諸暨市措施保障有力農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”顯成效

2016年8月諸暨市被列為浙江省第一批農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范創(chuàng)建縣(市)。在示范創(chuàng)建過程中，諸暨市對(duì)照農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂工作方案，落實(shí)工作措施，查找薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)短板、強(qiáng)軟肋，示范創(chuàng)建工作扎實(shí)有效。經(jīng)過3年的示范創(chuàng)建，全市農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)與應(yīng)用水平、社會(huì)化服務(wù)水平、安全生產(chǎn)水平、支撐保障水平全面提升，示范創(chuàng)建成效顯著。

1 取得的成效

（1）農(nóng)機(jī)裝備水平全面提升。在2016—2018年示范創(chuàng)建的3年中，新增各類補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)裝備5 000多臺(tái)（套），糧食生產(chǎn)耕作環(huán)節(jié)、種植環(huán)節(jié)、收獲環(huán)節(jié)、烘干環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備保障水平都達(dá)到100%以上，茶葉、果蔬、畜牧、水產(chǎn)等主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械裝備發(fā)展突飛猛進(jìn)，農(nóng)機(jī)裝備水平全面提升。

（2）農(nóng)機(jī)作業(yè)與應(yīng)用水平全面提升。糧食產(chǎn)業(yè)水稻耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到89.10%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)名優(yōu)茶加工機(jī)械化率、大宗茶修剪與采摘機(jī)械化率達(dá)93%以上，規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境控制、病死畜禽無害化處理機(jī)械化水平達(dá)100%，自動(dòng)喂料機(jī)械化水平達(dá)80%以上，建設(shè)智慧農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用示范基地5個(gè)，農(nóng)機(jī)作業(yè)與應(yīng)用水平全面提升。

（3）農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平全面提升。全市擁有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社102家、農(nóng)機(jī)大戶350多戶，擁有全國農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社3家、省級(jí)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社15家。全市建有農(nóng)機(jī)服務(wù)“三中心”34個(gè)(其中新建具備“2+N”功能農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心3個(gè))、智能化育秧中心6個(gè)、糧油加工中心3個(gè)、農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)110家、區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心1個(gè)。全市水稻季集中育秧能力達(dá)到5 333 hm2以上，全市糧食批烘干能力達(dá)到4 200 t以上，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織承擔(dān)起全市70%的農(nóng)機(jī)作業(yè)量，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平全面提升。

（4）農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平全面提升。諸暨市是2013年度全國平安農(nóng)機(jī)示范市，在“機(jī)器換人”示范縣創(chuàng)建中，繼續(xù)深化平安農(nóng)機(jī)建設(shè)，3年來共創(chuàng)建省級(jí)平安農(nóng)機(jī)示范鎮(zhèn)1個(gè)，紹興市級(jí)平安農(nóng)機(jī)示范合作社11個(gè)、示范基地16個(gè)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平全面提升。

2 主要工作措施

2.1 制訂工作方案，細(xì)化工作任務(wù)

根據(jù)原浙江省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年），2016年8月諸暨市制定了全市2016—2018年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”實(shí)施方案，成立示范創(chuàng)建工作實(shí)施小組,建立示范創(chuàng)建聯(lián)系人制度，對(duì)創(chuàng)建工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，將具體工作落實(shí)到人，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”示范創(chuàng)建工作的指導(dǎo)，確保示范創(chuàng)建成效，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范縣建設(shè)。

2.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，爭取政策扶持

2017年5月，諸暨市政府出臺(tái)了關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”的意見，市政府成立以分管副市長為組長，市府辦分管副主任、市農(nóng)林局局長為副組長，市財(cái)政局、農(nóng)林局、農(nóng)辦、水利局等部門負(fù)責(zé)人為成員的市農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府也成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，出臺(tái)了一系列扶持政策，主要有以下幾個(gè)方面：每年安排示范縣創(chuàng)建專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)10～20萬元；對(duì)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)及示范基地給予建設(shè)主體獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心給予建設(shè)主體50萬元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)獲得省級(jí)以上示范合作社的給予1～3萬元獎(jiǎng)勵(lì)；以政府購買服務(wù)的形式開展免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)；對(duì)糧食重點(diǎn)機(jī)具保險(xiǎn)給予50%的保費(fèi)補(bǔ)貼；實(shí)施農(nóng)用無人機(jī)飛防作業(yè)服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

