國家高水平體育后備人才培養的問題及對策研究

張 健，熊 焰，陳 立

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國家高水平體育后備人才培養的問題及對策研究

張 健1，熊 焰2，陳 立3

1.江南大學體育部，江蘇 無錫，214122； 2.廣州大學體育學院，廣東 廣州，510006； 3.無錫市體育運動學校，江蘇 無錫，214072。

國家高水平體育后備人才培養是我國競技體育可持續發展的重要保障。采用文獻資料、咨詢訪談和邏輯分析等方法，在總結前四個奧運周期國家高水平體育后備人才基地創建和后備人才培養工作的基礎上，結合對全國現有基地和被取消基地稱號的部分體校進行考察，指出了當前國家高水平體育后備人才培養工作中存在的主要問題，并提出了發展對策，為探索我國體育后備人才信息和資源配置的最優化，構建后備人才基地隊伍建設和人才培養的科學化、系統化、信息化管理體系，從而為促進我國高水平體育后備人才培養的可持續發展提供參考。

競技體育；科學管理；后備人才；人才培養；體教結合；可持續發展

人才是第一資源，是國家發展的戰略資源[1]。高水平體育后備人才的培養，是我國由體育大國向體育強國邁進的核心問題。為促進我國競技體育后備人才的可持續發展，自2001年起，國家體育總局按奧運周期在全國各級各類體育學校中，每四年開展一輪國家高水平體育后備人才基地（以下簡稱“國家基地”）的認定工作。基地建設是國家為進一步貫徹落實《奧運爭光計劃綱要》，實施體育后備人才培養精品工程，實現競技體育可持續發展重大戰略[2]。在過去的四個奧運周期里，以國家基地創建和后備人才培養為中心任務的工作是各地青少年業余訓練工作的重要抓手，在運動員的訓練、教學和管理等方面取得了顯著成果。在近四屆（夏季）奧運會中，我國代表團穩居金獎牌和獎牌數前三名，獲得這些獎牌的運動員90%以上是來自全國各地的國家基地體校（通過國家體育總局官網等查詢有關歷屆奧運資料和國家基地命名文件以及訪談調查統計得出數據）[3-7]。如：女排國家隊隊長朱婷由周口市體育運動學校和河南省體育運動學校培養，跳水運動員陳若琳由南通市兒童業余體育學校和江蘇省少年業余體校培養，在巴西里約奧運會跳水女子單人十米臺奪冠的任茜是成都市少年兒童業余體育學校輸送的，這些學校都是國家基地體校。實踐證明，國家基地體校成為了為我國培養和輸送優秀后備人才的主要來源。然而在總結國家基地建設和后備人才培養的經驗教訓時，發現部分國家基地體校存在硬件和軟件建設上的突擊性發展，以及違背青少年后備人才成長規律等問題。青少年高水平體育后備人才的數量和質量，是決定我國在世界體壇表現的重要因素。在新一輪（2017-2020）國家基地認定工作開展之際，探討制約基地規范化建設和后備人才培養的問題，進一步完善國家基地評估標準和業余訓練工作體系，是促進我國高水平體育后備人才培養可持續發展的重要舉措。

1 高水平體育后備人才培養工作的主要問題

當前，我國體育后備人才培養模式是以各地各級各類業余體校為重要基石的“舉國體制”“政府主導”下的“三級訓練網”，這種培養模式為我國競技水平的提高和體育事業的發展做出了重大貢獻。隨著社會政治、經濟、文化的發展和進步，傳統的高水平體育后備人才培養模式已不能完全適應我國由“體育大國”向“體育強國”發展的需求。在以地方業余體校和體育院校附屬競技體校為基礎的人才培養體系下，高水平體育后備人才培養工作的人才質量、培養效益、學訓矛盾等問題凸顯。

1.1 重視訓練過程遠甚于規范管理

通過四輪國家基地創建工作，全國各級各類體校向管理要人才、出成績、見效益的現代化管理的意識增強，整體水平有所提高。

但調查發現，部分國家基地重視訓練過程遠甚于基地管理規范、制度完善和隊伍建設，導致后備人才培養的“成本高”“效益低”等現象。運動訓練常規管理制度的內容簡單，可操作性較差。在訓練計劃審核、訓練課監督、教練員業務水平認定、后備人才技術檔案錄入等方面缺乏系統的制度保障，人才庫的部分原始資料和數據缺少整理與保留，對教學、訓練大綱和測試的要求不明確，對統計、計算方法的掌握不準確，難以形成科學的、先進的管理理念，未能實現對運動員選材、訓練和參賽的系統化、規范化管理。

