招投標中控制造價的對策

閆莉

摘? ? 要：在工程量清單招投標中，充分發揮招標控制價在評標中的重要作用，進行有原則地綜合單價詳細評審。

關鍵詞：招投標;造價;控制;對策

1? 引言

工程招投標活動，不僅是業主選擇一個信譽良好的施工企業的過程，同時也是尋求一個各方均能接受的工程“合理價格”的尋價過程。實行工程量清單招標后，原來的辦法已不能有效遏制哄抬標價的作用。工程量清單招標在我市已實施多年，雖然招標程序及辦法符合我國、我省、我市、我行業的相關的法律法規，但從財政投資的角度，少花錢，多辦事的原則，工程造價方面陸續顯現出一些問題，為避免造成國有資產流失，應采取切實有效的措施，加強對招投標計價活動的監督管理。

2? 工程量清單招標造價方面現存問題

2.1? 投標總價有時失控

實行工程量清單招投標后，很多工程進行無攔標價招標，評標時，招標人對投標人的報價沒有參考依據和評判標準。造成圍標、串標現象，各投標人哄抬價格，導致中標價超出正常范圍，致使建筑招投標市場出現不公平競爭，給招標人（政府）帶來加大投資及投資失控的風險。

2.2? 綜合單價嚴重影響結算價格

工程量清單招投標，實行量、價分離，固定綜合單價結算的模式。實際上總價符合要求的，并不等于每分項綜合單價的報價符合要求;總報價最低的，并不等于每一項綜合單價的報價最低。如果不對綜合單價分析對比，有時會導致出現有的綜合單價遠遠高于社會平均水平，尤其存在無攔標總價的招投標中，將給國家造成很大的資金浪費。筆者在2010年遇到一個這樣的工程：有一項集水池壩子目項的投標綜合單價為6600元/m?，經過了正常招投標程序，合同上簽訂了以固定綜合單價結算，按規定，按6600元/m?結算沒有錯，但站在財政立場，我們不能花這個冤枉錢。最后我們按遼寧省計價依據計算，此集水池壩綜合單價只需352元/m?，合價只需5.5萬元，而按投標價合價為103萬元！為國家節省了近百萬元。

2.3? 招標控制價出現的問題

2.3.1? 圖紙設計質量影響招標控制價的編制

由于設計部門不細心，建設方及圖紙審核中心審圖不認真，導致建筑、結構、水暖、電氣各專業有時不吻合。例某工程建筑圖上是兩個功能分區，中間設計有彩鋼板內墻，而結構圖上是一個功能分區，沒有設計出應該配合這個彩鋼板內墻的基礎、短柱、柱腳錨栓、鋼構件墻梁及連接大樣的設計圖，給編制控制價造成了麻煩。

2.3.2? 外地設計部門設計影響招標控制價

外地設計部門尤其是南方設計部門對我市氣候、地質、環境不了解，設計保溫層過厚，選用他們地區的地材，不知道北方地區常用的裝修材料，選用的標準過高，有的小型單體工程應該用磚混結構形式的，卻用了框架結構、實心磚砌體。使得招標控制價過高，也使施工中的變更增多，甚至施工單位使用低價位的材料，而獲得高價位的結算（不簽變更單），使得工程結算復雜化，無形中增加了很多投資。

2.4? 投標文件商務標的漏洞

投標文件的商務標沒有完全按照建筑工程工程量清單計價規范的要求編制，專家評審的細致程度不夠，工程竣工到工程結算時，發現太多意想不到錯誤，給結算帶來過多的麻煩，也影響到造價的控制。例如，有分部分項工程量清單與計價表和工程量清單綜合單價分析表不匹配的，有項目特征或項目名稱和招標的工程量清單不一致的等等。

3? 招投標中造價控制的對策

3.1? 工程總價的控制

2008年《清單計價規范》，省、市造價管理部門相繼提出了：國有資產投資的建筑工程招標的，應該編制招標控制價。要求投標報價不得低于工程成本，不得高于招標控制價。投標報價低于招標控制價，且無招標文件中規定的應列入無效投標文件的任何一種情況，為有效投標報價。這樣對投標的工程總價就設定了衡量標準，可有效的控制投資，防止惡性哄抬報價帶來的投資風險。因此，筆者認為，國有資產投資的建筑工程招投標的，必須編制招標控制價。

