社區治理更『合體』

記者 丁云 通訊員 馬寨強

在白洋灣街道的拆遷安置小區里，過去是農村人口的老伯嬸嬸們現在在布置一新的樓道門廳里協商民主；而在街道的商品小區中，年輕、文化程度高、議事能力強的新市民則在下班后，通過街道和社區打造的微信小程序全民網上參與協商民主。

協商民主作為基層社會治理的一種重要實踐形式，通過反復溝通、商討，實現居民自身的利益表達，最終達成共識，促成公共決策，使社區自治能力得到進一步發揮。

然而協商民主如何實踐，卻是一個因人而異、因居民而異的問題。白洋灣街道給出了答案，時刻關注居民需求，并以此作為創新之源，通過務實舉措推進社區治理縱深發展。

居民有需求 新項目就應運而生

走進金筑家園5幢1單元樓道大廳“悅享廳”，17平方米的空間被布置得井井有條：墻上安裝了電視機；透明櫥柜里擺放著各種老物件；一旁的墻上還配有二十多張老照片，分別以青春、收獲、軍旅、村居生活四大主題盡數展現。老照片和老物件都是社區從居民們那里征集來的。“你看這張照片，年紀輕的時候我拿著鐮刀在割稻子。對于我們這些上了歲數的居民來說，最珍貴的青春記憶就是當年種田、集體勞作的場景。”58歲的謝泉珍指著其中一張照片說。

“悅享廳”的由來，與居民們當年的生活頗有些關聯。金筑家園小區的居民，大多是城市化進程中的失地農民。近年來，街道社會事業局指導社區打造“筑綠園”特色品牌，通過服務供給側改革引導居民自治。隨著工作的推進，小區矛盾的焦點，落在了樓道空間 “失調”的問題上來。類似“閑話家常無去處”，即老年居民為了休憩、閑聊家常，在樓道進出口擺放了一些廢棄桌椅，既不美觀，又衍生出諸多安全問題。

為此，社區對那里68戶居民做了一項微調查，結果顯示：約85%的居民認為，搬入小區后缺少了以前在村里的那股熱鬧勁，沒有了一起喝茶聊天的場所，鄰里感情正慢慢變淡。他們希望社區能對樓道門廳改造，建成可以聚集居民，親密鄰里關系，便捷傳播交流的空間場所。

“金言小筑”協商民主項目應運而生，聚焦樓道“微生態”治理，著力更新社區公共設施、公共環境，使其更貼近民眾需求。

樓道公共空間里的居民自治

“金言小筑”協商民主項目，“金”是“金領袖”的意思。農村原先以血緣、地緣為紐帶的人際關系中，往往隱藏著各自的意見領袖。在安置小區里找到這樣的居民領袖，以他們為核心，協助項目組宣傳、召集和組織。

“言”，即“六必言”，“需求產生要言”，各種形式廣泛征求居民訴求；“議題選擇要言”，針對居民需求，篩選產生議題；“議事規則要言”，結合《羅伯特議事規則》的中國版《南塘十三條》，因地制宜討論產生適合失地農民的議事規則；“參與對象要言”，根據531占比，確定利益相關方、議事會成員、職能部門共同參與議事；“各個議題要言”，針對每次會議產生的決議及新議題，要進行民主協商；“實施結果要言”，由評議小組對項目實施進行評議。

“小”指“小細節”。由于社區居民對普通話接受、輸出能力有限，因而對議事議題也感受模糊，會上議事效率不高。項目創造性地建立了臺上臺下兩主持的工作方法，臺上以普通話、專業化術語主持，臺下輔以本地方言、大白話解釋說明，讓居民從“接觸參與”轉變到“適應主導”，建立起一種既符合專業要求，又經得起實操考驗的協商民主機制。

最初的協商都在社區會議場地進行，但脫離樓道、遠離群眾，參與度不理想。隨后項目創造性地把協商場地搬到樓道現場，實景模擬大大提升了社區協商參與的廣泛性和議事協商的效率。

“筑”，意為“筑力籌”。涉及觀影區的電費，由誰買單。隨即誕生了公共空間共籌運行發展機制“筑力籌”，即觀影費用由共享項目成果的居民共同出資維護和承擔。共議、共治、共享、共助的民主氛圍，讓樓道居民從“參與協商的過程”轉變到“融入協商的成果”。并立足項目，產生幾大功能區，確定了今后以社區、居民、企業、社會組織等多元參與，籌集物資、人力、資金的形式，實現樓道公共空間長效可持續運行，樓道居民常態可持久自治。

流動人口網上議事同樣可以自治

目前，金筑家園5幢一單元樓道已完成公共空間布局，分月言堂（議事區）、悅享廳（觀影區）、閱文閣（閱讀區）、樂活園（休閑區）四“yue”功能區，68戶204人直接受益。金筑社區“金言小筑”——樓道“微生態”治理，榮獲了2018年度“姑蘇區社區協商民主建設示范項目”、“姑蘇區優秀社區工作法”等嘉獎。

而在2019年，玉景灣社區“‘景’上添花——流動人口融合”中標新一輪姑蘇區協商民主示范項目。

與金筑家園不同，玉景灣花園是一個商品房小區，居民大都是年輕、文化程度高、議事能力強的新市民。但工作日上班族沒法參與社區活動，與社區之間也缺少靈活快速的溝通平臺。社區在日常走訪中發現，大量的全職媽媽對育兒交流的需求強烈。對此，社區以服務產后女性為切口，通過需求征集和梳理，在社事局的指導和居民利益方的參與下，將社區用房內的樓梯拐角和走道進行功能重建，打造出一片集宣教墻、U型“交換書架”、健康自測區、放松解壓區在內的“健康小屋”公共空間，成為居民聯系社區、居民交流互動的實體。

去年，白洋灣街道社會事業局與白洋灣玉景灣社區打造的，一款能讓居民與社區快速且靈活溝通的微信小程序——U+Family1.0版本上線。隨著用戶體驗的深入，如何再度升級優化，成為社區和居民面臨的共同問題。為了進一步擴大協商主體，不斷擴大居民參與范圍，避免“社區貴族”重復參與，街道、社區計劃通過線上和線上兩種模式，引導更多居民全程參與小程序從1.0到2.0優化的討論過程，打造出更貼合需求、更貼近生活的線上平臺，高質量領跑居民自治發展，實現社區與新市民的深度融合。目前，民事民議、民事民決，協商民主因其常態性和靈活性，有效彌補了民主選舉的不足，既保證了居民參與社區事務的常態化，又對居民實現自我管理、自我教育具有積極意義。