新時期國土空間規劃存在的問題與對應措施

姜明 高明峰

摘? ? 要：伴隨社會快速發展，改革開放進程的不斷深入，我國經濟建設方面得到了迅猛發展，然而，國土空間規劃類型復雜，各種內容多次重疊，銜接問題缺乏有效的管理，所以，對于這些缺陷性問題，必須及時解決。基于此，我國相關政府應當集思廣益，為國土空間規劃提出明確的思路，進而促進土地科學發展。本文就針對新時期國土空間規劃存在的問題與對應措施展開一定的探討，以供廣大同仁參考。

關鍵詞：國土空間規劃;問題;對應措施

1? 引言

黨的十九大報告提出了“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”等綠色發展新理念，明確了實現“兩個一百年”奮斗目標的總體部署和戰略布局，擬定了2035年和2050年國家發展方向、發展方式和發展要務。國土空間規劃應遵照黨中央部署，重構職能體系，重建任務框架，推進生態文明建設，共建“美麗中國”。

2? 新時期國土空間規劃存在的主要問題

2.1? 土地空間規劃實施體系有待完善

與一些發達國家相比，我國法律在層級間的土地空間規劃上仍處于落后的狀態，規劃實施與法律管理體系有待健全。目前，我國大部分的規劃類型都是圍繞編制、實施和監督三種機制來執行的，這明顯缺乏科學的決策和制約體系，人民的參與量尤為不足。若是這樣發展下去，大眾對土地空間規劃了解不徹底，只會帶來嚴重的后果。隨著城鎮規劃類型的逐漸增多，政府的審批范圍必須隨之擴大，而這也違背了政府在土地空間管理改革上的大方向，無法適應社會經濟生態化發展的大前提，因此，政府應當完善土地空間規劃體系制度，進而促進規劃的有效發展。

2.2? 土地空間規劃的上下級存在重復

伴隨著土地空間規劃的層級逐年遞增，難免會出現層級重復等現象，這可能會影響土地空間規劃的整體進度。另外，上級規劃對下級規劃的制約性較弱，進而使得指導這個職能難以發揮其價值。從國民經濟發展的角度來看，社會發展規劃、土地空間規劃在上下級之間的管理上各有千秋，約束力不足，無法保證土地規劃管理的有效施行;同時，城鄉規劃改革中所涉及到的城、鎮、鄉的規劃在管理強度上還不夠到位，難以讓大眾信服。

2.3? 多數規劃職能分工不明晰

根據我國現有的土地空間發展歷程來看，一些部門在土地規劃設計上存在差異性。其一，由于國土空間規劃長時間得不到正確的指導，各種規劃職能混亂不堪，所以，在國家和省級層面，逐漸形成了三大局面，分別為：城鎮體系規劃、國土規劃和主體功能區規劃。其二，我國對于土地的各級規劃缺乏應有綜合管理，各級之間合作不良。國土空間規劃急需專業性的編制管理，但到目前為止，政府所參與的規劃發展僅限于經濟社會發展，對空間發展的概念較少，這不僅使土地空間規劃職能不清晰，也會影響各層之間的協調性。

3? 新時期國土空間規劃的對應措施

3.1? 建立完備的國土空間規劃體系

要想建立完備的國土空間規劃體系，就必須強化由上而下的空間規劃體系，在縱向上完成溝通的職責，并從頂層來客觀的引導基層實施政策，做到分工明確、有法可依。下面就從三點來進行闡述。（1）縱向銜接。國家級和省級在規劃上需注重宏觀與戰略性，向大眾展示國家的整體目標以及一些原則性問題，只有這樣，才能順利的進行引導。市級規劃的職能主要是負責上下層溝通協調，不僅要結合國家、省級所提出的特色性規劃方案，也要針對城鎮具體的情況發展來整合。（2）橫向協調。規劃的橫向協調應與法律法規保持一致性，既要做到帶有層次性，結構清晰，也要使各級分工明確，有著統一的標準。對于主要的功能區規劃而言，應帶有戰略性等指導思想，并借此作為橫向層面中的頂層規劃機制。（3）堅持三條底線。在國土空間規劃中，政府要時刻確保重點，堅持維護耕地線、生態線和城建線，這不僅是實現“三規合一”的基礎，更是各項規劃的首要目標。因此“三規合一”在執行的過程中，必須制定三條準確的底線，然后其他規劃便在此架構下逐一調整。

3.2? 建立國土空間規劃法律體系，完善上下級的法律法規

在法律規章制度中，政府部門可加入一些條款，像“加強各地區統籌協調發展，實現功能性規劃”、“改善個地區間的差異”;除此以外，政府可建立一個有關國土空間的規劃法，并以此作為國家規劃的指導方針，科學的促進管理國土空間規劃。在省級、市級等層級方面，要完善上下對應的法律規劃體系，保證土地規劃、城鄉規劃等規劃體制有法可依，有法必依，強調其在法律制度中的重要地位。若是出現破壞規劃、違法用地等惡劣行為，當按照法律制度正確處理。

3.3? 創新行政體制，協調國土空間規劃發展

根據國土空間規劃中的橫向和縱向的層次性，在編制中應將發改委作為直屬的領導機構，統攬全局的工作，并制定可行性方針策略，確保規劃的有序進行。在發改委的工作引領下，我國政府可再設置一個部門，其主要的工作職責是負責協調和處理其中的矛盾沖突等問題，避免出現一些不合理現象。期間，部門可采取公示、論證會、聽證會等方式來尋求廣大人民的意見，這不僅促進了公眾的參與度，也加強了公眾對我國政府的監督。

3.4? 建設集約高效、功能互補的交通等基礎設施網絡空間

國土空間規劃對交通等重要基礎設施建設的引導和管制重點，并不在于直接提出具體建設方案，而應從空間需求保障、空間節約和綠色利用等方面提出規劃管制要求，以免與相關專項規劃職能重疊。具體體現在：一是構建交通等基礎設施空間網絡體系。與相關部門對接重大交通等基礎設施中長期建設布局和空間需求，明確近期設施建設網絡格局和關鍵走向，確定新增空間需求和空間矛盾關鍵位置點。二是做好國家重大項目空間預留。分析重點工程建設對永久基本農田和生態保護紅線的影響，擬定空間選址修改和調整建議，提出空間預留方案，形成耕地和生態占補平衡空間落實舉措。三是形成基礎設施空間節約集約利用管制標準和安全預防方案。對盲目建設和過度建設的設施項目，可以提出否定方案。同時，對國家重大項目涉及的地質安全影響，應提供具體的規避措施和防范舉措。

4? 結束語

新時期的國土空間規劃將是目前多個空間規劃的整合規劃，同時還面臨著日益復雜的國際國內局勢以及發展與保護的矛盾，相比以往的任何空間規劃，國土空間規劃的戰略性將會更加突出。國土空間規劃和空間規劃體系的建立，是在規劃領域推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，需要與整個國家治理體系的進展相協調。

參考文獻：

[1] 夏孟.土地利用規劃與城鄉規劃公眾參與比較[J].現代物業（中旬刊），2018（4）：166～167.

[2] 向亞麗，楊浩鋒.新時期國土空間規劃存在的問題及對策[J].江西農業，2017（10）：107～108.

[3] 周嵐，施嘉泓，崔曙平，等.新時代大國空間治理的構想——芻議中國新型城鎮化區域協調發展路徑[J].城市規劃，2018（1）.