論工程造價如何控制

劉煥青

夏津縣城市建設投資發展有限公司 山東德州 253200

建設工程造價工作是一項政策性、技術性、經濟性很強的工作，隨著我國建設事業的不斷發展，工程建設規模的日漸擴大，如何有效地控制工程造價是每個企業工程造價人員所面臨的問題。所謂建設工程造價控制，就是在建設項目投資決策階段，設計階段，建設項目招投標階段和施工階段把建設項目的工程造價控制在一定的范圍內，并力求在建設項目中能合理使用人力、物力、財力，以此取得最大的經濟和社會效益。由此得出控制和降低工程造價，確保工程造價的真實性、準確性是建設工程管理的一項重要任務，它對控制固定資產投資規模，節約國家基本建設資金也起著舉足輕重的作用。工程造價貫穿于工程建設的全過程，基層單位的工作重點應放在項目的發承包階段和施工階段。加強工程管理控制工程造價是建設行業的一項復雜而又具有現實意義的工作。本文從工程建設全過程的基礎工作和造價控制方面著手，結合我國實際情況，提出幾點思考與建議。以提高投資效益和節約建設資金為目的。但是，要實行工程造價管理改革不是輕而易舉的事，需要我們共同來研究對策，摸索出更能適應建筑業發展需要的工程造價管理模式。

1 從建設單位具體來談造價控制

1.1 投資決策階段

本階段是選擇和決定投資行動方案的過程，主要取決于領導的經驗與戰略眼光，相關職能部門所能起的作用相對有限，但工程造價部可以配合財務部或前期籌建部等相關部門盡可能準確地估算出包含土地成本、前期規費、工程造價、資金成本及管理費用（含建設單位管理費、勘察、設計費、監理費等）等可能發生的工程建設項目全過程費用，做好項目經濟評價，主動發揮“經濟參謀”的作用，讓決策層事先了解完成該項目需策劃的資金規模、估算投入、產出、經濟效益，為決策層做好正確的投資決策服務。

1.2 設計階段

在項目做出投資決策后，工程進入設計階段，設計是建設項目由計劃變為現實具有決定意義的工作階段，這也是工程造價控制的重點。設計是工程設計的中心環節，本階段應根據方案圖紙和說明書，做出含有各專業的詳盡的建安造價估算書。

1.3 建設項目發包階段

（1）參與施工招、投標文件的編制及招投標的組織管理。

（2）編制合適的施工預算標底（或工程量清單）。

（3）詳細分析各投標單位的投標書。詳細列出各投標書中存在的明顯低于市場價、漏項或標書中不明確內容。在投標時明確優惠條件及今后結算口徑，并詳細了解投標單位漏項及明顯低于市場價項目的彌補方式或消化途徑（否則，可能成為后期造價控制的隱患）。在此基礎上選擇真正低價并可行的中標單位。上述工作本應由招標時的評標專家組評審完成，但目前的專家組均未能真正發揮其評審作用，且通常在如此短時間內對每個投標報價做出正確合理的評價也不現實。這也是較成熟的房產公司實行自主招標、評標的一個重要原因。

（4）參與招標答疑時盡可能明確今后可能采取的一些控制措施，如甲供材料、分包項目及相應的經濟責任，減少索賠隱患。

（5）參與合同談判與施工合同經濟條款的起草，避免由于合同未明確或不嚴密等原因而造成造價失控或扯皮現象。

1.4 施工階段

（1）從造價角度幫助承發包雙方進行施工組織總設計的合理優化，選擇技術上可行、經濟上合理的施工方案進行施工。

（2）當施工過程中出現各種變化，如地質條件的變化、材料的代換、工程量的增減、設計的變更等，造價工程師應根據實際發生的變化，充分深入施工現場，爭取第一手資料（隱蔽工程資料、實際施工記錄等），包括簽證單上的簽署意見，為日后的索賠處理、結算決算提供依據。（建議：造價部對所有簽證單進行經濟分析并簽署意見（并附相關計算稿）。公司管理層應明確未經造價人員簽署意見前，項目經理不得簽署肯定意見）。

（3）參與無價材料的市場考察，并提出合理建議供項目部或公司參考。

（4）為業主制定合理的資金使用計劃。既要保證工程建設有足夠的資金，不致因資金不足或資金提供不及時而影響工程建設進度；又要做到盡可能不占用過多的資金，減少利息支出，降低資金籌措的難度[1]。

