促進，形成良性循環(huán)。

1.加強頂層設(shè)計和科學(xué)規(guī)劃。職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議應(yīng)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定職業(yè)教育戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。重點圍繞“三區(qū)三州”職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，因地制宜確定各地職業(yè)教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)、層次和本地培養(yǎng)、異地辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)的規(guī)模。在基礎(chǔ)較好的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展高職教育，搭建中高職貫通、中職本科貫通的“直通車”，推進部分職業(yè)院校升格為本科高等院校;在集中連片貧困地區(qū)，適度擴大異地辦學(xué)規(guī)模，采取多種異地培養(yǎng)模式。

2.全面推廣國家通用語言文字教育。全面推廣免費幼兒國家通用語言教育，建設(shè)若干民族幼兒師范專科學(xué)校，同時加強民族教師國家通用語言培訓(xùn)。編寫適合民族地區(qū)中職教學(xué)需要的國家通用語文教材。

3.精準施策加大資金投入。國家現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金向“三區(qū)三州”傾斜。要大力加強基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件。提高內(nèi)職班生均經(jīng)費，支持內(nèi)地西藏、新疆中職班擴大辦學(xué)規(guī)模。

4.加強教師隊伍建設(shè)。通過定向培養(yǎng)免費師范生、放寬招錄條件充實教師隊伍。推進萬人援藏援疆支教計劃、銀齡講學(xué)計劃等專項計劃覆蓋職業(yè)教育。允許突破教師編制標準，提高教師待遇。

5.深入推進校企合作。實施產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，通過財政直補、稅收減免，鼓勵行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育。要建立企業(yè)參與職業(yè)教育的成本核算和補償機制，促進校企深入合作。

6.完善對口支援和東西協(xié)作機制。引導(dǎo)優(yōu)勢院校通過托管辦學(xué)、建設(shè)分校、“一對一支援”，加大幫扶力度。鼓勵內(nèi)地民辦高職富余產(chǎn)能向“三區(qū)三州”轉(zhuǎn)移。總結(jié)推廣“9+3”免費職教模式，建立地方成本分攤機制，減輕地方財政負擔。