1.2 軟件建設相對滯后于硬件建設

全國各級各類體校在國家基地創建中增加投入，修繕或新建場館，購置訓練設備，增添科研設施，硬件投入突顯成效，但在人才建設方面卻存在諸多短板。

調查發現，部分國家基地的軟件建設與硬件建設相比相對滯后。有相當一批教練員是優秀運動員退役后走上教練員崗位的，在崗后接受教練員資質教育的比例不高。雖然教練員隊伍以中青年為主，年齡結構合理，且有著豐富的訓練經歷和實踐經驗，較強的事業心和責任感，具備完成日常訓練任務的能力，但是教練員學歷偏低、學識水平不高[8]。而從體育院校畢業任職的教練員，雖具有一定的專業理論水平，綜合素質較高，但專項實踐能力較弱。個別國家基地體校的領導缺乏對教練員長期培養和“以用為本”的理念。部分教練員在訓練規律的把握和研究上不深，受“師傅帶徒弟”傳統訓練模式的影響，訓練方法和手段更新不夠[9]。尤其是教練員自我學習的能動性不夠，科研水平不高，在運動員選材、訓練過程與組織參賽等多方面表現為盲目性粗放式管理，對青少年后備人才培養規律把控能力較差，人才培養的成功率較低。

1.3 后備人才的學訓矛盾依然突出

隨著時代發展和科學進步，競技體育日益明顯地受到運動員文化水平和綜合素質的影響。中國體育事業不僅要出色的大賽成績，更要長遠發展和良性循環，不管是培養和輸送人才的基層單位，還是優秀運動隊、國家隊，都要注重運動員的文化教育[10]。

全國各級各類體校在國家基地創建和整改過程中，加大了與教育部門合作的力度。但是，教育系統的“應試教育”與體育系統的“金牌至上”造成了單一的人才培養目標，以及兩個系統之間較多的制度障礙。學校教育與競技體育在辦學理念、方式和途徑上的差異，以致學訓矛盾仍然十分突出。主要表現在考核激勵機制分離，系統間賽制分離，后備人才流動受阻，尚未真正形成系統科學的人才培養體系，也未達成全面發展的人才培養目標。

當前，中國家庭獨生子女和老齡化的增長，社會、家長、學生的發展取向遠離競技體育領域，造成有志于競技體育事業的青少年人數急劇下降。即使是有一定體育興趣的青少年也因為訓練擠占學習時間、消耗精力和體力，以及較低成才率的現實，在一定程度上挫傷了他們參加競技體育訓練的積極性，家長也不愿意讓學習好的孩子因訓練而荒廢了學業。因而，現從事競技體育的青少年人群主要是由那些學習差、家長難管的孩子構成，他們入校時的文化課成績要求較低，普遍存在著個人自控能力差、缺乏良好行為習慣等弱點，即便少數進入更高一級訓練單位的運動員在退役后成功轉型的也是屈指可數。實現競技體育后備人才培養的良性循環和科學發展，運動員文化教育是一個重大瓶頸。

1.4 違背人才成長規律的短視行為

全國各省市開設項目均考慮到我國傳統優勢項目和奧運沖金項目，但對于落后項目和潛優勢項目（特別是大球類集體項目和水上項目）上投入不足，資源分配不平衡造成項目發展不協調，缺乏長遠的且與國際接軌的項目布局和發展戰略。