2.3 實(shí)施示范工程，發(fā)揮引領(lǐng)作用

實(shí)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”示范工程，扶持建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（園區(qū)）、示范基地，共創(chuàng)建農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)4個(gè)、示范基地11個(gè)。2017年紹興市農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范創(chuàng)建觀摩培訓(xùn)會(huì)在諸暨市舉行，2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“全國春耕生產(chǎn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)班暨‘機(jī)器換人’推進(jìn)活動(dòng)”在諸暨市舉行。

2.4 注重機(jī)藝融合，加強(qiáng)機(jī)具推廣

充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策作用，建立主要產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合專家組，開展糧油、茶葉、畜牧、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝新裝備新技術(shù)試驗(yàn)研究和示范推廣。形成了諸暨市水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)模式、疊盤暗出苗“1個(gè)育秧中心+N個(gè)育秧點(diǎn)”育供秧技術(shù)模式、水稻機(jī)械化穴直播優(yōu)點(diǎn)及技術(shù)要領(lǐng)、諸暨市泉潤食用菌栽培場(chǎng)食用菌生產(chǎn)工藝流程與技術(shù)要點(diǎn)等具體的模式、技術(shù)路線和作業(yè)規(guī)范，創(chuàng)建農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范點(diǎn)5個(gè)。3年來共計(jì)推廣應(yīng)用各類農(nóng)機(jī)裝備5 000多臺(tái)（套），其中推廣應(yīng)用多功能耕作機(jī)、自走式噴桿噴霧機(jī)等新型高效農(nóng)機(jī)裝備100多臺(tái)（套），山地軌道運(yùn)輸機(jī)50多條，農(nóng)用無人植保機(jī)30多臺(tái)，建成農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范基地5個(gè)，拓展了農(nóng)機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域，提升了發(fā)展層次。

2.5 加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)

一是引導(dǎo)建設(shè)一批集農(nóng)機(jī)作業(yè)、銷售、維修、培訓(xùn)等多功能的綜合服務(wù)中心。新建設(shè)具備“2+N”功能的農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心3個(gè)。二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修體系建設(shè)。通過政策扶持、區(qū)域規(guī)劃布局，形成了以市級(jí)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心、區(qū)域性農(nóng)機(jī)服務(wù)“三中心”為龍頭，分布全市的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商（企業(yè)）為基礎(chǔ)的“四位一體”農(nóng)機(jī)維修保障網(wǎng)絡(luò)體系，全市擁有各類維修服務(wù)點(diǎn)140家，有持證農(nóng)機(jī)修理工165人，保障全市農(nóng)機(jī)維修小修不出村、中修不出鎮(zhèn)、大修不出市，基本滿足了農(nóng)機(jī)戶對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械維修的需求。三是大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)。新創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社15家，國家級(jí)示范合作社1家。四是創(chuàng)新農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作組織推廣應(yīng)用諸暨市首創(chuàng)的疊盤暗出苗“1個(gè)育秧中心+N個(gè)育秧點(diǎn)”育供秧技術(shù)模式，鼓勵(lì)開展農(nóng)機(jī)全托管服務(wù)，推行農(nóng)業(yè)植保安全高效作業(yè)服務(wù)模式，鼓勵(lì)成立植保飛防服務(wù)隊(duì)開展植保飛防服務(wù)。

2.6 實(shí)施技術(shù)培訓(xùn)工程，提高應(yīng)用水平

3年來，與經(jīng)濟(jì)特產(chǎn)站、農(nóng)技推廣中心、畜牧局、家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合會(huì)等單位聯(lián)合召開了水稻機(jī)直播作業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用、高效植保機(jī)作業(yè)、多功能耕作機(jī)作業(yè)、新型水稻插秧機(jī)作業(yè)、山地軌道運(yùn)輸車等農(nóng)機(jī)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)15個(gè)；組織省級(jí)農(nóng)機(jī)合作社帶頭人、省級(jí)高層次新型職業(yè)農(nóng)民知識(shí)更新、省級(jí)修理工技能比賽等培訓(xùn)班17期；對(duì)拖拉機(jī)、收割機(jī)駕駛員開展農(nóng)機(jī)安全教育和技術(shù)培訓(xùn)。2016—2018年年均培訓(xùn)農(nóng)機(jī)實(shí)用人才達(dá)1 279人次。

