特朗普綠卡新政一石二鳥

本報駐美國特約記者 溫燕 本報特約記者 任重

當地時間12日，美國政府公布一項新法令，或導致成千上萬名移民因太窮而申請不到永久居留證（綠卡）。美國法律素來有綠卡申請人不得成為“公共負擔”的要求，但這一新規擴大了“公共負擔”的范圍，將諸如受教育程度、家庭收入、健康和年齡等因素統一權衡以決定是否批準綠卡申請。美國“政治”新聞網站稱，特朗普此舉將重塑美國的移民系統，而美國有線電視新聞網更是認為，新政將重塑美國合法移民的人口結構。一些移民保護組織誓言要起訴特朗普政府。

據《紐約時報》12日報道，這一新規將于10月15日生效，針對的是每年合法進入美國，然后申請綠卡的外國居民。此后，美國政府是否向移民發放綠卡的參考標準將是他的財富情況。美國移民咨詢機構的評估顯示，受此影響，申請美國綠卡的人將有超過一半無法通過審批。白宮稱會有2200萬外國居民無法獲得綠卡。

美國公民及移民服務局代局長庫奇內利12日在白宮宣布上述新政時說，這項“（不得成為）公共負擔”的規定，將鼓勵那些尋求留在美國的人自力更生、自給自足，而不是依賴社會福利。庫奇內利表示，正因過去始終沒清楚定義何為“公共負擔”，這次才要澄清。新政明確指出，“公共負擔”是指在任一連續36個月的區間內，領取一項或多項指定公共福利超過12個月的個人，一個月內領取兩種不同的福利，按兩個月計算。《紐約時報》稱，如果低收入移民被認定可能使用免費醫療、食品券、住房補貼或其他形式的公共資源，將被拒絕發放綠卡。相比之下，那些不太可能使用政府福利的富有移民獲得綠卡的機會將有所上升。美國政府官員稱，這項規定不適用于那些已經獲得綠卡的人、軍隊某些成員、難民和避難申請者，以及孕婦和年齡不到21歲的人。

前總統奧巴馬政府時期的移民官員，同時也是移民保護組織創辦人蘭德表示，特朗普政府用移民新政實現“一石二鳥”：既懲罰使用公共福利的窮移民，又減少移民的數量。《華盛頓郵報》12日稱，在特朗普希望在美墨邊界筑墻之際，移民新政是特朗普政府給美國移民系統增加“系統性障礙”的強大工具。特朗普政府已經收緊政治避難系統，減少難民申請的數量，同時加強政府逮捕和驅逐非法移民的權力。分析人士認為，這一規定將大幅減少以家庭為基礎的移民，特別是那些來自非洲和拉美的移民，他們的收入比世界其他地方要低。

不過，美國公民及移民服務局代局長庫奇內利聲稱，特朗普政府的目標不是針對低收入移民。他說：“我們當然希望任何人的收入均來自他們自身的努力。”“一個窮人也能自給自足，美國歷史已證明這一點。”《洛杉磯時報》12日稱，特朗普政府打擊移民的新政策，將對移民重鎮——加利福尼亞州產生重大影響，也會對美國整體經濟造成傷害。加州大學伯克利分校副教授奧赫達說，特朗普的“新公共負擔”政策完全與推動美國經濟發展的移民整合概念相悖。他還說，特朗普的政策將事與愿違，加州經濟需要的是盡快吸納移民，只要他們成為合法移民或獲得美國身份，他們的生產力會得到巨大釋放，為美國經濟服務的能力也會增加。

同時，大批移民因擔心遭到移民部門報復，可能會放棄使用政府提供的資助項目。美國哥倫比亞廣播公司12日稱，醫生、公務員和民主黨人士擔心，新規會懲罰那些使用政府重要福利的貧窮移民，促使一些父母停止孩子的營養或者醫療計劃，即使這些孩子是美國公民。

移民團體已經在抗議這項新規。美國國家移民法律中心主任辛卡皮12日表示：“這是將移民項目武器化的殘忍手段，是造成移民家庭分離的工具，并向移民和有色人種群體發出信號：美國不歡迎你們。新政導致的傷害將持續數十年。”該中心稱，新政要“重新定義移民系統，以取消窮人的權利，偏向富人”，他們將就這項規定起訴美國政府。

“（政府）這是利用行政命令繞過國會，去遂行其無法通過國會做到的事。”前移民官員蘭德12日向路透社表示，新規定的目的在于讓移民放棄他們的合法權利，不敢享用公共福利。美國政府估計，約38.2萬移民的身份將會以此為審查標準。▲