21項保健品功能擬取消業內外反響大不同

申杰

今年4月，國家市場監督管理總局發布了《市場監管總局關于征求調整保健食品保健功能意見的公告》，擬取消21項保健食品功能，引導消費者理性消費。對此相關中醫藥專家表示，此舉有助于削除養生保健產品被夸大的“完美功效”，使消費者恢復理智購買心理，使中醫養生保健機構對其產品功效制定“有章可循”。

此次公告涉及的保健品功能，包括首批擬調整、擬取消和有待進一步研究論證3類。其中“美容（改善皮膚油分）/改善皮膚油分…‘促進生長發育/改善生長發育”和“促進泌乳”3項擬取消;此前曾批準過，但現已不再受理審評審批的18項保健功能，包括預防青少年近視、減少皺紋、改善性功能等擬取消。

還有18項內容則列入擬調整功能聲稱表述，如“免疫調節/增強免疫力”調整為“有助于增強免疫力”，“改善骨質疏松/增加骨密度”調整為“有助于促進骨健康”。而輔助降脂、降糖、降壓等6類，則列入有待進一步研究論證范疇。

經銷者：憂心忡忡哀聲一片

對于此次保健食品功能大調整，有保健食品企業人士表示，如果這21項保健功能被取消的話，將有眾多保健食品企業的產品受到影響。“有的企業主打產品只有一款，而宣傳的保健功能也只有一項，一旦功能遭到取消，企業原本為申請批準文號而投入近百萬的資金也將打水漂。”

廣東省營養健康產業協會秘書長張詠在接受媒體采訪時表示，按照此次的公告，調整后的名稱多數增加了“有助于”或“輔助”的表述，目前擬調整的18項功能中，僅有4項的部分功能表述無文字變化。“保健食品功能從27項壓縮至18項，再挑出6項進行進一步研究，只剩12項。”

張詠表示，這6項有待論證的保健功能，都是熱銷保健食品中主推的保健功能，包括高血壓、高血脂、高血糖的慢性病相關保健食品，市場占有量可達60%，現在整個保健食品行業是“哀聲一片”。甚至有業內人士悲觀認為，“整個保健食品市場可能從去年5000億元的市場規模，縮水剩下20%都有可能。”

一位保健食品的經銷商則坦言，這次關于保健食品功能的調整在行業里引起不小震動。一些產品已經生產出來了，現在卻不能售賣，對于一些企業來說是一筆不小的損失。“其實在公告發布前，企業就應該預料到監管部門對該市場的監管趨嚴。一些企業生產的產品名不副實，銷售時進行虛假宣傳，結果鬧出了人命，這種事情會影響整個行業發展。”他說。所以他認為，公告的規定在短期看來會讓企業做出一些調整，但從長期來看，有利于行業持續發展，緩解目前消費者和企業之間嚴重的信任危機。

消費者：政策出臺有積極意義

記者在采訪中了解到，很多消費者認為公告的出臺是具有積極意義的。“現在保健食品市場太亂了，有很多人上當受騙，公告的出臺對于虛假宣傳現象肯定是有抑制作用的。”一位消費者表示，“希望相關部門積極管理這個行業的不法行為，除了虛假現象，還有一些類似于傳銷式的銷售方式也要整治。”

另外一位消費者表示，希望相關部門可以整治網絡上虛假宣傳的現象，“比如大家天天都會瀏覽微信朋友圈，有一些微商發布的信息屬于虛假信息，這是在為違法產品做宣傳，我認為這些微商應該予以懲處。”

“雖然現行法律禁止普通食品聲稱特定保健功能（即27項保健食品功能），但仍有不法商家對普通食品進行違法功效宣傳，如各種酒標稱為‘保健酒并宣稱養生和壯陽功能、餅干宣稱養胃、飲料標稱為功能飲料可以提神酲腦等。針對老年人和病人，以會議營銷方式夸大虛假宣傳保健治療作用的，其中不少并非保健食品，如食用菌產品宣傳。”一位網友表示道。

由于消費者對保健食品準確辨識度和認知度偏低，往往將非法宣稱功效的普通食品、非法生產經營的假冒保健食品與保健食品混淆。據中消協2016年6月20日公布的保健食品消費者問卷調查報告顯示，約七成消費者對國內保健食品市場總體評價“不太滿意”，滿意度只有三成。對國內外保健食品的評價，40.98%消費者更偏愛國外保健食品，只有9.49%消費者認為“國內的更好”。部分消費者對國內外保健食品質量都缺乏足夠信心，27.59%的消費者認為“作用都不行”。相比之下，國內保健食品認可度相對偏低。

專家：合法企業不必焦慮

據了解，市場監管總局組織各領域專家進行多次論證，研究提出了此次調整保健功能的意見。專家論證認為，現有部分保健功能聲稱雖符合保健食品監管定位和健康需求，但存在表述不準確問題，容易被虛假或夸大宣傳利用，誤導消費。為使功能聲稱更準確，建議調整部分保健功能聲稱表述。公告中，首批擬調整功能聲稱表述的保健功能包括18項：免疫調節/增強免疫力調整為“有助于增強免疫力”，減肥調整為“有助于調節體脂”等。功能聲稱表述調整發布后，已上市產品可銷售至保質期結束。

另一方面，當前保健功能聲稱與現行的保健食品監管定位和健康需求不契合，特別是針對少年兒童、孕婦、乳母等特殊人群的保健功能應當實行更為嚴格的監督管理。為此，擬取消“美容（改善皮膚油分）/改善皮膚油分”“促進生長發育/改善生長發育…‘促進泌乳”等保健功能。而“（輔助）抑制腫瘤”、“美容（豐乳）”、“改善性功能”等18項保健食品功能屬于“過往歷史時期曾批準過但現已不再受理審評審批的保健功能”，也擬取消。

“這些政策為養生保健服務市場創造了良好的市場發展條件，但總體上中醫養生保健尚未形成系統化、規范化、精確化的市場模式。在強大的市場利益和缺乏體系培養的條件驅動下，極易出現中醫養生保健產品功效混亂的問題。”相關專家表示說，如有某些產品為了利益，盲目夸大功效，或胡亂比喻，或以偏概全，或偷換概念等，造成極其不好的影響。同時，少數生產廠家夸大宣傳或弄虛作假，明示或暗示其產品可能的治療作用，誤導消費者對保健食品功效的理解，甚至出現不切實際的功效導向，這些功能定義使部分消費者喪失了對保健食品的客觀認識，擾亂保健品市場的正常秩序，給中醫養生保健品市場造成不良影響。

中國營養學會的專家也表示，監管部門調整保健食品功能，是為了整治虛假宣傳現象，保護消費者的生命財產安全，而不是對保健食品企業進行“封殺”。所以合法的企業不必太過焦慮。