2.7 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全監(jiān)管

全面落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任，每年與全市27個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道辦事處）簽訂《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》。完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管手段，建立完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)巡查制度，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新，消除農(nóng)機(jī)事故安全隱患，減少農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。2016年開始諸暨市通過政府購買服務(wù)方式對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)，2017年在2016年的基礎(chǔ)上創(chuàng)新深化，將純農(nóng)田作業(yè)大中型拖拉機(jī)及聯(lián)合收割機(jī)列入政府購買服務(wù)方式免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)范圍。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，扎實(shí)做好農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴的受理和處理工作，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)檢查，積極推行農(nóng)機(jī)綜合保險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”提供安全高效作業(yè)保障。

3 存在問題及下一步打算

3.1 存在的問題

一是農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡。從產(chǎn)業(yè)分布看，諸暨市糧食產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平較高，而主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平低，個(gè)別生產(chǎn)領(lǐng)域機(jī)械裝備發(fā)展明顯滯后，存在著主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化程度低的短板。從作業(yè)環(huán)節(jié)看，諸暨市的農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展主要集中在農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)，向產(chǎn)前及產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)延伸發(fā)展的不多，存在著農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)環(huán)節(jié)不寬的短板。在區(qū)域發(fā)展布局上看，糧食生產(chǎn)重點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)化水平高，山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平低，存在著地區(qū)發(fā)展不平衡的短板。二是農(nóng)機(jī)化發(fā)展層次不高。諸暨市農(nóng)機(jī)裝備的發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量不協(xié)調(diào)，發(fā)展層次不高：主機(jī)多，配套機(jī)具少；小型農(nóng)機(jī)多，大中型農(nóng)機(jī)少；一般性能農(nóng)機(jī)多，高性能農(nóng)機(jī)少。果蔬類設(shè)施裝備仍以耕作機(jī)、植保機(jī)械等常規(guī)機(jī)械裝備為主，播種機(jī)、嫁接機(jī)、移栽機(jī)、采收機(jī)、水果分級(jí)機(jī)等高檔次的機(jī)械設(shè)備應(yīng)用很少；畜牧生豬養(yǎng)殖業(yè)智能化喂養(yǎng)系統(tǒng)、糞便收集處理系統(tǒng)等先進(jìn)高效設(shè)備的應(yīng)用面還不廣，設(shè)施裝備的數(shù)量不多；智慧農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)用無人機(jī)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等智慧農(nóng)機(jī)裝備處于示范應(yīng)用階段，沒有形成規(guī)模。

3.2 下一步打算

一是提升糧食全產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)械化水平。目前，諸暨市水稻機(jī)械化栽植率已達(dá)到64.13%，但仍是糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化中的一塊短板。針對(duì)諸暨市水稻栽植機(jī)械化的實(shí)際，在繼續(xù)加強(qiáng)水稻機(jī)插技術(shù)推廣應(yīng)用的同時(shí)，積極開展水稻機(jī)械化穴直播、噴播等技術(shù)的試驗(yàn)研究與示范應(yīng)用，實(shí)行水稻機(jī)插與機(jī)播兩手抓，進(jìn)一步提升水稻栽植機(jī)械化率。同時(shí)，開展糧食精深加工中心提升建設(shè)，發(fā)展糧食精深加工業(yè)，提高糧食全產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)械化水平。二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提升主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平。以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合為突破口，加強(qiáng)各單位、部門的聯(lián)合，開展果蔬生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林業(yè)等方面配套適用機(jī)械的引進(jìn)試驗(yàn)與示范，加快全市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展水平，拓展農(nóng)機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域，提升農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展層次，補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)不平衡的短板。三是創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全管理方式。建立智慧農(nóng)機(jī)信息管理平臺(tái)，提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管、信息服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管、應(yīng)急救援、作業(yè)信息獲取和機(jī)具核查遠(yuǎn)程智能化管理。研究上道路拖拉機(jī)長效管理機(jī)制，加大拖拉機(jī)報(bào)廢淘汰力度，積極爭取市級(jí)財(cái)政追加補(bǔ)助，引導(dǎo)變型拖拉機(jī)提前報(bào)廢淘汰。