（5）為業主做好承包商月報資料的復核。既能使承包商正常開展工作，又要防止工程款付過頭。

1.5 竣工結算階段

結算階段主要工作是工程相關數據的匯總和確認。工程造價部的工作重點：①做好工程造價結算審核，施工結算編制工作。②做好建設項目后評估工作，在竣工結算審核的基礎上，將項目的有關造價資料及分析結果匯總并建立數據庫，為后續工程提供參考。也可作為公司考核項目部績效的依據。會同項目各部門總結并找出本項目工程造價控制過程中存在的經驗、教訓，提出今后工作中的改進方案，便于今后加強管理。工程造價全過程的確定與控制工作，于造價咨詢行業是一種探索，于我們執業者是個挑戰，只要大家齊心協力，做到心底無私，一定能把工程造價控制得恰到好處。

2 從施工單位具體來談造價控制

2.1 投標報價階段

合理的投標報價是做好工程造價過程管理所采取的事前措施。投標報價是進行工程投標的核心，報價過高會失去承包機會；而報價過低，雖然可能中標，但會給工程承包帶來虧損的風險。這就要求我們的投標單位必須做出合理的報價，編制出既能中標，又能獲利的投標報價。

2.2 施工合同簽訂階段

施工合同是工程結算的依據，結算的效果直接關系到企業的經濟效益。因此，合同簽訂是否完善非常重要。合同的簽訂人員應掌握《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》等法律法規，依法維護企業的合法權益[2]。

2.3 工程施工階段

施工是形成建設工程實體，實現建設工程使用價值的過程，是大量投入資金的過程，是許多結算依據形成的過程。因此，在施工階段，既要注重控制工程造價、降低施工成本，又要注重結算證據的保全。

工程項目造價、工期、質量三大目標兩兩之間存在既對立又統一的關系。對立關系比較直觀，易于理解。一般來說，如果對建設工程的功能和質量要求較高，就需要投入較多的資金；同時，還需要精工細作，嚴格管理，不僅增加人力的投入（人工費相應增加），而且需要較長的建設時間。如果要加快進度，縮短工期，則需要加班加點或適當增加施工機械和人力，從而使工程的成本增加；另一方面，加快進度往往會打亂原有的計劃，會對工程質量帶來不利影響或留下工程質量隱患。如果要降低成本，只能按費用最低的原則安排計劃，整個工程需要的施工時間就較長。

2.4 年度結算或竣工結算階段

按照施工合同約定，進行年度結算或竣工結算。

前三個階段的工程造價基礎工作完成得好，結算階段的工作會很順利。結算階段，在對比成本、造價基礎上，做到心中有數，匯總合同價款、追加合同價款、索賠價款形成結算總造價，上報業主審批。結算過程中，要據理力爭、分毫不讓，既要西瓜，也要芝麻，做到顆粒歸倉，達到結算的最終目的，即為施工企業創造更大的利潤[3]。

以上從四個階段闡述了施工企業工程造價的全過程管理的事前措施、事中措施和事后措施。施工企業應針對各自的特點，一方面對已完工程采取“亡羊補牢”的事后措施。另一方面，采取主動的事前、事中措施做好工程實施階段的工程造價管理，從而使施工企業取得很好的經濟效益。

總之，隨著建筑業一系列推陳出新的體制改革的深入和發展，就會給工程造價帶來更多的問題，提出更高的要求。通過工程造價方式的改革，將會進一步推進工程造價管理體制改革，早日實現改革的最終目標；在統一工程量計算規則和消耗量定額的基礎上，遵循商品經濟價值規律，建立以市場形成價格為主的價格機制，企業依據政府和社會咨詢機構提供的市場價格信息和造價指數，結合企業自身實際情況，自主報價，通過市場價格機制的運行，形成統一、協調、有序的工程造價管理體系，達到合理使用投資，有效的控制工程造價，取得最佳投資效益的目的，逐步建立適應社會主義市場體制，符合中國國情，與國際慣例接軌的工程造價管理體制。我們真誠希望業內有志之士，盡快行動起來，為我國工程造價管理事業的早日騰飛貢獻出自己的智慧和力量。