村規民約在鄉村治理中的實現機制與作用

摘要：在傳統鄉村中存在著一種自治文化，被稱為村民自治，村民來管理鄉村，這也是我國治理的根本。而村規民約是由村民自治的范圍與補充所決定的，能夠有效加強鄉村治理效率。為了加快推進我國農村法治化建設，需要提高自治法治德治的意識，完善村規民約在農民心中的作用以及影響。基于此，本文對村規民約在鄉村治理中的實現機制與作用進行了細致分析。

關鍵詞：村規民約;鄉村治理;實現機制

一、 前言

現階段，城鄉一體化的提出，使得農村進入了轉型時期。在此時期，若想對農村社會進行有效的調整，就需要發揮村規民約的作用。因此，對村民村規進行研究并將其完善，可以推動鄉村治理工作有效進行，確保農村地區可持續發展，對新農村建設及法制社會的建設起到了積極的影響作用。

二、 村規民約在鄉村治理中的實現機制

（一） 確保村規民約內容具有規范性及科學性

在社會主義發展的新時期，村規民約在制定時要做到與時俱進，與社會發展潮流相一致，要提升其內容的規范性與科學性。首先，村干部及村民在開展會議時要保證此次會議內容全面、合理，從而對村規民約內容進行完善及擴展，使其更加充實。對于內容的完善要從社會公德、精神文明建設以及鄉村環境衛生等多個方面進行。其次，要保證制定出的村規民約符合法律規定，與國家憲法及其他相關政策保持相一致。即使村規民約的獨立特征較強，其也要在法律范圍內實現。最后，村規民約的制定要滿足國家的發展要求，要將基層的民主自治精神予以充分的體現。

（二） 確保村規民約的實施具有透明性

在鄉村治理工作中實施村規民約時，各方受益者都需要具備知情權，以此按照公開的信息及透明化信息作出針對性的決策與行動。相反，如果村規民約在實施過程中滅有做到信息公開、透明，那么就會存在暗箱操作及不良社會輿論等，致使村規民約所具有的道德約束、利益誘導與輿論監督等多種內在機制失去其應有效用，在原則上失去了法律效力，只具備實際效力，和軟法特征相一致。

（三） 建立健全村規民約的運行機制

第一，要對村民進行宣傳教育活動。因為村規民約需要村民的認同感，因此為了做到這一點，有關部門要通過分發傳單、廣播、走進村民家中等多種方式積極宣傳，從而引起更多村民的注意，并對其強調村規民約的重要意義。第二，要加強制度運行的監督力度。要選擇在鄉村中具有較高聲望，擁有豐富知識學習及能力的民眾當作第三方監督代表。以此來提升村規民約在村民心中的信服度，提升制度運行效率。第三，要對運行機制進行多次考核與評估，找出現行村規民約中的不足，并加以改正與完善，進而使其作用得到充分的發揮。與此同時可以將其納入居委會的評估之中。

三、 鄉村治理中村規民約的重要性

（一） 提升了公共事務的管理質量

鄉村公共事務及設施建設不但需要國家與政府的支持，同時也需要村民的積極參與。按照本地區的實際發展狀況，利用村規民約來管理計劃生育狀況、教育情況，以及鄉村交通設施建設等多項事務并予以保護、規范，以此提升此鄉村整體管理效率。比如：針對教育問題，浙江省某鄉村就村民子女予以合理的教育資助。其村規中規定：持有本村戶籍的學生考取并就讀到本省重點中學的學生，一次性獎勵1800元，對于考取并就讀清華、北大等國家重點大學的學生，與此28000元獎勵，考取其他211/985大學的學生予以8000元獎勵等。通過制定此些條例，有效推進了此鄉村教育事業的發展，提升了整體村落的平均文化水平。

（二） 有效化解農村民間的矛盾糾紛

完善的村規民約能夠有效解決村民之間的矛盾以及各種民間糾紛等。因為村規民約屬于自治性規范，在利用其解決矛盾糾紛時，沒有國家強制力作為支撐，大多數情況下都是依靠鄉村內部的社區強制力與輿論壓力，習慣法是其主要依托。現階段，相對于國家法律而言，村規民約在鄉村治理工作中解決民間糾紛的力度更強。村規民約所解決的民間糾紛大多是鄰里間的糾紛或家庭糾紛等，比如：浙江省某村莊在其村規民約中對以上糾紛內容解決辦法做出了詳細的規定，其倡導利用協商的方式解決矛盾糾紛，若是協商失敗們可以到村鎮等居委會申請調解，同時還可以讓法院提起訴訟，禁止出現無理信訪、集體上訪等狀況，不可尋釁滋事，擾亂鄉村治理工作及鄉村發展的秩序。

另外，從村規民約的解決辦法上看，有多種調解方式，例如村民自行協商、行政機關調解等。其中調解村民是主要解決糾紛的方法。在執行村規民約治理上，若是村委會進行糾紛解決工作，那么其執行方式眾多，比如：在廣西某鄉鎮中，其村規民約提出，為了增強此管理制度的嚴肅性，要設置相應的監督小組，小組成員可由村民進行推選，對村規民約的執行工作進行監督，對于違反規定的事件要通過開村民大會或是戶主共同討論，最終做出相應處罰規定。通過此種方式，能夠有效增強村規民約的重要作用，促進鄉村治理工作有序的進行。

四、 結束語

綜上所述，在鄉村治理過程中，在制定村規民約時，要確保其內容具有規范性及科學性、實施具有透明性，并要建立健全村規民約的運行機制;將其運用在鄉村治理中，能夠提升了公共事務的管理質量、有效化解農村民間的矛盾糾紛，從而推動鄉村治理工作的有序進行，促進我國農村地區更好的建設與發展。

參考文獻：

[1]高其才.村規民約在鄉村治理中的作用——從法律行政法規部門規章等中央規范性文件角度的考察[J].暨南學報（哲學社會科學版），2017，39（9）：2-10.

[2]高其才.通過村規民約改變不良習慣探析——以貴州省錦屏縣平秋鎮石引村為對象[J].法學雜志，2018，39（9）：78-85.

作者簡介：

夏盛源，北京市，北京農學院。