建筑工程招投標制度缺陷與改進措施分析

和艷蘭

摘? ? 要：我國建筑工程快速發展，但是在發展的過程中，制度的發展遠落后于實踐過程中的應用。建筑行業在招投標制度中的缺陷也逐漸暴露在工程質量、工程安全中，如存在投標中的串標、圍標、當地劣質施工隊借用高資質和評標中的各種舞弊行為。這種虛假的行為給工程質量與工程安全管理帶來了極大的隱患。文章分析了我國當前建筑工程招投標制度缺陷所反映出的問題與不足，探討并提出了改進與完善的措施。

關鍵詞：建筑工程;招標投標;制度缺陷;改進;完善;措施

1? 前言

招投標作為工程承發包的一種形式，在國內外工程建設中得到廣泛實施。它將工程項目建設納入市場競爭機制，擇優選擇合理的工程承包方、勘察設計方、監理方等。工程招投標制度的確立與完善對于規范工程建設中發包方、承包方、中介服務等建設市場個體活動，發揮市場機制作用，保證工程質量，縮短工期，提高施工質量都具有很重要的意義。然而當前我國由于招投標機制不完善，法制不健全導致當前招投標過程中存在不少問題。

2? 招投標制度中的缺陷問題及現象

2.1? 招投標形式較單一，人員素質參差不齊

國際工程市場有多種招標方式，如無限競爭性招標、有限競爭性招標、非競爭性招標及其他招標方式等，而我國招投標形式較為單一，主要以公開招標和邀請招標為主，既難以適應多種多樣的招投標實際和需求，也不利于我國建筑企業參與國際競爭。在招投標各個環節中，人的因素不僅貫穿于招投標全過程，而且始終影響招投標工作專業性、公正性和公平性，因此人員素質決定了招投標工作的質量。現階段，人員素質參差不齊，造成無論招投標本身各環節，還是監督管理環節，容易產生各種問題。

2.2? 權力缺少有效制約，監督管理作用有限

我國法律制度尚未健全，政府管理體制還需完善，工程項目建設組織和招投標管理工作不統一，監督管理環節單一，只有內部監督，缺乏外部約束，這種情況導致招投標監督管理作用十分有限。由于計劃經濟體制下的投資管理、建設組織管理、工程監管和工程使用“四位一體”現象仍然沒有消除，除了“概算超估算、預算超概算、結算超預算”的“三超”難以根治以外，管理缺乏透明度和公正性，權力缺少有效制約，也使得監督管理很難落到實處。現行招投標體制允許招標方自行或委托中介代理機構單方面對投標企業資格進行預審，不需要來自第三方監督審查，因而串標、陪標等行為難以抑制。

2.3? 招標標準不統一，評標方法不規范

目前，一部分項目采用《招標投標法》、《政府采購法》等相關法律規定的招標、競爭性談判、單一來源采購等形式進行發包，另一些項目采用直接發包、議標、自行采購等方式，還有一些項目雖然采用公開招標、競爭性談判等方式，但運行的程序、操作方式均不符合相關法律法規精神，甚至某些項目不經過招標申請批復就擅自開展招標，這些問題反映出招投標、發包缺乏統一的標準，隨意性很強。盡管經過多年評標實踐，但在評標方法制定、評標專家組成等方面仍然欠缺規范和嚴謹，例如公開招標時，招標人選擇投標人的依據往往不是事先制定的評標標準，而是招標價格，并以此確定中標企業和施工單位，相應的一些代理機構也迎合招標方這種需求。投標人投其所好，通過打動某些“領導”、“專家”中標。個別專家私相授受、違規交易，不惜泄密，使人情標大行其道。

2.4? 制度漏洞給違規非法行為以可乘之機

與發達國家招投標制度相比，我國現行招投標法律法規制度不僅數量少，而且不少規定原則性強而缺乏操作細節，這就給違規非法行為以可乘之機。招投標現行法律僅有《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》、《政府采購法》、《仲裁法》及建設部門相關法規條例，與美歐等國相比差距較大。違規非法行為，如規避招標與“明招暗定”、分拆肢解工程、假借資質中標、招投標當事人與代理機構串通定標、利用投標掮客撒網投標、非法買標賣標、非法轉包、層層分包等行徑，可以逃避法律的制裁而屢試不爽。

