建設工程招投標管理的若干問題及措施

周芒芒

摘? ? 要：隨著我國經濟水平的不斷提升，使得建設工程數量也越來越多。而建筑工程的招投標因為其公平性也得到了廣泛的應用，我國也就招投標工作制定了一系列的規范管理措施來充分的保證整個競爭過程中的公平性。由于建設工程行業工作領域廣，企業資金流動大，如果企業沒有有效的管理方式進行資金管理，容易造成管理漏洞，給企業造成不必要的損失。建設工程招投標管理是一種有效的管理手段來規范企業資金。但是，在建筑工程招投標管理工作中還存在一些問題，針對這些問題，我們需要做出解決方案，及時解決。

關鍵詞：建設工程;招投標管理;問題;措施

1? 工程招投標管理存在的問題

1.1? 規避招標

伴隨著行業的不斷發展，工程招投標越加復雜，不可避免地出現一些規避招標的問題，如一些企業將必須招標的工程項目進行肢解，用縮小工程規模的方式來規避招投標;甚至一些企業采用行賄的方式直接獲得工程項目的承辦權，這種行為違背建筑市場規則，不利于建筑市場的良性發展。

1.2? 缺乏必要的審查

為了保證工程招投標活動良性開展，監管部門應當對招標方發布的招標文件予以嚴格的審查，包括對設定施工單位的資質、信譽、施工能力、類似工程業績、工程規模和其它不平等條款等方面的審查，避免“明招暗定”的產生。建立完善的信用評價體系和施工單位資質、工程業績、項目管理人員的查詢平臺，以便招標方能夠真正選出最為適合的承建商，強化對投標方的標后監管。現階段工程招投標管理側重于標前的監管，對標后的監管還比較薄弱，如有的項目管理班子無故出現變動，可能造成施工單位存在技術水平低、施工能力差等問題，不利于工程建設。

1.3? 弄虛作假

當前，建筑市場全國放開，一些城市建筑業僧多粥少的矛盾日益突出，惡意競爭的情形不可避免，投標方為了中標往往鋌而走險、弄虛作假。如有些企業通過偽造職稱證書、無資質掛靠、虛繳社會保險、業績造假等辦法來參與投標，嚴重干擾了建筑招投標市場的正常秩序。

2? 做好建設工程招投標管理工作的具體措施

2.1? 建立工程招投標管理問責體系和倒查機制

新時期監督工作應該依據工程招投標工作建立起監督問責體系和倒查機制， 有效認定工程招投標工作中的相應責任， 形成正反兩方面的工程招投標管理經驗。問責體系的建設要立足于工程招投標的閉環式管理， 要將工程招投標工作中發生的問題看做是一系列責任主體管理、職能履行上存在欠缺和不足的真實反映， 通過責任清單和責任書制度， 更好地落實工程招投標過程的各主體責任， 控制和消除工程招投標管理上的疏漏和錯誤。倒查機制的建設要結合工程招投標工作， 要以問題表現、問題分析為切入點， 確定問題產生的原因、環節和主體， 形成工程招投標工作問題倒查的結論， 為整改工程招投標體系、強化工程招投標管理、實現工程招投標監督提供基礎體系和工作支持。

2.2? 工程招投標資格審查環節的強化

在工程招投標管理工作中， 相關部門和專業人員要以公開、公正為基本前提， 對參與工程招投標的人員進行資質和資格的審查和審驗工作。此環節中， 要重點檢驗投標主體資格、投標企業專業技術資質、企業資金和信譽狀況， 通過初步審驗， 來提升工程招投標工作的有效性， 避免不具備工程招投標資質的企業和主體進入到工程招投標范圍中而產生工程招投標的嚴重隱患和危害。在工程招投標資格審查過程中， 要注意區分相關主體和相互關聯， 避免一個企業以不同身份參與到工程招投標過程中而造成圍標、串標的問題發生， 提升工程招投標過程中參與主體的嚴肅性和合法性。在工程招投標資格審查中， 還應引入必要的行業部門和審計部門， 依靠專業部門的優勢， 更好地評價工程招投標參與人的資格和資質、能力和信譽， 為工程招投標工作的順利開展提供專業化、市場化、功能化的支持。

2.3? 工程招投標評標環節的強化

在評標環節強化中， 要建立起對整個流程和環節的認知， 制定科學的評標方式和評標方法， 在制度、技術、組織層面保障工程招投標評標環節順利進行， 形成重點突出和過程強化的新式工程招投標評標體系， 以事先控制和環節強化的策略提升評標工作的科學性和完整性。避免工程招投標評標中最低報價中標的通病， 要將評估和評標的重點更多地放在工期、質量和效益上， 避免低價中標后帶來工程招投標合同難以執行的問題， 提升工程招投標評標的準確性和應對施工的可能性。

2.4? 工程招投標合同簽訂環節的強化

工程招投標工作的結果、管理的目標就是合法、公平、有效的工程招投標合同簽訂， 這是整個工程招投標過程中最主要的環節。在工程招投標合同簽訂管理中， 要檢驗合同訂立的合法性和科學性。合同簽訂的內容既符合國家法律與行業規范的要求， 也能從根本上有效約束合同當事方的行為和利益， 真正為合同的規范性和可執行性奠定管理與架構基礎。在管理工程招投標合同簽訂過程中， 必須嚴格審核雙方的權利與義務關系， 檢查糾紛和矛盾的解決措施和處理原則， 使簽訂的工程招投標合同具有合理性和可操作性， 保障工程招投標的雙方利益。合同簽訂的管理還要注意工程工期、施工進度、工程款結算、施工驗收、工程保修等內容， 提升工程招投標合同的可執行性。

2.5? 提高建設工程投標審核標準

在進行建設工程投標的過程當中，審核是非常重要的一個環節，通過審核能夠使建設工程招投標工作在健康、公平、公正的狀態下參與競爭。當前在招投標活動進行時，存在著非常多的違規現象，一些投標單位和招標人之間在私下進行合作，使得招投標時的招標機構為了獲得最大的經濟效益，對一些違法行為采取忽視態度，對建設工程項目在進行過程當中產生一些不利的影響。因此，要實現這一問題的有效解決，必須加強監管部門的檢查力度，通過高標準的審核時限制招標企業的有些內幕手段，并為此設置一定的招標代理機構，監管建設工程招投標管理工作。在建設工程招投標標準的審核完備之后，一定要再次進行審核，保證招投標工作是公平的，保證企業之間形成公平的競爭。

2.6? 建立部門聯動模式

建設工程招投標管理是城市建設管理的最前沿陣地，也是施工單位的必爭之地，因招投標引發的串通投標、轉包、掛靠等違法、違規行為，已成為政府部門相當重視的一個問題，但是在具體實踐中，政府各部門往往限于自身職責而單兵作戰，難以對招投標違法、違規行為進行徹底的打擊。為此，政府應建立一套多部門聯動機制，建立招投標違法、違規行為移送制度。比如由政府或招投標監管部門牽頭，行業主管部門、公安、審計、監察、國資部門等共同參與的聯動模式，在統一的聯動框架內形成合力，共同打擊招投標違法、違規行為。

3? 結論

工程招投標活動不僅關系到工程建設能否高質、高效地展開，還在一定程度上決定了建筑市場能否良性發展。規避招投標、缺乏必要的審查、明招暗定、弄虛作假、串通投標等問題的存在，不利于工程招投標活動的良性開展。因此必須通過完善招投標管理制度、規范招投標人員行為、嚴格審查招投標單位、推廣電子招投標、建立部門聯動模式等措施，優化工程招投標管理，使之充分發揮作用，促使工程建設工作良性開展。

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