部分國家基地體校早期“專業化”“成人化”訓練的問題嚴重，群體競爭優勢和科學監控尚未形成，獲得成績與成本付出不對稱，給培養和輸送高水平體育后備人才帶來阻力。全國各級各類體校主要依靠體育部門單獨辦學，而教育部門沒有把體校當成其直管學校一樣對待，在學校建設和教學科研等諸多工作缺少具體要求和詳盡指導，造成國家基地辦學模式單一，教學基礎設施陳舊，教育教學質量與普通學校相比有較大差距。一些地方政府和體育部門為了短期的目標和業績“涸澤而漁”，缺乏針對本土青少年后備人才培養工作的長遠發展規劃，單純地把優勢資源配置到一線隊伍和外部系統引進人才上，卻忽視了內部系統后備人才培養“周期長”“見效慢”的基業。資源共享型的“體教結合”沒有固定的管理機構和長效政策作為保障，隨著主管領導的更換，管理工作銜接不好而影響長效管理的效果，“體教結合”很難穩固。部分國家基地對運動員思想教育重視不足，忽視了青少年后備人才的培養規律和發展目標，運動員文化成績和知識水平沒有量化標準和具體要求，絕大多數運動員被淘汰，導致國家基地培養后備人才“高投入”“低產出”的現實困境仍然存在。

2 高水平體育后備人才培養工作的發展策略

至今，國家基地認定工作已經開展了四輪，被命名為國家基地榮譽稱號的各級各類體校的數量比第一輪評估結果增加了一百多所，國家基地的創建工作覆蓋全國區域。其中，一些體校在國家基地創建以及規范化建設等工作中的突出表現，得到了國家體育總局“國家基地”實地統評認定工作專家組的認可，這些學校的成功經驗可以為全國各級各類體校的后備人才培養和國家基地建設等工作提供好的借鑒。

2.1 營造適合后備人才全面發展的環境

良好文化氛圍的營造是影響體育后備人才培養質量的重要一環。各級各類體校可以采用文化長廊、學習一角和國旗下的演講等方式，或充分利用圖書館、餐廳、走廊、訓練場等空間張貼一些名言警句等手段，還可以安排運動員拍攝一部勵志短片、創辦一份宣傳畫報、布置一個冠軍榜、光榮欄和榮譽展廳等，而部分體校開設人文素質講堂，達到營造文化氛圍、發揮環境育人之效。

提高訓練質量是高水平體育后備人才培養工作的核心內容。培養和輸送高水平運動員是衡量國家基地“辦學”“辦訓”“辦賽”水平高低的標準，是國家基地體校“立校”生存之本。各地各體校都應堅持以輸送為宗旨、運動員競技成績為導向，以實施奧運爭光計劃為基層業余體校可持續發展戰略目標，制定階段性訓練質量考核標準，強化學生全面成長過程的管理，“選好苗”“育好才”，進而為國家輸送更多的全面發展的高水平體育后備人才。

2.2 提高科學化訓練和系統化管理水平

實現訓練的科學化是規范化管理的核心目的，對運動隊成本核算的管理科學化是重要問題之一。所謂科學訓練，是指以科學理論與科學原理為指導，在各方面的通力合作下，廣泛運用現代科技成果，采用科學訓練方法和手段，對運動員訓練的全過程實施最佳化控制，以最小代價取得最佳訓練效果和創造最優異運動成績的過程[11]。在違反科學規律的理念下，管理措施越強硬，結果就會越混亂。各級各類體校應當遵循競技體育的發展規律，關注青少年學生全面發展要求的特殊性，根據不同項目和不同年齡運動員的特點進行科學管理。

業余訓練本身就是一項系統的基礎工程，其成敗取決于其系統與否。各級各類體校應當貫徹“選好苗子、著眼未來、打好基礎、系統訓練、積極提高”的訓練原則，做好選材、育才的基礎訓練工作[12]，必須樹立長遠規劃、科學訓練和系統管理的思想，堅持把教練員的行為規范及其訓練計劃的規范性和有效性作為重要的系統工程來抓。

2.3 加強各類人才隊伍建設與協調發展

競技體育隊伍的文化素質關系到我國競技體育的全面協調和可持續發展問題[13]。全國各級各類體校應把教練員、科研人員和管理人員等人才隊伍建設齊抓并舉，注重“訓練、科研、管理”一體化建設；有計劃地對年輕教練員進行培訓，提高他們的綜合素質和業務能力，使其盡快成長起來擔負重任；根據實際需要，外聘高水平專職教練員，保證訓練效果。教練員要具備科學與經驗相結合的選材意識，對重點運動員進行長期監控，抓好訓練的生理生化指標檢測與評價，注重提高單位時間的訓練效益。在教練員的職稱評定中，不僅以比賽成績和輸送情況作為考量標準，還要從訓練、科研、管理等綜合能力進行全方位衡量，進一步完善考評和獎懲機制，做到考核科學、全面，獎勵及時、合理。