3? 招投標制度中的缺陷問題改進措施

3.1? 規范運行機制，落實全面管理監督

招標管理制度運行的正常化和規范化是保障招投標過程能夠有序進行的重要基礎。公開招標信息、過程、制度、管理、監督等，則能夠有效保證權力在陽光下運行，減少在招投標過程中存在的各方利益尋租空間。在有效的監管機制下通過簡化招標過程，改進資格審查制度等等。比如各地的公共資源交易中心、建設工程交易中心等，都能夠實現招標、投標、評標一體化的操作，簡化了投標過程，解決了部分在招投標過程中的矛盾。

3.2? 完善法律制度，依法依規管理

對于施工過程中的違法分包、層層轉包的現象可以通過對于現場實際施工人員的社保關系等進行監督檢查。通過法律法規不斷進行完善，加大管理制度就能夠使得在執法過程中有法可依，有法必依。我國在發展過程中進程速度快，由于相關法規、制度的缺失與不健全導致部分行業向著野蠻生長的方向在發展，法律的規范化的管理也需要不斷完善，像招標法律制度比較完善的國家進行借鑒和學習。如對于招標人違規進行監督和管理過程中引入獨立的第三方進行監督管理，可以提供申訴的程序，保證執法過程中的準確性和獨立性，確保司法公平與公正性。

3.3? 豐富招標方式，化簡招標過程

我國招標方式較為單一，在招標過程中不斷豐富現有的招標方式。隨著科學技術的進步，現在有些公共資源交易中心在進行招投標的過程中已經開始了電子標的形式。實現了網上進行電子標書的制作和投遞，大大化簡招投標的過程，提高工作效率。

3.4? 建立不良信息公示機制，完善黑白名單建立

企業在招、投標過程中建立白名單、黑名單等，把企業在招投標、企業業績、企業工程事故等信息都進行綜合的評分，并且對于針對性的事項進行評分，評分的高低作為評標人在評標過程中的參考依據。黑白名單的建立，加大了企業違法犯罪的成本，任何的不規范、不誠信的行為都會影響到評標人對于企業的整體印象，影響到評標結果。黑白名單的設立對于建筑工程領域的正常發展具有一定的震懾作用，同時也維護了管理制度的權威性、公正性。

3.5? 加強“四庫一平臺”的建設，引入信息化的管理手段

“四庫一平臺”（企業數據庫基本信息庫、注冊人員數據庫基本信息庫、工程項目數據庫基本信息庫、誠信信息數據庫基本信息庫和一體化工作平臺）。通過四庫一平臺的建設能夠有效實現工程數據的統一，能夠有效杜絕工程資質借用、工程業績續報等現象。通過“四庫一平臺”的建設能夠有效地把工程信息打通，防止在每次投標過程中投標單位進行虛假業績的造假。注冊人員信息庫則能夠防止在人員掛靠，項目經理不管理項目的情況出現。將企業納稅、人員、資質、業績等情況都納入到同一個信息平臺進行管理，實現數據的聯動性和可查性。

3.6? 加強人才隊伍建設，提升專業隊伍技能

加強投標人才隊伍的建設，吸引更多的專業人才。并且通過不斷的培訓、管理機制，提升人才隊伍的建設，提升整體人員的素質和管理水平。確保人員在招投標制度的不斷變化過程中能夠及時更新最新的信息，保證工作的準確開展。

4? 總結

綜上所述，市場經濟體制中，建筑工程的招投標是一個系統工程，涉及到各個方面。招投標制度的合理與否直接關系到建設單位和施工單位的經濟利益。規范工程招投標管理，對于完善建筑市場經濟體制，實現良性競爭保證建筑業的健康穩定的發展具有重要的意義。

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