推進院系（部）兩級管理體制改革
——促高職院校發展活力

孟利軍 孫佳

山東鋁業職業學院 山東淄博 255051

推進院系（部）兩級管理體制改革，是理順院系（部）責權利關系，充分調動學院、系（部）和教師三方積極性和創造力的重要手段，更是從根本上激活高職院校核心競爭力的必然選擇。

1 存在的問題

（1）職責不清，推諉現象時有發生。高度的事權集中與統一，造成學院部門戰略性、發展性職能缺失，事務性、常規化的工作占據大量的精力與時間，繼而帶來系（部）和教師員工的惰性思維和慢性行為[1]。（2）缺乏活力，內生發展動力不足。高度的人財物集權，造成各獨立運作的系（部）基本缺失用人權、財權與物權，即要求其快速發展、又扼制其咽喉，造成系（部）這個在高職院校教學科研、社會服務最具活力的單元，缺乏應有的動能。（3）學研產脫節，專業建設與市場脫軌。高職院校培養的是大國工匠和金藍領，系（部）發展動能缺失帶來的就是理論知識、技術技能的落后與衰退，造成專業建設步伐滯后于科學技術的進步。因此，推進院系（部）兩級管理體制改革，促進三方積極性，勢在必行。

2 推進院系（部）兩級管理體制改革的前提與基礎

2.1 明晰學院和系（部）工作職責，引導院系兩級管理改革方向

（1）學院負責制定總體事業發展戰略與規劃，制定和分解學院階段性事業計劃和發展目標并監督實施，保證依法辦學；制定學院的各項規章制度與管理規定，并監督執行；負責學院組織機構設置、人才規劃、人員招聘、組織績效考核等工作；管理核算、監控各系（部）各類經費使用情況，為系（部）發展提供必要的物質保障。（2）系（部）在學院指導下，負責本系（部）的專業建設、師資隊伍（專業梯隊）建設及教學科研、教學與管理督導、人才培養、產學研結合、黨建思想政治、學生工作、招生就業指導、校園文化營造、后勤管理等日常事務性工作。

2.2 明晰系（部）管理權限，確保管理職責落地，避免工作職責落空或多頭管理

（1）人事管理權。在學院下達的人員編制和各類崗位職數范圍內，根據專業建設、教學、科研和管理任務的需要，有權自主確定崗位設置的具體方案。（2）財務管理權。對學院撥付的辦學經費及創收分成收入，各系（部）在確保資產增值保值和財經紀律允許的前提下，自主合理支配。

3 推進院系（部）兩級管理體制改革的具體措施

3.1 下放人事管理權

（1）在學院下達的崗位職數范圍內，各系（部）自主決定面向學院公開招聘人員的招聘時間，自主公布招聘方案，自主組織競聘，自主公布考試結果，自主公示擬聘人員，自主確定聘用結果。（2）下放副教授及以下高校崗位聘任權，由各系（部）在學院總體框架條件下，自主決定副教授及以下崗位聘任標準，自主組建評聘專家、開展評聘工作。（3）在下撥的辦學費用總控下，自主確定工資總額和分配方式，自主決定課時工作量標準，將績效工資與教學、科研成果掛鉤，重點提高關鍵崗位、業務骨干和做出突出貢獻人員的薪酬[2]。

3.2 下放財務管理權

（1）堅持原則：①堅持責、權、利相統一，合理配置辦學經費資源，擴大系（部）經費使用自主權，提高工作效率，調動系（部）辦學積極性，增強系（部）管理責任感，提高經費使用效益；②財務管理權下放應當始終堅持經費總量宏觀控制。既要保障學院事業發展的需要，又要從學院經濟實力的實際出發，量入為出，突出重點；（2）經費分配：①教學運行費、學生費用以上學年學院實際發生各類經費以及在校學生人數為基礎，綜合考慮學院當年各項工作計劃以及招生情況進行經費預算；②教育經費按照系（部）工資總額的0.5%撥付，國培和省培培訓由學院根據省教育廳計劃統籌安排。

3.3 下放辦學管理權

（1）教學探索與研究。學院負責研究高職教學規律，探索工學結合、校企合作教學模式，制定工學交替的實施方案；系（部）負責研究工學結合的教學內容和方法，構建具有高職特色的專業課程體系，實施各專業的改革與探索。（2）專業建設。學院負責制訂學院專業建設總體規劃與布局，組織新設專業的申報和初審工作，組織實施專業檢查及評估工作，提出制（修）訂專業人才培養方案的指導意見；系（部）負責本系（部）各專業的具體規劃與建設，負責專業建設的具體實施和自評工作，負責各專業的配套建設。（3）課程建設。學院制訂課程建設的總體方案，組織學院課程改革，提出制（修）訂課程教學標準（大綱）的指導意見和要求，組織學院課程建設的評估與檢查；開展各類課程建設的評選。

3.4 建立費用結算體系

費用結算體系的建設，是實現院系兩級管理的有效運行機制。建立內部市場化結算體系，推動教學、科研、社會服務三大職能創造的價值流合理流動與財務核算。（1）跨系（部）或機關部門教輔、管理人員授課的，系（部）之間、系（部）與部門之間應當按照課時工作量進行費用結算（以費用結算單方式記賬），即教師所在單位作為收入記賬，授課單位作為成本支出記賬[3]。（2）跨系（部）使用的實踐教學場所、實踐教學設備、耗材等，應當進行內部結算。收費標準應綜合考慮實訓設備、場所固定資產折舊、實訓場所教師人工成本、學生實踐教學課時等因素。

4 結語

院系兩級管理其實質就是人權、財權、事權的有效再配置、再融合的過程，是促進院、系（部）、教職員工三方積極性的有效舉措，只有通過愿景引領、權限下放、目標總控，才能將院系（部）兩級管理的各項舉措落實到位、落地生根。