淺談建設(shè)工程結(jié)算糾紛的原因及法律措施

李敏

摘? ? 要：隨著建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，建筑市場競爭非常激烈，企業(yè)生存壓力也越來越大，面臨的問題越來越大，結(jié)算糾紛幾乎成為了不可避免的問題之一，其中也包括了較大的挑戰(zhàn)以及風(fēng)險(xiǎn)。由于建設(shè)工程的復(fù)雜性而且施工周期較長，導(dǎo)致施工項(xiàng)目中經(jīng)常發(fā)生糾紛，并出現(xiàn)案件。數(shù)量呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。由于該類案件涉及的法律關(guān)系復(fù)雜，建筑企業(yè)愿意投資大量的人力物力，以達(dá)到法律的目的，訴訟費(fèi)用，如權(quán)力和財(cái)政資源，為了促進(jìn)建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，將各種類型的建設(shè)工程結(jié)算糾紛事件進(jìn)行防止，降低其發(fā)生概率。在各種類型和原因的基礎(chǔ)上，有針對性地采取各種對策防范和控制。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;結(jié)算糾紛;法律措施

1? 引言

建設(shè)工程的末期是結(jié)算階段，在這一階段中工程建設(shè)方與承包方之間在變更簽證、風(fēng)險(xiǎn)范圍外調(diào)整價(jià)款、工程量核增核減、工程結(jié)算資料等方面出現(xiàn)糾紛。法律法規(guī)、協(xié)商、委托第三方機(jī)構(gòu)出具審核報(bào)告等均是處理解決建設(shè)工程造價(jià)結(jié)算糾紛的有效方法，而法律法規(guī)是解決建設(shè)工程造價(jià)結(jié)算糾紛的必要條件。

2? 引起建設(shè)工程結(jié)算糾紛問題的原因分析

2.1? 合同引起的糾紛

建設(shè)工程合同引起的糾紛是工程結(jié)算中最常見的、也是爭端最大的。這主要是由于建設(shè)工程的發(fā)包方一般在合同的主體中占有優(yōu)勢地位，其合同中的很多條款會(huì)無形中偏向于保護(hù)發(fā)包方的利益。更有甚者，一些發(fā)包方會(huì)要求承包方簽訂兩份合同，也就是我們常說的“陰陽合同”。陰陽合同的簽訂嚴(yán)重?fù)p害了承包方的利益，使承包方在建設(shè)工程結(jié)算過程中的利益嚴(yán)重得不到保障。

2.2? 違約引起的糾紛

發(fā)包方的違約現(xiàn)象主要包括：未按時(shí)支付建設(shè)工程進(jìn)度款、甲供材料未按時(shí)進(jìn)場或材料質(zhì)量不合格等導(dǎo)致工程停工;承包方的違約主要包括工期延誤和工程質(zhì)量不合格等現(xiàn)象。不論是發(fā)包方的違約還是承包方的違約，最后在結(jié)算中都會(huì)以違約金的形式反映出來。違約引起的結(jié)算糾紛也是建設(shè)工程結(jié)算糾紛中最常見的糾紛之一。

2.3? 工程變更引起的糾紛

在工程結(jié)算審計(jì)中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)工程變更未能得到第三方確認(rèn)的問題，而在結(jié)算時(shí)施工單位會(huì)僅憑隱蔽工程的工程日記計(jì)算變動(dòng)的工程量，這嚴(yán)重違背了工程變更程序。通常情況下，一旦發(fā)生必要的工程變更事項(xiàng)，要求承包方必須向發(fā)包方提出書面的工程變更申請，經(jīng)參建各方協(xié)調(diào)之后確定變更方案。但是，若一方擅自進(jìn)行工程變更，并將工程變更引發(fā)的工程量變化納入到結(jié)算范圍，那么則極易引發(fā)結(jié)算糾紛。

2.4? 違約索賠引起的糾紛

在工程項(xiàng)目爭議解決中，違約責(zé)任更為常見。在施工企業(yè)履行合同完成施工之后，因?yàn)橐环矫婊蛘唠p方面從而產(chǎn)生結(jié)算糾紛事件的發(fā)生率還是較高的。無論是施工期延誤，工程質(zhì)量，還是用人單位。施工企業(yè)的施工條件不符合要求、施工中對設(shè)計(jì)理念進(jìn)行修改、外包方?jīng)]有按照施工進(jìn)度進(jìn)行付款、建設(shè)材料沒有能夠及時(shí)提供，從而產(chǎn)生停工情況。違約賠償?shù)男问匠霈F(xiàn)在工程結(jié)算中，而用人單位則對部分進(jìn)行支付。往往不予認(rèn)可，從而產(chǎn)生此類糾紛。

3? 從法律的途徑解決建設(shè)工程結(jié)算糾紛問題的有關(guān)措施

3.1? 健全和完善相應(yīng)的行政措施、法律措施

（1）健全建設(shè)工程保證金制度。政府部門在審批建設(shè)單位的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃時(shí)，必須要求建設(shè)單位提供相應(yīng)比例的建設(shè)工程保證金。保證金既可以是現(xiàn)金的形式，也可以是銀行保函的形式。這一保證金只有在建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，且項(xiàng)目的債權(quán)債務(wù)清算完成后才能返還。目前，我國的建設(shè)工程中雖然也有類似的保證金制度，但這類保證金在處理工程結(jié)算糾紛時(shí)基本上沒有起到相應(yīng)的作用。因此，必須更加健全建設(shè)工程保證金制度，保證保證金在使用過程中能夠更加透明，真正發(fā)揮其作用。

