淺談建設工程結算糾紛的原因及法律措施

李敏

摘? ? 要：隨著建筑行業的蓬勃發展，建筑市場競爭非常激烈，企業生存壓力也越來越大，面臨的問題越來越大，結算糾紛幾乎成為了不可避免的問題之一，其中也包括了較大的挑戰以及風險。由于建設工程的復雜性而且施工周期較長，導致施工項目中經常發生糾紛，并出現案件。數量呈現不斷上升的趨勢。由于該類案件涉及的法律關系復雜，建筑企業愿意投資大量的人力物力，以達到法律的目的，訴訟費用，如權力和財政資源，為了促進建筑業的持續健康發展，將各種類型的建設工程結算糾紛事件進行防止，降低其發生概率。在各種類型和原因的基礎上，有針對性地采取各種對策防范和控制。

關鍵詞：建設工程;結算糾紛;法律措施

1? 引言

建設工程的末期是結算階段，在這一階段中工程建設方與承包方之間在變更簽證、風險范圍外調整價款、工程量核增核減、工程結算資料等方面出現糾紛。法律法規、協商、委托第三方機構出具審核報告等均是處理解決建設工程造價結算糾紛的有效方法，而法律法規是解決建設工程造價結算糾紛的必要條件。

2? 引起建設工程結算糾紛問題的原因分析

2.1? 合同引起的糾紛

建設工程合同引起的糾紛是工程結算中最常見的、也是爭端最大的。這主要是由于建設工程的發包方一般在合同的主體中占有優勢地位，其合同中的很多條款會無形中偏向于保護發包方的利益。更有甚者，一些發包方會要求承包方簽訂兩份合同，也就是我們常說的“陰陽合同”。陰陽合同的簽訂嚴重損害了承包方的利益，使承包方在建設工程結算過程中的利益嚴重得不到保障。

2.2? 違約引起的糾紛

發包方的違約現象主要包括：未按時支付建設工程進度款、甲供材料未按時進場或材料質量不合格等導致工程停工;承包方的違約主要包括工期延誤和工程質量不合格等現象。不論是發包方的違約還是承包方的違約，最后在結算中都會以違約金的形式反映出來。違約引起的結算糾紛也是建設工程結算糾紛中最常見的糾紛之一。

2.3? 工程變更引起的糾紛

在工程結算審計中，經常發現工程變更未能得到第三方確認的問題，而在結算時施工單位會僅憑隱蔽工程的工程日記計算變動的工程量，這嚴重違背了工程變更程序。通常情況下，一旦發生必要的工程變更事項，要求承包方必須向發包方提出書面的工程變更申請，經參建各方協調之后確定變更方案。但是，若一方擅自進行工程變更，并將工程變更引發的工程量變化納入到結算范圍，那么則極易引發結算糾紛。

2.4? 違約索賠引起的糾紛

在工程項目爭議解決中，違約責任更為常見。在施工企業履行合同完成施工之后，因為一方面或者雙方面從而產生結算糾紛事件的發生率還是較高的。無論是施工期延誤，工程質量，還是用人單位。施工企業的施工條件不符合要求、施工中對設計理念進行修改、外包方沒有按照施工進度進行付款、建設材料沒有能夠及時提供，從而產生停工情況。違約賠償的形式出現在工程結算中，而用人單位則對部分進行支付。往往不予認可，從而產生此類糾紛。

3? 從法律的途徑解決建設工程結算糾紛問題的有關措施

3.1? 健全和完善相應的行政措施、法律措施

（1）健全建設工程保證金制度。政府部門在審批建設單位的固定資產投資計劃時，必須要求建設單位提供相應比例的建設工程保證金。保證金既可以是現金的形式，也可以是銀行保函的形式。這一保證金只有在建設工程經竣工驗收合格，且項目的債權債務清算完成后才能返還。目前，我國的建設工程中雖然也有類似的保證金制度，但這類保證金在處理工程結算糾紛時基本上沒有起到相應的作用。因此，必須更加健全建設工程保證金制度，保證保證金在使用過程中能夠更加透明，真正發揮其作用。