在引進和培養高水平科研、管理人才，以及添置新的科研儀器的同時，加強科研、管理人員與教練員的協作。訓練管理人員要熟悉本校所有項目，構建學習型組織和知識型團隊，研究運動項目特征和訓練競賽規律，合理運用先進技術手段對訓練進行科學監控和評價，發現問題及時引導，以免訓練和競賽工作發生更大的偏差，積極推動學校文化教學和訓練競賽等工作的整體協調發展。

2.4 深化人才交流市場規范與機制改革

目前，我國競技體育人才交流市場相對不完善，“長周期”“高投入”“低成才率”的培養成本影響了培養單位的積極性。因此，應盡快建立起規范的競技體育人才交流市場，形成后備人才的良性流動[14]，深化后備人才培養與訓練機制改革，加強高水平綜合訓練基地建設，開發和完善全國范圍的人才信息共享的網絡系統平臺，進一步提高科學管理決策水平。完善體育系統與高校、中學、小學聯辦高水平運動隊的“體教結合”模式，充分利用各類（體育運動職業技術）院校優越的教育資源和體育資源，積極探索體育系統、普通學校、社會和個人的多元化培養人才模式，深化優秀運動員招生體制改革。提高訓練和比賽的系統化、科學化水平，合理安排青少年運動員的文化學習，解除家長的后顧之憂。在訓練過程中，要嚴格管理，注重集中訓練與分散訓練相結合，宏觀管理與微觀調控相結合，要制訂多年的訓練計劃和培養目標，堅決反對拔苗助長、急功近利的不負責任的錯誤行為[15]。

以備戰2020年奧運會為新的契機，加強制度創新，完善管理體制，優化人才資源配置，鼓勵人才合理流動，規范人才交流市場。在競技體育后備人才培養過程中，政府與社會力量都扮演著重要角色，而社會力量是后備人才培養工作中政府力量以外有效的補充力量[16]。各級各類體校和相關政府部門應與社會力量建立互動合作的關系，協力做好競技體育后備人才培養工作，拓展后備人才的升學和就業渠道，充分調動教練員、運動員和家長的積極性；加強國內外交流與合作，有計劃地安排優秀后備人才到各類優勢項目的國家或地區進行培訓；抓好現役優秀運動員的訓練，統籌安排青少年后備人才的選拔和培養工作，完善人才培養需求監測、動態調整和聯動機制，建立全面規劃和系統培養的多元化人才培養機制，從而促進我國各區域高水平體育后備人才培養的可持續發展。

3 結 語

競技體育人力資源是指對競技體育發展有直接推動作用的人員現實及潛在稟賦的總和。競技體育的可持續發展從根本上講是運動員、教練員和管理人員等人力資源的培養與發展，而青少年是競技體育發展的生力軍。全國各基地體校培養的運動員在近四個奧運周期的國際大賽上取得的優異成績，彰顯了我國競技體育和學校體育結合的碩果，證明了我國培養高水平體育后備人才的基地模式是行之有效的。

部分國家基地在建設進程中仍然存在重視訓練過程卻忽視了管理規范、硬件和軟件配比不平衡、人才培養目標單一化和長遠目標缺失等問題。全國各級各類體校應總結經驗教訓和做好整改工作，積極營造適合后備人才全面發展的環境，探索后備人才信息和資源配置最優化，加強各類人才隊伍的規范化建設與協調發展，深化人才交流市場規范與機制改革，努力構建以人才培養為中心的科學化、系統化、信息化的選拔、訓練和管理體系，進而有效推動我國高水平體育后備人才培養的可持續發展。

[1] 中國政府創新網. 人才是第一資源，是國家發展的戰略資源[EB/OL]. http://www.chinainnovations.org/Item.aspx?id=31754，2011-07-03.

[2] 國家體育總局官方網站. 關于印發《國家高水平體育后備人才基地認定辦法》的通知 [EB/OL]. http://www.sport.gov.cn/n16/ n33193/n33208/n1581724/n158154/2748372.html，2012-03-26.