3.2? 綜合單價詳細評審是最低價中標的關鍵

（1）綜合單價詳細評審的第一層次，是要將投標人投標報價文件中綜合單價與招標控制價中同一清單項目的綜合單價進行價格比對，以差別賦分的方式，鼓勵低報價。可借鑒部分省市一些行之有效的方法，以招標控制價中同一清單項目的綜合單價為衡量標準，指定一個合理區間（一般為從-25%到+10%），設置一個評分范圍，由高到低逆向賦分，超出合理區間的不得分。

（2）綜合單價詳細評審的第二層次，是要考察投標人投標報價文件中綜合單價組價時所計列的人工、材料和施工機械使用等單價尤其是主材單價是否與市場實際相符合。其主要方法是將投標報價文件中綜合單價所計列的人工、材料和施工機械使用的單價尤其是主材單價與招標控制價中同一清單項目的綜合單價所采用相應信息價加以比較，并以不低于某一預設的控制幅度作為評判其合理性的標準?？山梃b部分省市一些行之有效的方法，指定一個合理區間（一般為從-30%到+10%），設置一個評分范圍，由高到低逆向賦分，超出合理區間的不得分。

（3）綜合單價詳細評審的第三層次，是要考察投標人投標報價文件中綜合單價組價時所計列的主要消耗量及各種消耗量之間的比例關系是否合乎有關行業技術標準的要求。其主要方法是將投標報價文件中綜合單價的主要消耗量及各種消耗量之間的比例關系與招標控制價中同一清單項目的綜合單價所采用的消耗量及其比例關系加以比較（其實質是與《消耗量定額》中相應的消耗量及其比例關系加以比較）。如果投標報價的消耗量偏高，則反映出該投標人施工管理水平較低，或者存在不平衡報價的企圖;如果消耗量偏低，不能滿足完成一個規定計量單位的部分項工程量清單項目或措施清單項目的人工、材料和施工機械使用的實際需要量，則反映出該投標人存有非理性競爭、甚至低于成本報價的嫌疑。對于這一類問題的評審，可借鑒部分省市一些行之有效的方法，以社會平均消耗量定額為衡量標準，指定一個合理區間（一般為從-5%到+2%），設置一個評分范圍，由高到低逆向賦分，超出合理區間的不得分。

工程量清單招標中，充分發揮招標控制價在評標中的重要作用，進行有原則地綜合單價詳細評審，真正實現“經評審的最低價中標”。

3.3? 做好工程量清單招標控制價

3.3.1? 工程量清單招標控制價編制依據要科學規范

勘察設計文件是工程建設必須遵循的文件，也是編制工程量清單的關鍵。必須加強建設工程勘察設計質量的監督與管理，加強圖紙會審，提高工程設計質量。使項目工程圖紙內的問題在設計階段得以解決，為編制好工程量清單招標控制價打好基礎，減少因圖紙的錯、漏、缺等現象而產生的計價失誤，也避免建設方在開工后不必要的改動以及可能因此而產生的糾紛。招標控制價的編制應遵循客觀、公正的原則，按照勘察、設計文件、有關的標準、規范及相關資料，工程量清單計價規范的要求，合理反映擬建工程項目市場價格水平。

3.3.2? 工程量清單招標控制價編制的準確性是非常重要的

一是要保證計算工程量的準確度，這可嘗試通過設計部門根據設計文件直接給出，算量軟件算出的惟一的、準確的、不可人為改變的工程量而達到。再一就是價格給定的合理性，一定要結合考慮本地區的具體情況，按本地區經常使用的材料計價，按批準的裝修標準核對。這就要求造價咨詢部門加強管理，提高業務水平。

4? 結語

總之，招投標階段在工程造價全過程控制中起著重要作用，招投標階段與設計階段、施工階段、竣工階段造價控制與管理是相輔相成、缺一不可的關系。我們要加強對工程造價的主動控制，強化全過程的動態管理和監督，確保國有資金的有效使用。