（2）進(jìn)一步完善建設(shè)工程款的優(yōu)先受償權(quán)制度。我國現(xiàn)行的《合同法》雖然也對建設(shè)工程款的優(yōu)先受償制度進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，但這種規(guī)定有其很大的局限性。首先，工程款的優(yōu)先受償權(quán)范圍僅僅局限于個(gè)人的報(bào)酬和材料的價(jià)款等，也就是說這種受償費(fèi)用僅為直接費(fèi)，不包括項(xiàng)目的利潤以及損失;其次，優(yōu)先受償?shù)钠谙逓榭⒐ず蟮?個(gè)月，這就無形當(dāng)中更削弱了優(yōu)先權(quán)應(yīng)起到的作用。如果債務(wù)人在工程竣工后的6個(gè)月內(nèi)沒有提出申請，承包人在6個(gè)月過后就失去了行使優(yōu)先權(quán)的權(quán)利。

3.2? 構(gòu)建信用體系、建立信用公示制度

建設(shè)工程中的發(fā)包方拖延付款或少付甚至欠付工程款的行為都是由于發(fā)包方缺乏誠信所致，另一方面也說明我國現(xiàn)行的政策對這種失信行為的制裁也非常不利。即使發(fā)包方因拖欠工程款而最終敗訴，國家所采取的經(jīng)濟(jì)處罰也僅僅是強(qiáng)制其支付工程款后，再支付很少比例的違約金，這種違約金與建設(shè)單位在銀行貸款所付出的代價(jià)相比是很低的。因此，很多建設(shè)單位會(huì)冒這種風(fēng)險(xiǎn)，而我國在這方面又缺乏相應(yīng)的信用體系，沒有相應(yīng)的信用公示制度。如果國家加強(qiáng)這方面的工作，建設(shè)單位在發(fā)生這種行為時(shí)，征信機(jī)構(gòu)不僅要記錄這種不良行為，并在公眾平臺上向社會(huì)予以公示。另外，國家在對有不良記錄的建設(shè)單位在審批新的投資計(jì)劃，以及招標(biāo)活動(dòng)中采取限制措施。

3.3? 從刑法的角度保護(hù)、保證建筑市場的公平交易

在現(xiàn)實(shí)工作中發(fā)生的建設(shè)工程的結(jié)算糾紛，很多是由于最初的市場交易違反了公平、公正的原則。我國對這種行為（比如投標(biāo)中的徇私舞弊和商業(yè)賄賂）多采用的行政措施和經(jīng)濟(jì)措施進(jìn)行制裁，而刑法更多的是側(cè)重于保護(hù)公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)和國家的公共財(cái)產(chǎn)，對建筑市場的公平交易等行為缺乏足夠的保護(hù)。在西方發(fā)達(dá)國家的市場經(jīng)濟(jì)體制中，刑法對保護(hù)建筑市場的公平交易可以說是各國刑法立法的一大重點(diǎn)。比如，一些公司的股東存在虛假注資或抽逃資本等行為時(shí)，法院除了裁定股東對債權(quán)人承擔(dān)的責(zé)任外，還會(huì)對其采取相應(yīng)的刑事處罰措施，而在我國的刑法中幾乎找不到這方面的內(nèi)容。因此，為保護(hù)建筑市場的公平、公正交易，維護(hù)市場的健康良性發(fā)展，我們必須從刑法的角度保護(hù)、保證建筑市場的公平交易，從而從根本上解決和減少建設(shè)工程結(jié)算中存在的各種糾紛問題。

3.4? 規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的法律措施

在導(dǎo)致各種法律糾紛得以解決的背后，事實(shí)表明，建設(shè)項(xiàng)目管理者對糾紛預(yù)防和控制的法律意識決定了項(xiàng)目的成敗。因此，管理者應(yīng)該樹立正確的、專業(yè)的法律意識，從而使一些不必要的糾紛的發(fā)生率降到最低。筆者認(rèn)為，管理者應(yīng)采取以下法律措施：

一是聘請律師參與項(xiàng)目的全過程，從合同起草到合同履行，從而提前規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，減少糾紛。

二是利用法律手段解決糾紛，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。要想從根本上解決糾紛，就必須運(yùn)用法律手段。當(dāng)爭議發(fā)生時(shí)，爭議的結(jié)果應(yīng)通過某些法律文件或法律案件來確定。

4? 結(jié)語

總而言之，建設(shè)工程價(jià)款糾紛對于施工企業(yè)的發(fā)展具有嚴(yán)重的影響，是一個(gè)十分值得關(guān)注的難題，該問題在司法實(shí)踐中也是比較常見的一種糾紛類型。這些價(jià)款糾紛是否能夠得到具有合法性的、合理性的解決方式，值得我們?nèi)V泛關(guān)注，因?yàn)檫@不僅與施工企業(yè)的生存與發(fā)展情況互相掛鉤，而且還和社會(huì)的穩(wěn)定與和諧情況息息相關(guān)。建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行需要專業(yè)的法律隊(duì)伍來承擔(dān)法律事務(wù)，而解決工程造價(jià)糾紛的最有力的武器是法律給予的有力保障。

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