[3] 國家體育總局命名211 所體育學校為國家高水平體育后備人才基地——國家體育總局體競字[2005]18號文件[J].少年體育訓練，2005（02）：3~5.

[4] 關于命名北京什剎海等310 所體校為“國家高水平體育后備人才基地”的決定——國家體育總局體競字[2009]12號文件[J].少年體育訓練，2009（01）：4~6.

[5] 國家體育總局. 體育總局青少司關于“國家高水平體育后備人才基地（2013-2016）”命名公示的通知[EB/OL]. http://www. sport.gov.cn/n16/n1251450/n1251465/ n1252727/ n1252890/3981884. html，2013-04-03.

[6] 國家體育總局. 體育總局青少司關于命名“國家重點高水平體育后備人才基地（2017-2020）”和“國家高水平體育后備人才基地（2017-2020）”公示的通知[EB/OL]. http://www.sport.gov.cn/ n323/n10516/c788873/content.html，2017-02-15.

[7] 國家體育總局. 第28/29/30/31屆奧運會[EB/OL]. http://www.sport.gov.cn/n318/n360/ n418/index.html，2004-09-16/ 2008-09-08/2014-02-28/2017-02-20.

[8] 張 健，江海林，熊 焰，等. 國家高水平體育后備人才基地規范化建設研究[J]. 體育文化導刊，2012（09）：41~44.

[9] 張 健，江海林，熊 焰，等. 國家高水平體育后備人才基地建設研究——以江蘇省為例[J]. 北京體育大學學報，2012，35（11）：139~144.

[10] 中國青年報. 蔡振華警告地方隊切勿耽誤文化課——培養青少年球員絕不能只顧競技成績[EB/OL]. http://zqb.cyol.com/ content/2008-11/26/ content_2446516.htm，2008-11-26.

[11] 徐本力. 專項理論到運動訓練科學——兼論運動訓練科學理論的形成與發展趨向[J]. 北京體育大學學報，2004，27（06）：721~726.

[12] 劉 鵬，袁貴仁. 國家體育總局中華人民共和國教育部令[15號]少年兒童體育學校管理辦法[Z/OL]. http://www.gov.cn/gongbao/ content/2012/ content_2106866.htm，2011-09-02.

[13] 楊春艷. 試探體育強國建設[J]. 體育文化導刊，2011（02）：5~7.

[14] 國家體育總局官方網站. 后奧運時期“體教型”競技體育后備人才培養模式研究[EB/OL]. http://www.sport.gov.cn/n16/n1152/ n2523/n377568/n377613/n377733/1651071.html，2010-09-06.

[15] 王保成，周志雄，王 川，等. 北京市競技體育可持續發展戰略研究[J]. 體育科學，2005，25（07）：9~15.

[16] 楊蒙蒙，吳貽剛. 競技體育后備人才培養中政府與社會力量互動關系研究[J]. 體育科技文獻通報，2018，26（03）：74~77.

The Questions and Countermeasures of the National High Level Sports Reserve Talented Personnel Training

ZHANG Jian1, XIONG Yan2, CHEN li3

1.Sports department, Jiangnan University, Wuxi Jiangsu, 214122, China; 2.P.E. College, Guangzhou University, Guangzhou Guangdong, 510006, China; 3. Sports school of Wuxi, Wuxi Jiangsu, 214072, China.

The national high level sports reserve talented person training is an important guarantee of the sustainable development of the competitive sports for our country. By using the method of literature, consulting interview, logic analysis and other methods, at the conclusion of the four evaluations of the base, therefore points out that the problems in the work of the current national high level sports reserve personnel training. To explore the reserve talented person information and resource allocation optimization Constructing the backup of the talents base team construction, and scientific, systematic, information management system of the talent training, so as to provide reference for promote the high level sports reserve personnel training the sustainable development.

Competitive sports; Scientific management; Reserve talented person; Personnel training; Combination of sports and education; Sustainable development

G808.18

A

1007―6891（2019）01―0014―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2019.01.04

2018-12-01

2018-12-21

教育部人文社會科學研究規劃基金項目“系統科學視域下我國高水平體育后備人才基地建設研究”（項目批評號：14YJA890019）系列成果。