（2）進一步完善建設工程款的優先受償權制度。我國現行的《合同法》雖然也對建設工程款的優先受償制度進行了相應的規定，但這種規定有其很大的局限性。首先，工程款的優先受償權范圍僅僅局限于個人的報酬和材料的價款等，也就是說這種受償費用僅為直接費，不包括項目的利潤以及損失;其次，優先受償的期限為竣工后的6個月，這就無形當中更削弱了優先權應起到的作用。如果債務人在工程竣工后的6個月內沒有提出申請，承包人在6個月過后就失去了行使優先權的權利。

3.2? 構建信用體系、建立信用公示制度

建設工程中的發包方拖延付款或少付甚至欠付工程款的行為都是由于發包方缺乏誠信所致，另一方面也說明我國現行的政策對這種失信行為的制裁也非常不利。即使發包方因拖欠工程款而最終敗訴，國家所采取的經濟處罰也僅僅是強制其支付工程款后，再支付很少比例的違約金，這種違約金與建設單位在銀行貸款所付出的代價相比是很低的。因此，很多建設單位會冒這種風險，而我國在這方面又缺乏相應的信用體系，沒有相應的信用公示制度。如果國家加強這方面的工作，建設單位在發生這種行為時，征信機構不僅要記錄這種不良行為，并在公眾平臺上向社會予以公示。另外，國家在對有不良記錄的建設單位在審批新的投資計劃，以及招標活動中采取限制措施。

3.3? 從刑法的角度保護、保證建筑市場的公平交易

在現實工作中發生的建設工程的結算糾紛，很多是由于最初的市場交易違反了公平、公正的原則。我國對這種行為（比如投標中的徇私舞弊和商業賄賂）多采用的行政措施和經濟措施進行制裁，而刑法更多的是側重于保護公民的個人財產和國家的公共財產，對建筑市場的公平交易等行為缺乏足夠的保護。在西方發達國家的市場經濟體制中，刑法對保護建筑市場的公平交易可以說是各國刑法立法的一大重點。比如，一些公司的股東存在虛假注資或抽逃資本等行為時，法院除了裁定股東對債權人承擔的責任外，還會對其采取相應的刑事處罰措施，而在我國的刑法中幾乎找不到這方面的內容。因此，為保護建筑市場的公平、公正交易，維護市場的健康良性發展，我們必須從刑法的角度保護、保證建筑市場的公平交易，從而從根本上解決和減少建設工程結算中存在的各種糾紛問題。

3.4? 規避風險的法律措施

在導致各種法律糾紛得以解決的背后，事實表明，建設項目管理者對糾紛預防和控制的法律意識決定了項目的成敗。因此，管理者應該樹立正確的、專業的法律意識，從而使一些不必要的糾紛的發生率降到最低。筆者認為，管理者應采取以下法律措施：

一是聘請律師參與項目的全過程，從合同起草到合同履行，從而提前規避法律風險，減少糾紛。

二是利用法律手段解決糾紛，規避風險。要想從根本上解決糾紛，就必須運用法律手段。當爭議發生時，爭議的結果應通過某些法律文件或法律案件來確定。

4? 結語

總而言之，建設工程價款糾紛對于施工企業的發展具有嚴重的影響，是一個十分值得關注的難題，該問題在司法實踐中也是比較常見的一種糾紛類型。這些價款糾紛是否能夠得到具有合法性的、合理性的解決方式，值得我們去廣泛關注，因為這不僅與施工企業的生存與發展情況互相掛鉤，而且還和社會的穩定與和諧情況息息相關。建設項目的順利進行需要專業的法律隊伍來承擔法律事務，而解決工程造價糾紛的最有力的武器是法律給予的有力保障。

參考文獻：

[1] 謝滿春.論引起建設工程結算糾紛的原因及法律措施[J]，法制博覽，2017（6）：57～59.

[2]李淑君.淺論建設工程價款結算糾紛及風險防范[J].法制與社會，2017（20）：58～63.

[3]李光平.建筑工程竣工結算的常見糾紛及防范對策研究[J].建設監理，2016（10）：39～41.

[4] 張永剛.工程固定總價合同模式的分類及結算爭議分析要點[J].招標與投標，2015（7）：29～30.